“細(xì)節(jié)決定成敗”。在行政執(zhí)法辦案中，細(xì)節(jié)問題決定著辦案質(zhì)量，隱患細(xì)節(jié)將導(dǎo)致執(zhí)法責(zé)任事故出現(xiàn)，因有“千里之堤，潰于蟻穴”所薦。工商行政管理機(jī)關(guān)查出經(jīng)濟(jì)違法案件能否件件辦成鐵案，標(biāo)志著工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法形象。當(dāng)前，工商執(zhí)法辦案面對有許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，諸如：市場主體法律意識的不斷提升；地方保護(hù)主義的依然存在；系統(tǒng)內(nèi)部存在通風(fēng)報(bào)信、出謀劃策、權(quán)錢交易之類的唾棄之行等等，給工商執(zhí)法辦案增添了重重壓力，因此，在執(zhí)法辦案過程中，工商執(zhí)法人員必須審時(shí)度勢，將執(zhí)法辦案從細(xì)節(jié)做起，不斷規(guī)范辦案全程，確保案件終結(jié)“堅(jiān)如磐石”。筆者針對辦案實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的隱患細(xì)節(jié)，據(jù)不完全概括，帶有共性的例舉如下九個(gè)方面： 
   （一）隨意減免或從輕處罰的現(xiàn)象較為普遍 
   主要表現(xiàn)在處罰告知和處罰決定作出的處罰金額不一致，甚至還有處罰決定書作出的處罰金額與實(shí)際入國庫的處罰金額不一致。不一致并不一定違法，但沒有經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)和沒有任何理由說明不一致的原因，這就是違法。從輕、減輕或者免予處罰必須具備法定的條件，從輕處罰是指行政機(jī)關(guān)對違法行為人在法定的幅度內(nèi)選擇較輕的處罰方式；減輕處罰是指行政機(jī)關(guān)在法定的處罰方式和處罰幅度最低限以下對違法行為人的處罰；免予處罰是指行政機(jī)關(guān)考慮到某些法定情形，對應(yīng)受行政處罰的當(dāng)事人不予處罰的情況。根據(jù)《行政處罰法》27條規(guī)定，從輕或減輕處罰應(yīng)具備下列情況之一：一是主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的；二是受他人脅迫有違法行為的；三是配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為且有立功表現(xiàn)的（包括檢舉揭發(fā)他人違法行為，主動(dòng)向行政機(jī)關(guān)提供材料和線索，積極做有關(guān)當(dāng)事人的工作，使行政機(jī)關(guān)查處工作進(jìn)展順利、效果明顯的）；四是其他依法從輕或者減輕行政處罰的。以上情況必須要有證據(jù)顯示和說明，并經(jīng)核審機(jī)構(gòu)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可方予實(shí)施（重大案件由局長辦公會(huì)或案審領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定）。根據(jù)《行政處罰法》27條規(guī)定，免予處罰必須同時(shí)具備三個(gè)條件：第一，違法行為輕微；第二，行為人有及時(shí)糾正違法行為的事實(shí)；第三，沒有造成危害后果。三者缺一不可。提請注意一點(diǎn)，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難不是從輕、減輕或免予處罰的法定條件，《行政處罰法》第52條明確規(guī)定了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)困難，只能作為延期或者分期繳納罰款的條件，執(zhí)行前還必須經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 
  （二）行政處罰決定書無證據(jù)記載 
    根據(jù)《行政處罰法》第三十九條第（二）款規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明：違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)?？梢?，證據(jù)記載是行政處罰決定書內(nèi)容必不可少的組成部分，但在操作中，處罰決定書往往忽略了證據(jù)記載。不在處罰決定書中載明證據(jù)，很容易造成人為增減證據(jù)，破壞執(zhí)法的準(zhǔn)確性和公正性?？梢远ㄕ?，處罰決定書不載明證據(jù)屬于違反法定程序行為，為此所作出的行政處罰無效。 
  （三）執(zhí)法人員代簽姓名 
   查辦案件“不得少于兩人”是法定程序規(guī)定，這一規(guī)定落實(shí)到文書中的表現(xiàn)形式就是執(zhí)法人員的簽名。一個(gè)人代簽兩名，筆跡顯示為一人所為，不能佐證查案人員為兩人以上。在司法庭審中，原告很容易抓住這一點(diǎn)要求法庭撤銷以此作出的具體行政行為。查辦案件中執(zhí)法人員簽名確實(shí)是很小的問題，但這種細(xì)小問題卻是執(zhí)法程序中不容忽視的大問題。 
  （四）證據(jù)沒有查實(shí) 
