——在全縣項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)上的講話 馬 國(guó) 榮 (2009年2月24日) 同志們: 2009年,是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年,也是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。去年底以來(lái),我們先后召開(kāi)了縣委十四屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議、全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及縣人大十六屆四次會(huì)議,客觀分析了當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),明確提出了今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo),對(duì)全縣的各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面的安排部署。今天,縣委、縣政府決定召開(kāi)全縣項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議,其主要目的是進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策,搶抓國(guó)家對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支持的機(jī)遇,進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動(dòng),動(dòng)員和凝聚各方面的力量,深入扎實(shí)有效的開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年活動(dòng),以此為抓手,全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)再上新臺(tái)階,帶動(dòng)其它各項(xiàng)工作取得新成果,確保固定資產(chǎn)投資規(guī)模明顯高于去年,確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展,全力提升項(xiàng)目工作的質(zhì)量和水平,促進(jìn)自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 剛才,縣委常委、政府常務(wù)副縣長(zhǎng)李健斌同志安排部署了開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)的各項(xiàng)工作任務(wù),發(fā)改、教育、石門(mén)鎮(zhèn)、正陽(yáng)公司等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施單位作了表態(tài)發(fā)言,縣委副書(shū)記王明德同志宣布了表彰獎(jiǎng)勵(lì)決定,表彰獎(jiǎng)勵(lì)了去年項(xiàng)目工作比較突出的10 個(gè)先進(jìn)單位。項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)是經(jīng)過(guò)縣委常委會(huì)討論過(guò)的,請(qǐng)大家按此部署要求,責(zé)任到人,對(duì)號(hào)入座,認(rèn)真抓好落實(shí)。之后,縣委張書(shū)記還要做重要講話,請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位,尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年活動(dòng)的實(shí)施,嚴(yán)肅認(rèn)真學(xué)習(xí)好,貫徹好,落實(shí)好。下面,圍繞“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)的開(kāi)展,我先講四點(diǎn)意見(jiàn)。 一、統(tǒng)一思想,正視問(wèn)題,進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展抓項(xiàng)目的責(zé)任感和緊迫感 近年來(lái),我們始終把項(xiàng)目工作放在加快發(fā)展的第一位,緊緊抓住國(guó)家實(shí)行積極財(cái)政政策和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇,狠抓項(xiàng)目工作,一大批擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,一大批促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)林水牧項(xiàng)目,一大批增加財(cái)政收入的稅源性項(xiàng)目,一大批改善農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活條件的民生項(xiàng)目得以順利實(shí)施,切實(shí)增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和活力。事實(shí)證明,縣委、縣政府抓項(xiàng)目工作的思路是正確的,措施是得力的,成效是顯著的?;仡櫧陙?lái)項(xiàng)目工作的歷程,成效主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面:一是對(duì)項(xiàng)目工作已經(jīng)形成共識(shí)。通過(guò)多年連續(xù)不斷抓項(xiàng)目、抓投入,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)對(duì)項(xiàng)目工作的認(rèn)識(shí)有了新的提高,都能把項(xiàng)目作為開(kāi)展工作的重要抓手,集中精力、集聚資源,全力以赴抓項(xiàng)目。尤其在重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)上,各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào),齊心協(xié)力,保證項(xiàng)目工作順利實(shí)施。 