基層工商所處于市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的最前沿，其執(zhí)法辦案水平如何，直接關(guān)系到整個(gè)工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和形象。近年來(lái)，象山工商分局狠下功夫，多途徑提升基層工商所執(zhí)法人員的辦案水平，使得基層工商所案件質(zhì)量在總體上有了較大提高，但其中仍存在著一些細(xì)節(jié)隱患。俗話說(shuō)“細(xì)節(jié)決定成敗”，在行政執(zhí)法辦案中，細(xì)節(jié)往往決定著辦案質(zhì)量，決定著工商行政管理機(jī)關(guān)查辦的經(jīng)濟(jì)違法案件能否成為鐵案。因此，執(zhí)法辦案必須重視抓好每一個(gè)細(xì)節(jié)。

    筆者認(rèn)為，目前基層工商所在執(zhí)法辦案中存在的細(xì)節(jié)隱患有如下幾個(gè)方面：

    一、從輕、減輕或免除處罰環(huán)節(jié)

    主要表現(xiàn)在一些案件的調(diào)查結(jié)果和處罰建議作出的處罰金額不盡符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和釋義，但又缺乏從輕、減輕或免除處罰的法定理由。一直來(lái)存在處罰決定書(shū)作出的處罰金額與實(shí)際入庫(kù)的處罰金額不一致，但未經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或沒(méi)有任何理由能夠解釋的現(xiàn)象。

    從輕處罰是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人在法定的幅度內(nèi)選擇較輕的處罰方式；減輕處罰是指行政機(jī)關(guān)在法定的處罰方式和處罰幅度最低限以下對(duì)違法行為人的處罰；免予處罰是指行政機(jī)關(guān)考慮到某些特殊情形，對(duì)應(yīng)受行政處罰的當(dāng)事人不予處罰。

    從輕、減輕或者免予處罰必須具備法定的條件：

   《行政處罰法》第二十七條規(guī)定，從輕或減輕處罰應(yīng)具備下列情形之一：一是主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的；二是受他人脅迫有違法行為的；三是配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為且有立功表現(xiàn)的（包括檢舉揭發(fā)他人違法行為，主動(dòng)向行政機(jī)關(guān)提供材料和線索，積極做有關(guān)當(dāng)事人的工作，使行政機(jī)關(guān)查處工作進(jìn)展順利、效果明顯的）；四是其他依法應(yīng)該從輕或者減輕行政處罰的。以上情況必須要有證據(jù)說(shuō)明，并經(jīng)核審機(jī)構(gòu)審查、分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可后方可實(shí)施。另外，根據(jù)《行政處罰法》第二十七條規(guī)定，免予處罰必須同時(shí)具備三個(gè)條件：違法行為輕微；行為人有及時(shí)糾正違法行為的事實(shí)；沒(méi)有造成危害后果。這里提請(qǐng)注意一點(diǎn)，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難并不是從輕、減輕或免予處罰的法定條件，《行政處罰法》第五十二條明確規(guī)定了當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難只能作為延期或者分期繳納罰款的條件，并且在執(zhí)行前還必須經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

    二、行政處罰決定書(shū)中的證據(jù)記載環(huán)節(jié)

   《行政處罰法》第三十九條第（二）款規(guī)定，行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明：違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)。證據(jù)記載是行政處罰決定書(shū)必不可少的內(nèi)容，但在實(shí)際操作中，處罰決定書(shū)往往重視違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)及符合處罰的禁則規(guī)定，卻忽略了有關(guān)書(shū)證、物證等項(xiàng)證據(jù)記載。不在處罰決定書(shū)中載明證據(jù)，很容易造成人為增減證據(jù)，破壞執(zhí)法的準(zhǔn)確性。由此可以得出結(jié)論：處罰決定書(shū)不載明證據(jù)屬于違反法定程序行為，依此作出的行政處罰將無(wú)效。

    三、執(zhí)法人員簽名環(huán)節(jié)

    查辦案件“不得少于兩人”是法定程序規(guī)定，這一規(guī)定落實(shí)到文書(shū)中的表現(xiàn)形式就是不得少于兩名執(zhí)法人員的簽名。一個(gè)人代簽兩人的名字，筆跡顯示為一人所為，這是不允許的。

    另外，在司法機(jī)關(guān)庭審中，原告很容易抓住這一點(diǎn)，要求法庭撤銷依此作出的具體行政 行為。因此說(shuō)，查辦案件中執(zhí)法人員簽名從表面看確實(shí)是很小的問(wèn)題，但這種細(xì)小問(wèn)題卻是執(zhí)法程序中不容忽視的大問(wèn)題。

    四、調(diào)查取證環(huán)節(jié)

    調(diào)查取證分為兩個(gè)步驟：收集證據(jù)和查實(shí)證據(jù)。而在執(zhí)法辦案中，有的辦案人員只注重收集證據(jù)而沒(méi)有收集、利用其他的旁證證據(jù)來(lái)查實(shí)證據(jù)，這就很容易造成證據(jù)之間的印證存在矛盾。因?yàn)樽C據(jù)必須具有關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性，證據(jù)與證據(jù)之間必須相互印證，形成證據(jù)鏈后才能達(dá)到“證據(jù)確鑿”的要求。