    調(diào)查取證概括分為兩個(gè)步驟：收集證據(jù)和查實(shí)證據(jù)。而在實(shí)際的執(zhí)法辦案中，有不少辦案人員只注重收集證據(jù)而沒有用證據(jù)查實(shí)證據(jù)，這就很容易造成證據(jù)之間存在矛盾。證據(jù)必須具有關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性，證據(jù)與證據(jù)之間必須能夠相互佐證，形成證據(jù)鏈后才能達(dá)到“證據(jù)確鑿”的要求。值得一提的是，基層執(zhí)法辦案還存在依據(jù)一個(gè)詢問筆錄或現(xiàn)場檢查筆錄定案的現(xiàn)象，對如何佐證筆錄內(nèi)容屬實(shí)的證據(jù)卻沒有，如果原告在司法庭審中翻供或稱是執(zhí)法人員偽造、脅迫簽字而成的筆錄時(shí)，那作為被告如何質(zhì)證？主要看有無其它證據(jù)證明筆錄屬實(shí)。因此，孤獨(dú)的證據(jù)是沒有查實(shí)的證據(jù)，用沒有查實(shí)的證據(jù)認(rèn)定事實(shí)，處罰就不能成立。
（五）現(xiàn)場檢查筆錄草率馬虎 
    現(xiàn)場檢查是工商執(zhí)法辦案的法定程序，是固定事實(shí)、抓取證據(jù)的必要手段，而現(xiàn)場檢查筆錄是工商機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的重要證據(jù)和優(yōu)勢證據(jù)，是對涉嫌違法現(xiàn)場整體情況的客觀描述和實(shí)錄。但在實(shí)際檢查中許多辦案人員制作筆錄草率馬虎，表述不準(zhǔn)，記錄不全，最終造成現(xiàn)場檢查筆錄內(nèi)容與處罰決定內(nèi)容不相關(guān)，筆錄也就成為“廢紙”，失去了證據(jù)效力。因此，現(xiàn)場檢查筆錄必須符合證據(jù)形式要件規(guī)定，應(yīng)做到精確、全面、客觀，內(nèi)容要言簡意胲、詳略得當(dāng)，應(yīng)含有現(xiàn)場檢查的事項(xiàng)、方法、過程、結(jié)果和現(xiàn)場概貌及當(dāng)事人的行為，包括當(dāng)事人拒絕檢查或筆錄拒絕簽名的事實(shí)和原因等等。此外，現(xiàn)場檢查筆錄切忌使用“大概”、“大約”、“估計(jì)”、“左右”等模糊不定用語和使用“擅自”、“違法”、“非法”等主觀判斷用語。 
   （六）辦案保密不嚴(yán) 
    經(jīng)濟(jì)違法案件的查處敏感性很強(qiáng)，會(huì)滋生一些執(zhí)法腐敗行為，如：通風(fēng)報(bào)信，權(quán)錢交易等等。我們有些執(zhí)法人員剛發(fā)現(xiàn)或正在查辦一件所謂大案要案，就激動(dòng)不已，急功近利，到處宣揚(yáng)，致使案件查處重重受阻不能順利終結(jié)，就因保密不嚴(yán)所致。 
   （七）文書缺乏校對 
    行政處罰文書具有法律效力，一定程度上代表了工商執(zhí)法形象和執(zhí)法威信，必須要求咬文嚼字、認(rèn)真校對，不但要求語句通順，用語專業(yè)，段落分明，每個(gè)字、每個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號都不能錯(cuò)，因?yàn)橐坏┯绣e(cuò)別字或標(biāo)點(diǎn)符號有錯(cuò)，整個(gè)文書意思都將發(fā)生變化。迄今，全民法律水平在不斷提升，且當(dāng)事人大都聘有法律顧問，加之內(nèi)部“害群之馬”的出謀劃策，抓住文字的錯(cuò)詞錯(cuò)句，然后申請復(fù)議或者起訴，后果不想而喻。 
  （八）啟動(dòng)處罰決定程序之前缺少當(dāng)事人陳述、申辯筆錄 
   《行政處罰法》第四十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。”因此，在下達(dá)處罰決定前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的書面或口頭陳述。當(dāng)事人作口頭陳述及申辯的，應(yīng)將陳述或申辯情況作筆錄，當(dāng)事人簽字后備入案卷。當(dāng)事人放棄陳述和申辯權(quán)利的，也要將情況制作筆錄并讓其簽字確認(rèn)后備入案卷。這樣，如果進(jìn)入司法庭審程序可防當(dāng)事人辯稱其從未享受陳述、申辯權(quán)，屆時(shí)，筆錄就是證據(jù)。 
  （九）文書送達(dá)對象不明確 
    當(dāng)事人履行行政處罰決定確定的義務(wù)，必須以行政處罰決定文書的送達(dá)為前提。因此，處罰文書的送達(dá)對象必須明確，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：“應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人的，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章，當(dāng)事人在送達(dá)回證上的簽收日期即為送達(dá)日期。當(dāng)事人是法人、經(jīng)營單位或者其他組織的，交其收發(fā)部門簽收；當(dāng)事人是公民或者個(gè)體工商戶的，交其本人簽收，本人不在的，交其同住的成年家屬或所在單位簽收；當(dāng)事人指定代收人的，交代收人簽收”。這個(gè)問題，也應(yīng)引起注意。 
     上述細(xì)節(jié)看似“小事”，但導(dǎo)致敗訴就是大事，類似這樣的“小事”還有很多，有待執(zhí)法人員在具體查辦案件實(shí)踐中善于捕捉并加以規(guī)范。

市場主體法律意識的不斷提升；地方保護(hù)主義的依然存在；系統(tǒng)內(nèi)部存在通風(fēng)報(bào)信、出謀劃策、權(quán)錢交易之類的唾棄之行.內(nèi)部有一些垃圾.