二是項(xiàng)目工作思路日趨清晰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)結(jié)合上級(jí)的政策導(dǎo)向,結(jié)合本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),在“抓項(xiàng)目抓什么、怎么抓”方面的思路更加清晰、措施更加有力,儲(chǔ)備、論證、申報(bào)和實(shí)施了一大批項(xiàng)目,發(fā)展靠項(xiàng)目,項(xiàng)目靠投資,投資促發(fā)展,在全縣上下達(dá)成共識(shí)。三是工作機(jī)制不斷完善。縣委、縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目工作的意見(jiàn)》、《天??h招商引資優(yōu)惠政策》、《天??h年度重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目督辦暫行辦法》等一系列指導(dǎo)性文件,為項(xiàng)目建設(shè)搭建了良好的平臺(tái),為招商引資營(yíng)造了寬松的環(huán)境,連續(xù)兩年實(shí)施重大項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帶,部門(mén)牽頭實(shí)施,各方協(xié)調(diào)配合,重點(diǎn)突破,全面推進(jìn)的項(xiàng)目工作機(jī)制,取得了明顯成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)也結(jié)合自身實(shí)際,建立工作機(jī)制,制定具體措施,初步形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局,較好地保證了項(xiàng)目工作的有序、高效運(yùn)行。四是爭(zhēng)取國(guó)投資金數(shù)量逐年增加。“十一五”以來(lái),我縣共爭(zhēng)取落實(shí)國(guó)家投資3.9億元,建成項(xiàng)目350個(gè),累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資38.7億元,是“十五”期間的1.2倍,固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)3.5個(gè)百分點(diǎn)左右。2007年共實(shí)施各類項(xiàng)目110項(xiàng),完成投資11.75億元;2008年共組織實(shí)施各類建設(shè)項(xiàng)目109項(xiàng),完成投資13.56億元,論證儲(chǔ)備各類項(xiàng)目400多項(xiàng),上報(bào)省市313項(xiàng),其中上報(bào)國(guó)家發(fā)改委 30多項(xiàng)。尤其在國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需和支持西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策出臺(tái)后,能夠準(zhǔn)確把握政策支持重點(diǎn),征集篩選上報(bào)了357項(xiàng)170多億元的西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類項(xiàng)目。目前已爭(zhēng)取落實(shí)了22個(gè)新增國(guó)債項(xiàng)目,總投資達(dá)4379.03萬(wàn)元。五是招商引資成效顯著。2007年以來(lái),我縣發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),把食用菌、冶金、碳化硅、水電資源開(kāi)發(fā)作為招商引資的重點(diǎn),建成項(xiàng)目56項(xiàng),落實(shí)到位資金8.41億元。目前有28戶縣外企業(yè)落戶天祝。六是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。通過(guò)堅(jiān)持不懈地抓項(xiàng)目,我縣的社會(huì)固定資產(chǎn)投資不斷擴(kuò)大,基礎(chǔ)設(shè)施條件有效改善,特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)效益逐步提升,扶貧攻堅(jiān)步伐明顯加快?!笆晃濉币詠?lái),全縣新增有效灌溉面積1.5萬(wàn)畝,治理水土流失面積79萬(wàn)平方公里,草原節(jié)灌1.32萬(wàn)畝,新建等級(jí)公路131公里,修建鄉(xiāng)村道路800多公里,解決了3.1萬(wàn)農(nóng)牧民群眾行路難和1.8萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難。全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度高于全省平均水平,經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)。 在項(xiàng)目工作中我們雖然取得了一些明顯的成效,但客觀地、實(shí)事求是地講,還存在許多問(wèn)題和不足:一是發(fā)展抓項(xiàng)目的意識(shí)還不強(qiáng)。研究、挖掘項(xiàng)目的力度、深度還不夠,爭(zhēng)取項(xiàng)目的時(shí)間、精力還得不到保障,實(shí)施項(xiàng)目的措施、力量還不到位,存在不愿意費(fèi)心思的,怕吃苦、怕受累,不下真功夫的現(xiàn)象。二是項(xiàng)目前期工作滯后。存在重建設(shè),輕前期項(xiàng)目的現(xiàn)象,缺乏對(duì)前期項(xiàng)目的調(diào)研和科學(xué)編制,抓項(xiàng)目工作的隊(duì)伍建設(shè)緩慢。重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)、應(yīng)付申報(bào)的問(wèn)題仍然存在,致使一些爭(zhēng)取項(xiàng)目坐失良機(jī)。去年全縣征集的357個(gè)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目,僅有40多項(xiàng)完成了前期工作,多數(shù)項(xiàng)目處在規(guī)劃和可研的編制階段,在落實(shí)建設(shè)資金等關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有大的突破。三是項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢。不管從項(xiàng)目開(kāi)工率,還是竣工率看,都與預(yù)期目標(biāo)有差距,在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目中服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),能力小,辦法少,遇到困難和問(wèn)題繞道走。