    值得一提的是，基層執(zhí)法辦案中還應(yīng)杜絕僅依據(jù)一份詢問(wèn)筆錄或現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄來(lái)定案的現(xiàn)象。因?yàn)槿绻狈δ軌蛴∽C筆錄內(nèi)容屬實(shí)的證據(jù)，原告若在法庭審查中翻供或稱筆錄是執(zhí)法人員偽造、脅迫簽字而成的，那就很難進(jìn)行質(zhì)證。

    因此，孤獨(dú)的證據(jù)就只是一種沒(méi)有查實(shí)的證據(jù)，用沒(méi)有查實(shí)的證據(jù)認(rèn)定事實(shí)，處罰決定就不能成立。

    五、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄環(huán)節(jié)

    現(xiàn)場(chǎng)檢查是工商執(zhí)法辦案的法定程序，是固定事實(shí)、獲取證據(jù)的必要手段。而現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是工商機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的重要證據(jù)和優(yōu)勢(shì)證據(jù)，是對(duì)涉嫌違法現(xiàn)場(chǎng)整體情況的客觀描述和實(shí)錄。

    在實(shí)際檢查中，個(gè)別辦案人員制作筆錄草率馬虎、表述不準(zhǔn)、記錄不全，最終造成現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄內(nèi)容與處罰決定內(nèi)容并不相關(guān)，使得筆錄由此成為“廢紙”，失去了證據(jù)效力。因此，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄必須符合證據(jù)形式要件規(guī)定，應(yīng)精確、全面、客觀，應(yīng)含有現(xiàn)場(chǎng)檢查的事項(xiàng)、方法、過(guò)程、結(jié)果和現(xiàn)場(chǎng)概貌及當(dāng)事人的行為，包括當(dāng)事人拒絕檢查或拒絕在筆錄簽名的事實(shí)和原因等。此外，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)盡量避免使用“大概”、“大約”、“估計(jì)”、“左右”等模糊用語(yǔ)，也忌使用“擅自”、“違法”、“非法”等主觀判斷用語(yǔ)。

六、辦案保密環(huán)節(jié)

經(jīng)濟(jì)違法案件的查處工作敏感性很強(qiáng)，往往容易滋生行政腐敗，如通風(fēng)報(bào)信、權(quán)錢交易等。同時(shí)，有的執(zhí)法人員參加辦案時(shí)間較短，剛發(fā)現(xiàn)或查辦一件比較大的案子就激動(dòng)不已，急功近利地到處宣揚(yáng)，致使案件查處受阻，不能順利終結(jié)。因此，查處案件的保密工作一定要做好。

七、告知程序與決定處罰程序之間的當(dāng)事人陳述筆錄環(huán)節(jié)

《行政處罰法》第四十二條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。因此，在下達(dá)處罰決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的書(shū)面或口頭陳述。當(dāng)事人作口頭陳述及申辯的，應(yīng)將陳述或申辯情況作筆錄，并由當(dāng)事人簽字后備入案卷。這樣，如果進(jìn)入司法庭審程序可防止當(dāng)事人辯稱其從未享受陳述、申辯權(quán)。屆時(shí)，這種筆錄就成為了關(guān)鍵的證據(jù)。

八、文書(shū)校對(duì)環(huán)節(jié)

行政處罰文書(shū)具有法律效力，它在一定程度上代表著工商執(zhí)法形象。因此必須咬文嚼字、認(rèn)真校對(duì)，不但要語(yǔ)句通順、用語(yǔ)專業(yè)、段落分明，而且每個(gè)字、每個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都不能錯(cuò)。因?yàn)橐坏┯绣e(cuò)別字或標(biāo)點(diǎn)符號(hào)有錯(cuò)，整個(gè)文書(shū)意思都可能發(fā)生變化。如今，當(dāng)事人法制意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，有些還聘有法律顧問(wèn)，一旦被其抓住文字錯(cuò)誤，然后申請(qǐng)復(fù)議或者起訴，后果將不堪設(shè)想。

九、文書(shū)送達(dá)環(huán)節(jié)

當(dāng)事人履行行政處罰決定確定的義務(wù)必須以行政處罰決定文書(shū)的送達(dá)為前提。因此，處罰文書(shū)的送達(dá)對(duì)象必須明確，并且遵循下列原則：（一）應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人的，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章，當(dāng)事人在送達(dá)回證上的簽收日期即為送達(dá)日期。當(dāng)事人是法人、經(jīng)營(yíng)單位或者其他組織的，交其收發(fā)部門簽收；當(dāng)事人是公民或者個(gè)體工商戶的，交其本人簽收，本人不在的，交與其同住的成年家屬或所在單位簽收；當(dāng)事人指定代收人的，交代收人簽收。當(dāng)事人拒絕接受的，說(shuō)明情況，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)人員到場(chǎng)，在送達(dá)回證上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，將文書(shū)留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住處，即視為送達(dá)。（二）直接送達(dá)有困難的，可以掛號(hào)郵寄送達(dá)，出可以委托當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)代為送達(dá)。（三）無(wú)法采取上述幾種方式送達(dá)的，可以公告，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。

總之，上述細(xì)節(jié)看似小事，但如果不加以注意，到時(shí)會(huì)鑄成大錯(cuò)，在行政訴訟中造成敗訴的被動(dòng)局面。類似這樣的細(xì)節(jié)還有很多，有待執(zhí)法人員在辦案實(shí)踐中繼續(xù)加以總結(jié)和規(guī)范。