作者：黃御虎
指導(dǎo)老師：劉亞妮
注：作者系蘭州大學(xué)政治與行政學(xué)院２００３級國際政治專業(yè)本科生，甘肅蘭州，７３０１０７
內(nèi)容提要：中國古代的鄉(xiāng)里制度，呈現(xiàn)出一條由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變的軌跡，并在不同的時期，不同的社會經(jīng)濟文化背景下，通過自身的調(diào)整，努力地探尋控制與成本的最佳結(jié)合點。而唐宋時期正是鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)型時期，可以作為研究整個中國鄉(xiāng)里制度的標(biāo)尺。本文擬在對中國歷史個時期的鄉(xiāng)里制度進行梳理的同時，分三階段來討論中國鄉(xiāng)里制度的起源和流變的規(guī)律，并對其變與不變的所以然進行一定的分析。
關(guān)鍵詞：中國鄉(xiāng)里制度 鄉(xiāng)官制 職役制
引言：
鄉(xiāng)和里是中國古代沿革迄今最重要最常見的兩級基層行政區(qū)劃，歷朝歷代雖各有興廢，或改換名稱，但對于整個中國歷史而言，大體上可以舉著兩者作為其代表。所謂鄉(xiāng)里制度，就是指縣以下的各級基層行政區(qū)劃。本文所要探討的中國古代鄉(xiāng)里制度，是指上自夏商周三代，下迄清中葉這一個時間段內(nèi)的鄉(xiāng)里區(qū)劃、職官設(shè)置而言的。根據(jù)政治學(xué)理論，國家的最基本構(gòu)成要素是土地和人口，而鄉(xiāng)里組織正是直接對這兩者進行管理的機構(gòu)，因此鄉(xiāng)里制度在國家政治制度中占有重要位置，歷代的統(tǒng)治者都在注意加強鄉(xiāng)里管理。因中國專制主義中央集權(quán)不斷加強的需要隨著時間的推移，社會的發(fā)展而變得越來越迫切，統(tǒng)治者必須加強對地方基層的控制，但同時也面臨著縮小控制成本的問題，為了達到控制和成本的最佳平衡點，中國的鄉(xiāng)里制度在歷代統(tǒng)治者的努力下，走出了一條從鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變，并使職役制在官權(quán)、宗權(quán)和紳權(quán)相互糾結(jié)和制約的三角結(jié)構(gòu)中穩(wěn)定下來的道路。
正文：
一、三代秦漢魏晉南北朝：由理想到現(xiàn)實的繁與簡
夏商周三代是中國鄉(xiāng)里制度的起源時期，但究竟始建于何時，夏商兩代有無鄉(xiāng)里制度，至今學(xué)界尚無定論。
關(guān)于夏朝的鄉(xiāng)里制度，文獻無征。至商周二代始見有“里君”、“里尹”、“族尹”等官名?！兑葜軙ど淌摹罚骸巴跞粼唬焊鏍栆僚f何父……及百官里居南大民……予亦來休命爾百姓里居君子?！薄渡袝ぞ普a》：“越在百姓里居，罔敢湎于酒。”據(jù)《玉?！ぶ鼙啤返恼f法，“里居”即“里君”之誤，而“里君”即一里之長。然而并無其他輔證，流于臆說。因此我們并不取信。
關(guān)于周朝的鄉(xiāng)里制度的文獻記載卻不乏其祥，《周禮》一書便祥盡地記載了從周族開國以至整個西周時期的鄉(xiāng)里職官設(shè)置情況。但關(guān)于《周禮》一書的可靠性，歷來筆墨官司不斷，莫衷一是。其記載中的鄉(xiāng)里區(qū)劃劃分細密、各種職官賅備，甚至較秦漢時期更為嚴(yán)密，似乎不是當(dāng)時所能夠?qū)嵭械?；同時，《周禮》記載中的鄉(xiāng)遂制度過于整齊劃一，也是疑點之一。在這里，我們同意劉起釪先生先生的意見，他認(rèn)為：“其實我們可以這樣認(rèn)定，《周禮》的成書有一發(fā)展過程。第一步只是一部官職匯編，至遲成于東周春秋時代，它依據(jù)的是自西周以來逐漸完備的周、魯、衛(wèi)、鄭四國姬周系統(tǒng)的官制，初步還記錄了一些官職的執(zhí)掌。后來逐漸詳細補充，寫成了各官職的職文，除主要保存了春秋以上資料外，還錄進了不少戰(zhàn)國資料，所以全書的寫定當(dāng)在戰(zhàn)國時期。”[１]