去年縣委、縣政府確定的49項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目中,應(yīng)開(kāi)工32項(xiàng),實(shí)開(kāi)工26項(xiàng),開(kāi)工率只占81%,部分應(yīng)在年內(nèi)竣工的項(xiàng)目沒(méi)有竣工,增加了今年實(shí)施的項(xiàng)目留尾工程數(shù)量,不少項(xiàng)目未能發(fā)揮預(yù)期效益。四是項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境還不夠?qū)捤伞?/B>在項(xiàng)目審批核準(zhǔn)中,手續(xù)繁多,程序不清,辦理時(shí)限長(zhǎng),工作效率不高,甚至吃拿卡要。在實(shí)施項(xiàng)目中,個(gè)別部門(mén)推諉扯皮,沒(méi)有形成整體合力,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)群眾阻撓,干擾項(xiàng)目實(shí)施的行為,置若罔聞,處理不當(dāng),軟弱無(wú)力。五是項(xiàng)目管理還比較薄弱。存在“重爭(zhēng)取、輕建設(shè)”、“重建設(shè)、輕管理”的問(wèn)題。一些項(xiàng)目存在明顯的質(zhì)量問(wèn)題,受到省、市多次通報(bào)批評(píng)。這些問(wèn)題雖然發(fā)生在個(gè)別部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),究其原因,主要是大局意識(shí)不強(qiáng),服務(wù)意識(shí)淡薄,工作作風(fēng)不實(shí),自身工作抓得不緊,魄力不大,辦法不多,主觀努力不夠造成的。針對(duì)以上問(wèn)題,各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視,認(rèn)真分析研究,有針對(duì)性地采取有效措施,認(rèn)真加以解決,抓緊解決和整改,切實(shí)把工作實(shí)效體現(xiàn)在今年的項(xiàng)目工作當(dāng)中。 思想始終是行動(dòng)的向?qū)В瑳](méi)有對(duì)項(xiàng)目工作清醒的認(rèn)識(shí),統(tǒng)一的意志,堅(jiān)定的信念,堅(jiān)韌不拔的信心和意力,就不可能把這項(xiàng)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手放在心上,落實(shí)在具體行動(dòng)上,體現(xiàn)在加快發(fā)展的效果上。因此,各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn),特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更加清醒地認(rèn)識(shí)到,發(fā)展抓項(xiàng)目,是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年,規(guī)劃明確提出我縣“十一五”時(shí)期生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)必須保持在12%以上。完成這個(gè)目標(biāo),要求我們必須加快發(fā)展的速度。由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展后勁不足,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要載體就是爭(zhēng)取項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目,因此,加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度必須依靠項(xiàng)目支撐,必須依靠投資拉動(dòng)。發(fā)展抓項(xiàng)目,是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效途徑。近年來(lái),我縣經(jīng)濟(jì)盡管保持了較快的發(fā)展速度,但經(jīng)濟(jì)總量小,經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁仍然不足,根本原因是農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)脆弱,工業(yè)腿短,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多。要改變這種現(xiàn)狀,就必須不斷爭(zhēng)取項(xiàng)目,擴(kuò)大投資,在實(shí)施項(xiàng)目中激活存量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展抓項(xiàng)目,是改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要渠道。我縣屬國(guó)扶貧困縣,自身財(cái)力有限,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入乏力,只有通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)這一主渠道,才能解決這個(gè)制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。發(fā)展抓項(xiàng)目,是改善民生,構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。執(zhí)政為民的根本是要造福于民,特別是要切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題。當(dāng)前,我縣財(cái)力有限、就業(yè)壓力大、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不快的矛盾仍很突出,部分地方出行、就醫(yī)、就學(xué)等關(guān)系農(nóng)牧民群眾切身利益的問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決。