■ 胡高堂

    創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，也是人大工作與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)力和源泉。面對(duì)改革發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)唯有不忘初心、銳意創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，才能推動(dòng)人大工作再上新臺(tái)階，提高人民群眾的滿意度。

    創(chuàng)新開展立法工作，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，切實(shí)提高立法質(zhì)量。要推進(jìn)立法起草主體多元化。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，防止部門利益法制化。要拓寬群眾有序參與立法的渠道，實(shí)行“開門立法”。建立健全立法聽(tīng)證會(huì)制度，讓社會(huì)各階層充分表達(dá)意見(jiàn)，注重聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)，保證法規(guī)代表廣大人民群眾的利益；向社會(huì)公布法規(guī)草案具體內(nèi)容，使制定的法規(guī)順應(yīng)民心、反映民意、貼近民生。要積極探索法規(guī)備案審查創(chuàng)新。針對(duì)非法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政收費(fèi)等嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境的行為，要主動(dòng)審查、限期糾正、依法追責(zé)。

    創(chuàng)新開展監(jiān)督工作，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。要發(fā)揮好已有監(jiān)督制度的作用。探索建立常態(tài)化的特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)制度、質(zhì)詢制度、罷免制度，大膽運(yùn)用剛性監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要制定好新的監(jiān)督制度。注重建立健全人大監(jiān)督案例審定與發(fā)布、監(jiān)督秩序和綜合保障等制度，并使其規(guī)范化、法定化。要明確監(jiān)督職責(zé)。凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善等重大事項(xiàng)，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)都要充分監(jiān)督，并對(duì)事前、事中、事后全過(guò)程跟進(jìn)監(jiān)督，做到法律監(jiān)督與工作監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督與支持相結(jié)合、監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

    創(chuàng)新開展審議工作，切實(shí)提高人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量。要提高審議質(zhì)量。規(guī)范審議行為，實(shí)行初審、審查和審議“三審”制度；提前介入審議，有效緩解議題審查時(shí)間倉(cāng)促的問(wèn)題；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對(duì)政府部門在預(yù)算編制、審批、調(diào)整、決策等方面的審計(jì)監(jiān)督。要提升審議實(shí)效。人大常委會(huì)不僅要對(duì)專項(xiàng)審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行審議，還要對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，確保審議意見(jiàn)落到實(shí)處。要增強(qiáng)審議權(quán)威。真實(shí)反映審議結(jié)果，發(fā)揮審議作用，提高審議質(zhì)量。

    創(chuàng)新開展決定工作，切實(shí)抓住重大事項(xiàng)的界定、決定秩序和決定后的實(shí)施三個(gè)環(huán)節(jié)，保證重大事項(xiàng)決定的有效性和實(shí)效性。積極探索行使人事任免權(quán)的有效途徑。要對(duì)任命干部任前嚴(yán)格把關(guān)。建立健全選舉或任命干部的人事醞釀、考察、討論、決定等機(jī)制，在任前法律考試、考察、討論、投票表決等環(huán)節(jié)上要嚴(yán)格把關(guān)，敢于對(duì)有問(wèn)題的干部說(shuō)“不”，確保選好人、用好人、管好人，切實(shí)發(fā)揮人大常委會(huì)的職能作用。要對(duì)任命干部任后進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督。一方面，對(duì)任命干部工作，組織有關(guān)代表進(jìn)行不定期評(píng)議，做到以事論人、以人見(jiàn)事；另一方面，要求任命干部提交年度述職報(bào)告，人大常委會(huì)對(duì)其工作進(jìn)行評(píng)議。同時(shí)，大膽推薦德才兼?zhèn)涞母刹俊?/p>

    創(chuàng)新開展辦理工作，切實(shí)提高人大代表建議辦理的落實(shí)率。堅(jiān)持公開辦理，實(shí)行建議代表姓名、建議內(nèi)容、承辦單位及責(zé)任人、督辦單位及責(zé)任人、辦理工作方案、辦理結(jié)果等“六公開”。注重回訪，做到承辦單位辦前、辦中、辦后回訪人大代表，督辦單位定期回訪人大代表，常委會(huì)對(duì)代表建議辦理進(jìn)行抽查回訪。強(qiáng)化實(shí)效，實(shí)行“兩督辦、兩測(cè)評(píng)、兩通報(bào)”制度，即重點(diǎn)建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦、對(duì)代表不滿意辦理結(jié)果的建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，督辦單位進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)、人大常委會(huì)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，將辦理結(jié)果通過(guò)媒體向社會(huì)通報(bào)、在下一次人民代表大會(huì)上書面向代表通報(bào)。

    創(chuàng)新機(jī)制，讓人大機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)起來(lái)。要注重強(qiáng)基固本，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機(jī)制，切實(shí)改變和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“人員不專職、工作不規(guī)范、職責(zé)不清晰”的問(wèn)題。要加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，提高決策咨詢能力。按照推進(jìn)人大智庫(kù)建設(shè)的要求，整合資源，健全完善運(yùn)行機(jī)制，適時(shí)建立學(xué)術(shù)委員會(huì)、專家人才庫(kù)、調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)等，為提高人大工作理論研究水平提供重要保障和人才支撐。要?jiǎng)?chuàng)新制度建設(shè)，大力提升機(jī)關(guān)效能。建立和實(shí)施人大重要工作新聞發(fā)布會(huì)制度，提高人大工作透明度、社會(huì)知曉度，積極引導(dǎo)全社會(huì)支持和監(jiān)督人大工作；創(chuàng)新議案形成機(jī)制，人大機(jī)關(guān)要設(shè)立議案征集辦公室；健全人大機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作紀(jì)律、行為規(guī)范、機(jī)關(guān)管理、機(jī)關(guān)文化、宣傳工作等建設(shè)制度，使人大工作定位更加準(zhǔn)確、目標(biāo)更加清晰、推進(jìn)更加有力。

    （作者系鷹潭市人大常委會(huì)副主任、鷹潭市委秘書長(zhǎng)）