這一時期的鄉(xiāng)里制度，在區(qū)劃上為“六鄉(xiāng)六遂”?！吨芏Y》：國中“五家為比，使之相保；五比為閭，使之相愛；四閭為族，使之相葬；五族為黨，使之相救；五黨為州，使之相賙;五州為鄉(xiāng)，使之相賓。”野中“五家為鄰，五鄰為里，四里為酂，五酂為鄙，五鄙為縣，五縣為遂。”在職官上，據(jù)唐·杜佑《通典·職官典》記載：“《周禮》有鄉(xiāng)師、鄉(xiāng)老、鄉(xiāng)大夫之職，其任大矣。次有州長、黨正、族師、閭胥、鄙師、酂長、里宰、鄰長，皆鄉(xiāng)里之官也。大凡各掌其鄉(xiāng)黨州里之正理云?！编l(xiāng)黨鄰里是四個最基本的組織形式式，其中鄉(xiāng)這一級也成了兩千多年來經(jīng)常沿用的行政區(qū)劃形式。而且，與其說它們是一種基層組織形式，還不如說是一種和軍事編制和戶籍編制相交雜的居民管理形式。
如前所言，保存在《周禮》中的這一時期的鄉(xiāng)里制度有一個逐步發(fā)展的過程，而不是能在現(xiàn)實中驟然實現(xiàn)的，然而后人不解此旨，便以為荒誕近于傳聞。西、東周時期可謂是近于傳說的分封制下的“理想國”向現(xiàn)實中的專制主義的“大帝國”的轉(zhuǎn)型時期。這一特點決定了夏商周三代是中國各項制度，包括鄉(xiāng)里制度的濫觴。是鄉(xiāng)官制的萌芽時期，并且對以后鄉(xiāng)里制度的發(fā)展影響深遠。
春秋時期，這一制度繼續(xù)保留下來，并且出現(xiàn)了新的聚落形式——邑，鄉(xiāng)黨鄰里也開始各有專名，如《論語》中的“互鄉(xiāng)”“達巷黨”等?！巴瑫r，春秋時期隨著社會的發(fā)展，國、野之間的差別日益縮小，國野中所設(shè)鄉(xiāng)里組織也漸趨一致?！盵２]如魯國實行“三郊三遂”制，齊國實行“國鄙制”等。
戰(zhàn)國時期，隨著各諸侯國國土面積的擴大，先后出現(xiàn)了縣和郡；以郡領(lǐng)縣的“郡縣制”開始在各國推行，鄉(xiāng)、里以上行政組織已初具雛形，因之鄉(xiāng)里組織趨于簡化。同時“亭”這一級也是在這個時候出現(xiàn)的，有“亭父”一職。《孟子》里有“非所以要譽于鄉(xiāng)黨鄰里也”的記載，說明孟子所處的戰(zhàn)果中后期推行的還是是一種至少包括鄉(xiāng)黨鄰里四級的鄉(xiāng)里制度。但到戰(zhàn)國末期，基本上推行的是鄉(xiāng)、里兩級制了。
秦漢時期是在繼承戰(zhàn)國時期鄉(xiāng)里制度萌芽基礎(chǔ)上的總結(jié)成熟期。憑借大一統(tǒng)的客觀條件在中國歷史上第一次出現(xiàn)的契機，秦漢時期成為了封建制度的確定期。秦漢時期實行的是鄉(xiāng)、亭、里三級制。這些名稱在戰(zhàn)國時期已經(jīng)出現(xiàn)并且被廣泛采用，但是直到秦漢時期才在全國范圍內(nèi)實行并且確立了下來。
《通典·職官典》：“秦制，大率十里一亭，十亭一鄉(xiāng)。”這是一種最通行的說法。還有人認(rèn)為鄉(xiāng)和亭其實是一級。例如：“與鄉(xiāng)平行的亭是縣分設(shè)于居民區(qū)維持社會治安和兼顧?quán)]傳的機構(gòu)。據(jù)《東?？倏h鄉(xiāng)吏員定簿》載，漢東海郡西縣有亭長５４人，下邳縣有 ４６人，蘭陵縣有３５人等，從兩位數(shù)的亭看不可能鄉(xiāng)以下又有一級區(qū)劃?！盵３]但是文獻記載一縣有亭長幾十人，才正說明了鄉(xiāng)對于亭的上下級關(guān)系。“據(jù)《漢書·百官公卿表》記載，西漢平帝時全國有縣道邑國 １５８７，鄉(xiāng)６６２０，平均每縣四鄉(xiāng)有余；東漢有縣道邑國１１８０ ，永興元年（１５３年）有鄉(xiāng)３６５１，平均每縣三鄉(xiāng)有余。”[４]根據(jù)著兩條統(tǒng)計資料，三有余和四有余和５４、４６、３５等數(shù)字相除，得出的數(shù)字恰好證實了“大率……十亭一鄉(xiāng)”這一記載的正確性。