改善民生、促進(jìn)和諧,就要通過(guò)強(qiáng)有力的項(xiàng)目建設(shè),使廣大群眾普遍享受到改革開(kāi)放帶來(lái)的發(fā)展成果,為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此,我們必須將項(xiàng)目工作牢牢抓在手上,項(xiàng)目工作的認(rèn)識(shí)只能提高,不能忽視;項(xiàng)目工作的措施只能加強(qiáng),不能松懈。要以時(shí)不我待,只爭(zhēng)朝夕的責(zé)任感和使命感,采取更加有效的措施,在全縣迅速掀起項(xiàng)目建設(shè)的新高潮。 二、認(rèn)清形勢(shì),搶抓機(jī)遇,不斷提高項(xiàng)目建設(shè)的水平和質(zhì)量 目前,由于受金融危機(jī)的影響,整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步變得異常嚴(yán)峻,全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩,國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素明顯增多,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些突出矛盾和問(wèn)題,我縣經(jīng)濟(jì)也受到一定影響。去年10月份以后,工業(yè)方面,全縣整個(gè)冶煉行業(yè)處于基本處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀況。由此次生的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑,農(nóng)產(chǎn)品買難,農(nóng)牧民收入減少等問(wèn)題。在這種形勢(shì)下,中央及時(shí)出臺(tái)了拉動(dòng)內(nèi)需的政策,這是改革開(kāi)放30年來(lái)第二次國(guó)家投資高潮,也是重要的發(fā)展機(jī)遇期,投資將是今年我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。我們必須認(rèn)清這個(gè)形勢(shì),若坐失良機(jī),彷徨觀望,出拳不快,打拳不準(zhǔn),我們將愧對(duì)黨和人民,愧對(duì)黨和政府的好政策,爭(zhēng)取不到一定數(shù)量的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,我們的發(fā)展差距就越拉越大,我們的發(fā)展后勁將越來(lái)越小,我們的發(fā)展步伐將越來(lái)越慢,我們的人民生活的水平將越來(lái)越低。今年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)在19%以上,總投資規(guī)模達(dá)到18.8億元,任務(wù)十分艱巨,現(xiàn)在的關(guān)鍵是各級(jí)各部門(mén)務(wù)必認(rèn)清形勢(shì),搶抓機(jī)遇,全力提升項(xiàng)目工作的質(zhì)量和水平。 一要善于搶抓機(jī)遇,研究項(xiàng)目。一是搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇。各有關(guān)部門(mén)要緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的10項(xiàng)政策措施,到2010年投資4萬(wàn)個(gè)億的政策機(jī)遇,積極研究投資內(nèi)容、投資方向、投資領(lǐng)域,論證研究一批大項(xiàng)目,好項(xiàng)目。二是搶抓國(guó)家支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史機(jī)遇。緊緊圍繞國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持青海等省西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出的加快西藏生態(tài)保護(hù)、改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件、提高公共服務(wù)水平、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)六個(gè)支持重點(diǎn),篩選、儲(chǔ)備一大批關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目。三是搶抓沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸梯級(jí)轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)機(jī)遇,搶抓招商引資項(xiàng)目。當(dāng)前,東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)部分勞動(dòng)密集型、資源消耗型產(chǎn)業(yè)由于成本上升、市場(chǎng)萎縮,面臨嚴(yán)重困難,難以在當(dāng)?shù)乩^續(xù)發(fā)展,有向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),而我縣恰恰具備勞動(dòng)力、農(nóng)副產(chǎn)品、能源等資源相對(duì)充足的優(yōu)勢(shì)。只要我們拿得出好的項(xiàng)目來(lái),就能吸引有發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)前景的企業(yè)轉(zhuǎn)移到我縣發(fā)展。對(duì)這三個(gè)機(jī)遇我們都要有足夠的認(rèn)識(shí)和思想準(zhǔn)備,緊緊圍繞國(guó)家投資重點(diǎn),樹(shù)立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí),學(xué)會(huì)捕捉機(jī)遇,敢于搶抓機(jī)遇,善于用好機(jī)遇,使我們?cè)谧ロ?xiàng)目、促發(fā)展上有所作為,有所突破。 二要精于鉆研國(guó)家投資導(dǎo)向,論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。今年是落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策和省上支持西藏政策措施,爭(zhēng)取投資項(xiàng)目的關(guān)鍵一年,各有關(guān)部門(mén)要在認(rèn)真分析研究國(guó)家投資政策和評(píng)估分析“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上,積極編制完成天??h2009—2020年西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。