《漢書·百官公卿表》：“鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化，嗇夫職聽訟，收賦稅，游徼徼循，禁盜賊?！边@一項記載介紹了鄉(xiāng)一級的主要職官設(shè)置及其職掌。另外，《通典·職官典》中記載：“ 漢鄉(xiāng)，亭及官皆依秦制也?？h大率方百里，其人稠則減，稀則曠，鄉(xiāng)、亭亦如之。高后元年，初置孝悌力田二千石者一人，后廢。至文帝十二年，又置三老及孝悌、力田，無常員。平帝又置外史、閭師官。后漢鄉(xiāng)官與漢同。有秩，郡所署，秩百石，掌一鄉(xiāng)人。其鄉(xiāng)小者，縣置嗇夫一人。皆主知民善惡，為役先后，知民貧富，為賦多少，平其差等。三老掌教化，凡有孝子、順孫、貞女、義婦、讓財、救患及學(xué)士為民式者，皆扁表其門，以興善行。亭有亭長，主禁盜賊。里有里魁，民有什伍，善惡以告，里魁掌一里百家，什主十家，伍主五家，以相檢察。民有善惡，以告監(jiān)官?！边@里不僅介紹了孝悌力田和亭長、里魁的主要職掌，而且還透露了什伍組織的監(jiān)察（主要是通過連坐）和戶籍等職能。
魏晉南北朝時期的鄉(xiāng)里制度南北方各有因襲。魏晉和南朝主要是沿襲漢制，實行鄉(xiāng)、亭、里制，而北朝則仿照《周禮》實行鄰、閭、黨“三長制”或者里、黨“兩長制” 。
魏晉南朝官制，鄉(xiāng)一級仍然有三老、嗇夫、有秩、鄉(xiāng)佐、治書史等官職，其大小和人口也各有不同，晉制：“縣（戶）五百以上皆置鄉(xiāng)，三千以上置二鄉(xiāng)，五千以上置三鄉(xiāng)，萬以上置四鄉(xiāng)。”[５] 亭一級也可以在這一時期見到，其官有亭長、亭候、亭子等。但亭以下的鄉(xiāng)村組織已不多見，到劉宋時期，則逐漸被廢棄，里的組織更加普遍起來。
北朝的統(tǒng)治者主要是鮮卑族人，即使北齊高氏政權(quán)也是被鮮卑化的漢人所建立起來的。這就決定了北朝的統(tǒng)治者不能像也不可能像魏晉南朝那樣，因襲前代之制。他們需要吸收漢族的先進文化，同時又不必受文化模式的制約，可以根據(jù)自己的文化特征對漢文化進行取舍。這也就是為什么南北朝鄉(xiāng)里制度各有因襲，各具特色的原因。
北魏太和十年，孝文帝厲行改革，在鄉(xiāng)里制度上推行鄰長、里長、黨長的“三長制。五家為鄰，五鄰為里，五里為黨。到北魏后期又規(guī)定五家為“比鄰”，二十家為“閭”，百家為“黨族”，三級長官稱“三正”，東魏同之。北齊以十家為“鄰比”，五十家為“閭”，百家為“族黨”。西魏和北周的鄉(xiāng)里組織，進一步趨于精簡，大概只剩下了黨、里兩級了。統(tǒng)而觀之，整個北朝的鄉(xiāng)里制度，主要取法于《周禮》，組織形式上也與之相差無幾。
統(tǒng)觀整個三代秦漢魏晉南北朝時期，可謂是中國鄉(xiāng)里制度的鄉(xiāng)官制時期。從職官設(shè)置的繁冗、組織劃分的齊整到省并冗員，同一組織形式大小不一；并歷代因循，隨勢而變。但大體上不離官有秩，各有掌，重教化的窠臼。在這一時期的各種組織形式中，鄉(xiāng)和里的作用凸現(xiàn)了出來，并成為了中國鄉(xiāng)里制度的最為重要的兩級，同時出現(xiàn)了“村”。其官職的選任上也一直是道德型和知識性的。到了后期鄉(xiāng)一級的作用開始江河日下，隨著宗族勢力的強大，族權(quán)開始干預(yù)到其中來，鄉(xiāng)里制度已有開始向職役制轉(zhuǎn)變的苗頭。
二、隋唐五代兩宋：由鄉(xiāng)官制到職役制的解與構(gòu)