要論證一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目,儲(chǔ)備一批增加地方財(cái)源,改善人民群眾生產(chǎn)生活條件的好項(xiàng)目,吸引一批省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目,組織實(shí)施一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,安排一批急需的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,切實(shí)做到儲(chǔ)備、開(kāi)工、建設(shè)一批,確保項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行和后續(xù)項(xiàng)目的不斷增加,不斷調(diào)整充實(shí)和完善全縣項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。2009年重點(diǎn)要做好祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)、牧區(qū)草原生態(tài)水資源保障、草場(chǎng)改良工程、寄宿制學(xué)校建設(shè)、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造、煤礦安全技術(shù)改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等278個(gè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。 三要敢于沖破條框束縛,解放思想爭(zhēng)抓項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo),以思想大解放推動(dòng)項(xiàng)目大發(fā)展。最重要的是要克服和沖破影響項(xiàng)目建設(shè)、影響招商引資的各種思想障礙。自覺(jué)克服在項(xiàng)目工作中“等靠要”思想,“不知有漢,無(wú)論魏晉”的自我封閉思想,小富即安、不思進(jìn)取思想。要積極捕捉信息,組織力量,赴京赴省,對(duì)口銜接項(xiàng)目,力爭(zhēng)把上報(bào)的項(xiàng)目變成落實(shí)的項(xiàng)目,項(xiàng)目不落實(shí)不罷休,資金不到位不松手,盯死看牢,務(wù)求成效,真正形成你追我趕、奮勇?tīng)?zhēng)先抓引資、爭(zhēng)項(xiàng)目的工作局面。 四要勇于齊心協(xié)力,艱苦奮斗按期推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目。爭(zhēng)取到的項(xiàng)目,關(guān)鍵要實(shí)施好。各項(xiàng)目實(shí)施單位的“一把手”要切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施好項(xiàng)目的責(zé)任意識(shí),要發(fā)揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn),艱苦奮斗的精神,深入一線,靠前指揮,撲下身子,一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地抓好項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào),把爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目建設(shè)好,實(shí)施好,管理好,使項(xiàng)目發(fā)揮最大效益,使農(nóng)牧民群眾通過(guò)項(xiàng)目得到真正的實(shí)惠。 三、突出重點(diǎn),整體推進(jìn),保質(zhì)保量地完成今年項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作和任務(wù) 今年,我們緊緊圍繞《“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》中提出的工作目標(biāo)和主要任務(wù),突出100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,集中精力,以點(diǎn)帶面,如期完成今年項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)。 一要千方百計(jì)加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施。今年要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)林水利、交通能源、城鎮(zhèn)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、民生工程、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等方面的項(xiàng)目建設(shè),重點(diǎn)要加快推進(jìn)天祝二中綜合樓擴(kuò)建,縣城集中供熱,通鄉(xiāng)油路建設(shè),天堂大橋,華藏民族文化廣場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)等新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)。加快古哈、曹西通鄉(xiāng)油路改建,柏林水庫(kù)渠系配套工程,華藏紅大口、安遠(yuǎn)、石門(mén)、哈溪、天堂易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。由于天祝施工期短,從現(xiàn)在起所有新開(kāi)工和續(xù)建項(xiàng)目抓緊做好開(kāi)工前的一切準(zhǔn)備工作,待土地解凍后,立即投入建設(shè),不能延誤工期。 二要實(shí)施好已安排的新增中央投資項(xiàng)目。我縣在去年底中央新增1000億元投資中爭(zhēng)取到2134多萬(wàn)元,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位要按照中央、省、市的要求,搶抓時(shí)間,全力加快新增投資項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度,重點(diǎn)抓好防護(hù)林工程、廉租住房建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)完善與改造、農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、計(jì)生服務(wù)站建設(shè)等14個(gè)新增國(guó)債項(xiàng)目,加快設(shè)備材料采購(gòu)工作,確保在近期形成有效的工作量。 