憑借“城鄉(xiāng)分業(yè)”在中國歷史上第一次出現(xiàn)的契機，唐宋時期成為了中國歷史的社會轉(zhuǎn)型期。其間“村坊制”的推行、“鄉(xiāng)村戶”與“坊郭戶”的劃分和“城鄉(xiāng)交相生養(yǎng)說”的產(chǎn)生這三個典型的歷史新現(xiàn)象的出現(xiàn)，可以為我們研究唐宋時期的鄉(xiāng)里制度提供一條重要線索。
唐高祖武德七年始推行“村坊制”：“……在邑居者為坊，在野居者為村。村坊鄰里，遞相督察。士農(nóng)工商，四人各業(yè)，食祿之家，不得與下人爭利。工商雜類，不得預(yù)于士伍?！盵６]從內(nèi)容和實行情況來看，“村坊制”實質(zhì)上僅僅是一種用以區(qū)分治內(nèi)之民的居住地的戶籍登記和管理制度，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟的分工并無直接的關(guān)聯(lián)。直至其后“鄉(xiāng)村戶”和“坊郭戶”的出現(xiàn)，才是“真正意義上城市與農(nóng)村生成的標(biāo)志”[７]“鄉(xiāng)村戶”和“坊郭戶”最早見載于《唐會典》卷５８“戶部尚書”條：“元和五年（８１０）二月，戶部尚書李仁素準(zhǔn)元和四年（８０９）敕，厘定諸州道府應(yīng)征留使、留州錢物色目，并帶使州合送省錢，便充留州給用等?！肆钣诠軆?nèi)州，據(jù)都征錢數(shù)，逐貫均配。其先不征見錢州郡，不在分配限。如坊郭戶配見錢須多，鄉(xiāng)村戶配見錢須少，即但都配定見錢?！睆囊闹锌梢钥闯觥班l(xiāng)村戶”與“坊郭戶”的用語，與前引文中的“在邑居者”、“在野居者”僅指居住地的含義已經(jīng)有了根本的不同，它們已經(jīng)不再只是標(biāo)示戶籍，更重要的作用在于征收賦役；劃分標(biāo)準(zhǔn)也不再是單純的居住地的不同，而是所從事的職業(yè)結(jié)構(gòu)?！胺还鶓襞湟婂X須多，鄉(xiāng)村戶配見錢須少”正說明了這一點?！胺还鶓簟币殉蔀槌枪畠?nèi)從事工商業(yè)活動的一個群體，力量不斷壯大，政府在加大對他們的盤剝的同時，也提高了商人的社會地位。城鄉(xiāng)貧富差距開始拉大。宋哲宗元祐二年，殿中御史孫升向朝廷提出了“城鄉(xiāng)交相生養(yǎng)”的建議，他指出：“城郭、鄉(xiāng)村之民交相生養(yǎng)。城郭財有余，則百貨有所售；鄉(xiāng)村力有余，則百貨無所乏。”[８]城鄉(xiāng)之間的這種財力互補、商品與貨幣的雙向流通促成了商業(yè)的初步繁榮、國家財賦的增加，原來作為“賤民”的商人地位的提高以及由于傷病生產(chǎn)者與銷售者對利潤的不對等爭奪而造成的城鄉(xiāng)差別的加劇，從而完成了“四民分業(yè)”到“城鄉(xiāng)分業(yè)”的轉(zhuǎn)化。富戶階層成長壯大起來，需要也必須參與到國家治理之中。這就是這就是唐宋鄉(xiāng)里制度由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
隋王朝建立伊始，其鄉(xiāng)里制度為族、閭、保三級制?！端鍟な池浿尽罚骸邦C新令，制人五家為保，保有長；保五為閭，閭四為族，皆有正。畿外置里正，比閭正，黨長比族正，以相檢察焉?！陛^之前朝舊制，保一級為新設(shè)組織，取消鄉(xiāng)一級，并改坊為里。隋文帝開皇九年，又改為鄉(xiāng)、里二級制，但是鄉(xiāng)的權(quán)力越來越小，如開皇十年廢除鄉(xiāng)正理詞訟的職責(zé)，便是明證。