三要繼續(xù)爭(zhēng)取利用好今年國(guó)家投資項(xiàng)目。今年中央政府投資正常預(yù)算規(guī)模為1604億元,新增中央投資1300億元,其中我省爭(zhēng)取到41.06億元,主要支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村設(shè)施及民生工程、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)保護(hù)、節(jié)能減排以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)等方面項(xiàng)目。另外,還要發(fā)行8000億元的國(guó)債資金。國(guó)家投資支持的這些方面,也正是我縣需要重點(diǎn)加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要繼續(xù)緊緊把握國(guó)家投資方向,按照上下對(duì)口、相互配合的原則,主動(dòng)申報(bào)項(xiàng)目,積極加強(qiáng)與上級(jí)主管部門(mén)的聯(lián)系和溝通,努力獲得國(guó)家和省上更大、更多的支持。 四要著力抓好一批招商引資項(xiàng)目。繼續(xù)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)和集團(tuán),引進(jìn)和培育更多的投資主體,力爭(zhēng)2009年引進(jìn)1—2戶投資5000萬(wàn)元以上的企業(yè)落戶我縣,簽約各類招商引資項(xiàng)目達(dá)到8項(xiàng)以上,落實(shí)到位資金3.63億元。 五要加快完善項(xiàng)目工作“三庫(kù)”建設(shè)。由發(fā)改局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)和企業(yè)主體配合,加快和完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、項(xiàng)目專家人才庫(kù)和項(xiàng)目編制人才庫(kù)的建設(shè),切實(shí)提高項(xiàng)目的編制、論證和科學(xué)管理水平,加緊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目文本檔案、電子檔案和網(wǎng)頁(yè)查詢協(xié)同工作的信息化管理。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)和企業(yè)主體要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難點(diǎn)和重點(diǎn),圍繞縣上“五四五”的總體戰(zhàn)略思路,掌握各類項(xiàng)目的投資渠道、申報(bào)程序,分門(mén)別類,區(qū)分情況,制定相應(yīng)的措施,做好項(xiàng)目的精選和開(kāi)發(fā)論證。各單位、各部門(mén)要組建專門(mén)抓項(xiàng)目的班子,把業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、水平高的干部充實(shí)到一線,讓他們施展才華,發(fā)揮作用,不斷提高我縣項(xiàng)目工作的水平和質(zhì)量。 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,確?!绊?xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)取得實(shí)效 我們要把項(xiàng)目工作作為加快發(fā)展的總抓手,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制、落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任、強(qiáng)化工作措施,全面提高創(chuàng)新力、貫徹力和執(zhí)行力,確保“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)全面完成。 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制。縣上成立了以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、縣直相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年活動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)也要成立專抓項(xiàng)目工作的機(jī)構(gòu),完善責(zé)任制。繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帶重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制,堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)、綜合部門(mén)和項(xiàng)目主體“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制,做到領(lǐng)導(dǎo)分工到位、目標(biāo)責(zé)任到位、工作落實(shí)到位,形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的工作格局。建立和完善項(xiàng)目工作聯(lián)席會(huì)議制度,實(shí)行月報(bào)表、月督查、現(xiàn)場(chǎng)辦公、專題會(huì)議和跟蹤檢查“五項(xiàng)制度”。要建立黨委、政府項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議制度,每季度專題研究一次重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作,每半年召開(kāi)一次重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)通報(bào)會(huì),每年度對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行一次全面總結(jié)考核,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的新突破。 (二)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)力推進(jìn)工作。各部門(mén)黨政一把手是項(xiàng)目工作的第一責(zé)任人,要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,做到重大項(xiàng)目親自規(guī)劃,下達(dá)項(xiàng)目一線指揮,儲(chǔ)備項(xiàng)目主動(dòng)爭(zhēng)取。各部門(mén)、行業(yè)要緊密配合,增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)“無(wú)功就是過(guò),平庸就是錯(cuò)”的責(zé)任感和緊迫感,不等不靠,不拖不推,工作要實(shí),出拳要準(zhǔn)。要把項(xiàng)目工作作為考核干部政績(jī)的重要依據(jù)之一,形成一套完整的績(jī)效考評(píng)體系。今天會(huì)上,我們下發(fā)了《項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年實(shí)施意見(jiàn)》,目的就是明確任務(wù),加強(qiáng)考核,重點(diǎn)解決干與不干一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。到年底,縣委、縣政府就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目工作的情況進(jìn)行嚴(yán)格考核,并把考核結(jié)果作為工作實(shí)績(jī)考核和“好班子”評(píng)比的重要內(nèi)容,做到有獎(jiǎng)有罰。 (三)嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)督管理,強(qiáng)化督促檢查。要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身制及責(zé)任追究制,落實(shí)監(jiān)督措施,形成發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等多種手段有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目的全程監(jiān)督檢查,確保工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度,確保重點(diǎn)項(xiàng)目的健康順利實(shí)施。縣委、縣政府督查室和監(jiān)察局要加大對(duì)項(xiàng)目前期論證、儲(chǔ)備、實(shí)施、建設(shè)工作的督查力度,嚴(yán)格按照項(xiàng)目工作責(zé)任書(shū)和重點(diǎn)項(xiàng)目掛帶分解表,定期開(kāi)展督查工作,并向縣委、縣政府上報(bào)督查報(bào)告,提出對(duì)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)建議,同時(shí)要下發(fā)督查通報(bào)。對(duì)工作不力、進(jìn)度滯后、貽誤發(fā)展機(jī)遇的責(zé)任人和責(zé)任單位,按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。 (四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,營(yíng)造良好氛圍。良好的投資環(huán)境是開(kāi)展招商引資、加快項(xiàng)目建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。全縣上下要牢固樹(shù)立“人人是發(fā)展形象,處處是投資環(huán)境”的全局意識(shí),為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境,切實(shí)增強(qiáng)對(duì)外吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。要認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策,根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的要求,充實(shí)、完善已出臺(tái)的優(yōu)惠和激勵(lì)政策,把重點(diǎn)放在落實(shí)上,做到言必行,行必果。牢固樹(shù)立服務(wù)項(xiàng)目就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念,減化審批手續(xù),減少工作環(huán)節(jié),提高工作效率,推行服務(wù)承諾,實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。要下決心解決部門(mén)權(quán)力利益化的問(wèn)題,加大對(duì)破壞環(huán)境方面人和事的查處力度,對(duì)利用職權(quán)吃拿卡要、有意刁難、互相推諉、嚴(yán)重不作為的行為和客商投訴案件,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,決不姑息。同時(shí),縣委報(bào)道組、縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)站等新聞媒體要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用,宣傳報(bào)道項(xiàng)目建設(shè)中涌現(xiàn)出的的先進(jìn)典型、先進(jìn)事例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),為推進(jìn)和加快項(xiàng)目建設(shè)鼓勁造勢(shì),營(yíng)造氛圍。 同志們,今年開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”意義重大,影響深遠(yuǎn),我們一定要以昂揚(yáng)奮發(fā)的精神風(fēng)貌,決戰(zhàn)決勝的膽略和勇氣,求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),努力開(kāi)創(chuàng)項(xiàng)目工作新局面,帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 |
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