唐代實行的是鄉(xiāng)、里、村三級制?！杜f唐書·職官二》：“百戶為里，五里為鄉(xiāng)，兩京及州縣之郭內(nèi)，分為坊，郊外為村。里及坊村皆有正，以司督察。四家為鄰，五鄰為保。保有長，以相禁約?！碧拼泥l(xiāng)功能進一步被弱化，在有的時候甚至是有職而無官：《通典·職官典》載唐太宗“貞觀九年每鄉(xiāng)置長一人，佐二人，在十五年省。”至此鄉(xiāng)制已經(jīng)是名存實亡了，而里和村的作用就凸現(xiàn)出來，受到統(tǒng)治者的重視。唐代的里正負責(zé)管理整個鄉(xiāng)的事務(wù)，成為鄉(xiāng)里組織的實際領(lǐng)導(dǎo)者。唐宣宗大中九年（８５５）頒布詔書，曰：“以州縣差役不均，自今每縣據(jù)人貧富及差役輕重作差科簿，送刺史……第有役事，委令據(jù)簿輪差。”至此，我們不難看出，即使里正這樣的“顯職”到唐代中后期，也已有了為人所役使的苗頭了?！翱梢哉f，唐宣宗大中九年是中國鄉(xiāng)里制度演變的轉(zhuǎn)折點，它標(biāo)志著中國的鄉(xiāng)里制度由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變，而鄉(xiāng)里組織領(lǐng)袖的選任由以德才為主要標(biāo)準(zhǔn)的薦任制和選任制向以財力為主要標(biāo)準(zhǔn)的輪差制轉(zhuǎn)變?！盵９]
五代十國的鄉(xiāng)里制度主要是沿襲隋唐，少有更易。這一時期大多數(shù)時期實行鄉(xiāng)、里、村制，少數(shù)時期實行鄉(xiāng)、團、里制。村一級得以保存下來，出現(xiàn)了新的鄉(xiāng)里組織形式“團”?！段墨I通考·職役一》載：“周顯德五年，詔諸道州府，令團并鄉(xiāng)村。大率以百戶為一團，每團選三大戶為耆長。凡民家之有奸盜者，三大戶察之，民田之有耗登者，三大戶均之?！?BR style="LINE-HEIGHT: 25px"> 宋代是中國鄉(xiāng)里制度發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的時期，歷史發(fā)展至今，隨著鄉(xiāng)和里地位的下降，鄉(xiāng)里之長淪為為人所役的“差人”，人輕言微，名不副實，已不復(fù)當(dāng)年有官秩，有地位的尊榮了。權(quán)力被上調(diào)到更便于中央直接控制的州縣官吏的手中，這是中央集權(quán)政治體制發(fā)展的需要，是歷史的選擇，不管它是進步還是悲哀，人力都無法抗拒。
北宋初年實行鄉(xiāng)、里制，有些地方也有“團”的建制，宋太祖開寶七年一度撤鄉(xiāng)設(shè)“管” 。鄉(xiāng)里團的設(shè)置方式幾經(jīng)興替，到宋神宗熙寧年間，王安石厲行變法，實行保甲制度。規(guī)定“十家為一保，選主戶有干力者一人為保長；五十家為一大保，選一人為大保長；十大保為一都保，選為眾所服者為都保正，又以一人為之副。應(yīng)主客戶兩丁以上，選一人為保丁。附保。兩丁以上有余丁而壯勇者亦附之，內(nèi)家貲最厚、材勇過人者亦充保丁。”[１０]但據(jù)現(xiàn)代學(xué)者的考證，實際實行的情況卻與制度并非一致，保甲人員編制不齊，保、甲廢置不定，在有些地方仍然沿用以前的鄉(xiāng)里制。
南宋的情況大致與北宋無差，早期實行鄉(xiāng)里制，重視戶長、里正和耆長的作用；中后期為保伍、保甲制。也有些地方實行鄉(xiāng)里保制。
整個隋唐五代兩宋時期，是中國鄉(xiāng)里制度的拐角處。隨著唐代商品經(jīng)濟的繁榮，富戶階層的崛起，國家政權(quán)組建從對土地和人口的控制轉(zhuǎn)向?qū)Ω粦舻谋P剝 。在貧富分化嚴(yán)重的情況下，只有富戶才能成為國家財稅的穩(wěn)定來源，這是唐代加強富戶控制、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)里制度的可能性。同時大量散聚“村”落的形成勢必會加大了政府的控制成本，為了縮小控制成本，政府不得不加強對具有最大影響力的“社會精英”加強控制，以期達到加強控制和縮小成本的有機結(jié)合。這是唐代加強富戶控制、轉(zhuǎn)變管理模式的必然性。隨著租佃制的盛行，富戶階層成為鄉(xiāng)村治理中的重要因素，國家為了達到對他們的控制，盡量讓富民充當(dāng)鄉(xiāng)長里正供政府役使，在國家賦稅得不到保證的時候，讓他們承擔(dān)與職務(wù)相當(dāng)?shù)呢?zé)任，補充不足之?dāng)?shù)。這樣，鄉(xiāng)村社會的權(quán)力便自覺不自覺地開始向富戶階層集中，他們中的一些人也開始成為地方的精英，這就是日后士紳階層的雛形。同時，富民們依靠其職務(wù)和號召力，形成了以宗法宗族制為核心的新型管理模式，至此，宗族勢力也開始干預(yù)到鄉(xiāng)里制度當(dāng)中來了。
鄉(xiāng)里制度發(fā)展到宋代，真正地轉(zhuǎn)變?yōu)榱寺氁壑?。鄉(xiāng)和里的地位已經(jīng)淪落不堪了，尤其是鄉(xiāng)一級，其作用幾乎已經(jīng)近于財政區(qū)劃的性質(zhì)，不再具有一級行政組織的職能了，鄉(xiāng)長的作用幾乎等同于明代的糧長。里也淪落為一個地域單位。宋代的保甲、都保制度是應(yīng)時代而生的，基本上奠定了元明清三代鄉(xiāng)里制度的形態(tài)，對后世影響深遠。但同時也有一些消極影響，如鄉(xiāng)差為了轉(zhuǎn)嫁賦役之責(zé)，欺凌百姓，霸占他人財產(chǎn)，擾亂鄉(xiāng)里，這就需要后代采取措施進行改進。同時，宋時修宗譜之風(fēng)大興，作為士大夫倡導(dǎo)的加強基層社會道德建設(shè)的民間組織形式的鄉(xiāng)約也在這一時期應(yīng)運而生，官民互動，自發(fā)的調(diào)節(jié)鄉(xiāng)里制度的有機系統(tǒng)。官權(quán)、族權(quán)、紳權(quán)三權(quán)糾制的局面不可能產(chǎn)生于官權(quán)獨掌的鄉(xiāng)官制時期，但是適合于職役制鋪設(shè)的舞臺。
有開創(chuàng)者，就必有垂統(tǒng)者，后繼者接踵而來，歷史后浪推前浪。
三、金元明清：官權(quán)、族權(quán)、紳權(quán)的糾與制
金代在鄉(xiāng)里制度方面主要是因襲唐宋之制：先承宋保甲、保伍之制，后繼唐之鄉(xiāng)里制。并出現(xiàn)了作為農(nóng)業(yè)組織的“社”和從女真部族社會組織中引進的“寨”等。運用“霸道”治民，以限制人身自由的方法來實現(xiàn)對百姓的真正控制。
元代的鄉(xiāng)里制度在金代的基礎(chǔ)上又更進了一步，基本上推行的是一種唐代的鄉(xiāng)里制和金代社制的混合管理模式，更出現(xiàn)了都圖制。據(jù)《蕭山志》記載：元代“改鄉(xiāng)為都，改里為圖，自之始?！边@種都圖制并非元代首創(chuàng)，只不過是對宋代鄉(xiāng)都保制的因襲，并在元代得到了更多的重視罷了。元代的鄉(xiāng)里制度，由于其幅員遼闊，地區(qū)差異巨大的特點，而呈現(xiàn)出組織方式上的復(fù)雜性。官職的設(shè)立和廢除交替不定，組織形式的名稱紛繁復(fù)雜：有里，有村，有坊，有保，都根據(jù)本地的風(fēng)俗習(xí)慣稱呼。同時，元代統(tǒng)治者采用了與金代不同的做法，他們運用名以上“王道”和“民本”而實質(zhì)上是以摧殘百姓的人格、名譽為前提的治民思想來推行所謂的“化民”、“養(yǎng)民”的精神，這對明清兩代的保甲、鄉(xiāng)約制度是有深刻影響的。
明代的鄉(xiāng)里制度從總體上來說，呈現(xiàn)出兩種不同的特色，北方的鄉(xiāng)里制度有著金元的鄉(xiāng)里制和社制的色彩，而南方則深受宋代都保制的影響。正如白鋼所言：“明代的鄉(xiāng)村行政機構(gòu)，具有關(guān)方志記載，多半是鄉(xiāng)都圖、鄉(xiāng)都里三級，也有的地方是鄉(xiāng)保村里、鄉(xiāng)保區(qū)圖四級?！盵１１]因此，明代的鄉(xiāng)里組織層級是極為復(fù)雜，名稱多樣的。計有鄉(xiāng)、里、都、圖、保、村、區(qū)、社、甲等。從時間層面上來說，明代鄉(xiāng)里制度的發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個階段，即初期的里甲制和中后期的保甲制?！睹魇贰な池浺弧罚骸昂槲涫哪辏?１３８１）詔天下編賦役黃冊，以一百十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，余百戶為十甲，甲凡十人。 歲役里長一人，甲首一人，董一里一甲之事。先后以丁糧多寡為序，凡十年一周，曰排年。在城曰坊，近城曰廂，鄉(xiāng)都曰里。里編為冊，冊首總為一圖。”里、甲組織設(shè)有里長、甲首，并編制黃冊，攤派賦役。針對鄉(xiāng)官充役而導(dǎo)致的世風(fēng)日下的現(xiàn)狀，洪武年間重倡老人制，在里中設(shè)立老人，選甲中年過五十者充任，負責(zé)解決鄉(xiāng)里糾紛。洪武四年設(shè)糧長制，“推糧多者為之，歲收秋糧，自令出納?！盵１２]到了明代中后期，里甲制開始走向衰落，里長、糧長也名存實亡，取而代之的是保甲制。由于老人制的失敗，在這一時期還出現(xiàn)了鄉(xiāng)約與保甲相結(jié)合的情況，每約百家可選保正一人。鄉(xiāng)里組織的功能進一步退化，鄉(xiāng)官完全淪為職役，地位卑微。
清代的鄉(xiāng)里制度基本因襲前朝，沒有多少創(chuàng)新。滿清本是關(guān)外的建州女真人所創(chuàng)，入關(guān)以后面臨的又是有著幾千年文化傳統(tǒng)的漢人，在這種情況之下，滿清采取了吸收有幾千年漢文化積淀的明朝舊制，為我所用，以其人之道還“治”其人之身。其演進軌跡也基本上和明朝相似，是一條從里甲制到保甲制的演進軌跡。在入關(guān)之初的順治元年，為了安定他們剛剛占領(lǐng)的直隸、山東、山西等地的社會秩序，繼續(xù)實行前明的保甲、總甲制。但在四年之后，又變更為里甲制。其內(nèi)容基本同于明初，仍然以一百十戶為一里，推選丁糧多者十戶為長，余百戶為十甲，甲凡十人。清中葉以后，隨著土地兼并的強化、人口大量流動，商品經(jīng)濟的發(fā)展，清朝政府開始改變賦稅政策，改行“攤丁入畝”，里甲制賴以存在的基礎(chǔ)被破壞，從雍正四年起，里甲制便被保甲制所替代，其后的各個時期雖名目有殊，卻沿用弗替。一直到中國歷史跨入近代，社會性質(zhì)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變的有清季世，保甲制度才被鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治所取代。
中國古代的鄉(xiāng)里制度，在唐宋時期實現(xiàn)了由鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)變之后，可開始了由唐宋以前的鄉(xiāng)官全面控制向元明清時期的民間自我謀求發(fā)展的蛻變，以期達到與職役制相輔相成的效果。為了達到對土地和人口更有效更直接的控制，必須加強中央集權(quán)，而有效的途徑就是：削弱基層的權(quán)力，收回到國家能直接干預(yù)的縣、州、府級。職役制的推行是以選官上重財力標(biāo)準(zhǔn)的輪差制為表現(xiàn)形式的，這就直接導(dǎo)致了基層行政組織職權(quán)的縮小，基層行政人員威信和統(tǒng)治力下降的局面，這些缺漏需要士紳和宗族勢力的填充。
從科舉制推行以來，平民階層有了躋身上層的機會，大批的知識分子通過科舉考試獲得功名，為官作宰。他們或衣錦還鄉(xiāng)，或賦閑鄉(xiāng)里，或中得秀才、舉人，不得成為“天朝”吏員，卻擁有某些特權(quán)和群眾的擁戴。有的人通過自身勞動和盤剝他人聚斂財貨，家累千金。這些人成為了介于官與民之間的士紳階層。中國自古以來便是一個宗法社會，重種姓，念喬梓，居住形式也多是宗族聚居，歷朝歷代的統(tǒng)治者都不敢小覷這股勢力，加以引導(dǎo)利用。唐朝統(tǒng)治者首開“進譜之制”：“迄唐太宗詔天下，奏譜牒，退新門，進舊望，左膏粱，右寒微，合一百九十三姓，三千六百一家?！盵１３]自宋以來更是一改“渙若鳧雁”的局面，宗族勢力快速的發(fā)展起來。士紳和宗族勢力通過鄉(xiāng)約等組織干預(yù)到鄉(xiāng)治之中，國家也利用鄉(xiāng)約將他們利用起來，安定局面。自唐宋以降，鄉(xiāng)、里的地位日漸式微，鄉(xiāng)里組織領(lǐng)袖一步步淪為差役，被官府和士紳等所差遣，人輕言微，而鄉(xiāng)約從一出現(xiàn)就具有強大的生命力，至清朝時，已經(jīng)成為政府統(tǒng)治鄉(xiāng)里的重要工具，由民間性的組織轉(zhuǎn)化成官方化、制度化的組織，正說明了統(tǒng)治者既縮小控制成本、又加強基層控制，兩者兼顧的愿望。在這個愿望的達成過程中，三權(quán)糾制的局面，是統(tǒng)治者最有利的武器，也是最順應(yīng)時局的辦法?？傊?，鄉(xiāng)里制度發(fā)展到集大成的清朝，是一種“以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，以體現(xiàn)族權(quán)的宗族組織為基礎(chǔ)，已擁有紳權(quán)的士紳為紐帶而建立起來的鄉(xiāng)村自治政治。”[１４]
注釋：
[１]劉起釪《古史續(xù)辨》第６５０頁中國社會科學(xué)出版社１９９１
[２]徐杰令 《試論先秦鄉(xiāng)官制度》 《求是學(xué)刊》２０００年第２期
[３]袁剛 《中國古代政府機構(gòu)設(shè)置沿革》第１２６頁 黑龍江人民出版社１９９８
[４]白鋼主編，孟祥才著 《中國政治制度通史》（第三卷 秦漢）第２３６頁 人民出版社１９９６
[５]（唐）房玄齡等撰《晉書·職官制》 中華書局點校本
[６]（唐）魏征等撰《隋書·食貨志》 中華書局點校本
[７]谷更有 《唐宋國家與鄉(xiāng)村社會》第３７頁 中國社會科學(xué)出版社２００６
[８]（宋）李燾 《續(xù)資治通鑒長編》卷３９４哲宗元祐二年正月辛巳 上海古籍出版社影印本
[９]趙秀玲 《中國鄉(xiāng)里制度》第７８頁社會科學(xué)文獻出版社１９９８
[１０]（元）脫脫等撰 《宋史·兵制六》 中華書局點校本
[１１]白鋼 《中國農(nóng)民問題研究》第１３７頁 人民出版社１９９３
[１２]（明）解縉等撰《永樂大典·湖·湖州府·田賦》北京圖書館出版社
[１３]湖南平江《黃氏宗譜原序》卷首第２頁
[１４]丁建嶸 《清末鄉(xiāng)村皇權(quán)、族權(quán)和紳權(quán)的聯(lián)結(jié)》 《探索與爭鳴》２００３年第３期
參考文獻：
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２、族譜類
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?、舛〗◣V 《清末鄉(xiāng)村皇權(quán)、族權(quán)和紳權(quán)的聯(lián)結(jié)》 《探索與爭鳴》２００３年第３期
致謝：
首先感謝我的父母和所有老師的培養(yǎng)，沒有他們含辛茹苦的養(yǎng)育和循循善誘的教誨，我不可能完成這篇畢業(yè)論文。
《中國古代鄉(xiāng)里制度的濫觴與嬗變——以唐宋為標(biāo)》這篇畢業(yè)論文在開題報告和論文提綱寫作過程中都得到了劉亞妮老師的指導(dǎo)與不吝賜教。同時蒙歷史文化學(xué)院武沐老師的指點，他的寶貴建議使我在論文寫作中能夠摸清思路，認(rèn)準(zhǔn)方向。
在論文參考文獻的收集過程中，家父為我提供了家譜資料。
在論文寫作過程中，還得到政治與行政學(xué)院冷足備和吳曉東同學(xué)，新聞傳播學(xué)院楊瑞光同學(xué)的幫助。
在此向所有幫助與支持我的畢業(yè)論文寫作的家人、老師與同學(xué)致謝！
