回收與回收拆解，兩字之差卻讓一直從事發(fā)動機再制造的濟南復(fù)強動力有限公司發(fā)動機部總經(jīng)理余建江心里樂開了花。2010年7月，國務(wù)院法制辦公室公布《報廢機動車回收拆解管理條例（征求意見稿）》。與2001年行使至今，令地方政府以及報廢汽車回收企業(yè)愁白頭的《報廢汽車回收管理辦法》相比，《回收拆解管理條例》明確將“促進資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”作為立法目的之一放在條例第一條顯著位置。

　　在接受記者采訪時，余建江表示，此次廢除現(xiàn)行《管理條例》中“關(guān)于報廢汽車回收企業(yè)拆解的報廢汽車‘五大總成’應(yīng)當(dāng)作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料”的規(guī)定，將在極大程度上解決機動車再制造工作的制度障礙，為那些像他們一樣專注于汽車零部件再制造的企業(yè)開放一個更加廣闊的原料市場。

　　再制造原料難題將獲解，只是我國近年來大力開展資源循環(huán)利用工作的一個縮影。中國國際工程咨詢公司近期的一份研究報告指出，年內(nèi)《關(guān)于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》等系列文件的頒布，已經(jīng)對“十二五”期間這些制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素提出了對策。

　　資源再生產(chǎn)業(yè)成5年重點

　　隨著我國自然環(huán)境承載力下降與經(jīng)濟總量不斷擴大的矛盾日益突出，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會需求和外貿(mào)出口迅速增長等因素都需要大量的資源作為支撐。目前，我國每年消耗的礦產(chǎn)資源總量已達60億噸，對國內(nèi)能源和重要礦產(chǎn)資源的開采過度已經(jīng)導(dǎo)致我國在石油、鐵礦石等重要資源領(lǐng)域?qū)ν庖来娑瘸^50%，使我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越受制于國際市場。

　　不僅如此，此前采訪中中國物資再生協(xié)會副會長劉強曾告訴記者，利用再生資源與原生資源相比，由于省去了礦山開采、燒結(jié)、冶煉等能耗大、污染重的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，節(jié)能減排效果非常顯著。因此，要改變過度消耗自然資源的狀況，就要充分重視對于廢舊物資再生資源的回收與再利用。

　　在國家發(fā)改委能源所研究員康艷兵看來，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)主要包含兩類：一是資源綜合利用，主要包括共伴生礦綜合利用和產(chǎn)業(yè)廢棄物的綜合利用；二是再生資源利用，主要包括再制造和再生資源回收利用。前一類綜合利用工作在我國已開展多年，技術(shù)不斷進步，利用量和利用水平不斷提高，同時面臨的任務(wù)仍然艱巨。第二類，伴隨消費升級，我國面臨的問題亟待解決。

　　目前，發(fā)達國家資源再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模已增至將近1.8萬億美元，僅美國的再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模目前已達5000億美元，超過汽車行業(yè)，成為美國最大、就業(yè)人數(shù)最多的支柱產(chǎn)業(yè)。人們已經(jīng)明白，再好的鐵礦資源產(chǎn)出率也比不過廢鋼；1噸廢線路板可提取400克黃金，是世界上最富的“金礦”；過去需要花大錢焚燒、填埋的廢塑料，如今賣到每噸1000美元。

　　按照劉強的統(tǒng)計，2008年，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過8000億元。產(chǎn)值提升的背后，我國資源再生利用技術(shù)也在不斷提高，利用途徑不斷拓寬。

　　可以說，資源循環(huán)利用技術(shù)在我國產(chǎn)業(yè)化步伐正在逐步加快，行業(yè)中也因此涌現(xiàn)出頗多投資機會。余建江告訴記者，在汽車再制造領(lǐng)域，我國自主研發(fā)的先進表面工程、納米技術(shù)和自動化技術(shù)的應(yīng)用，大大提升了再制造的品質(zhì)，使再制造產(chǎn)品性能達到甚至超過新品，達到國際先進水平，受到國外同行的廣泛認(rèn)可與高度贊譽，這些技術(shù)的成功應(yīng)用，可使廢舊汽車發(fā)動機不再直接回爐而是轉(zhuǎn)向再制造和再利用。另外在餐廚垃圾的回收利用技術(shù)方面也取得進展，將餐廚廢棄物用于提取生物柴油和工業(yè)油脂，生產(chǎn)蛋白飼料、有機肥和沼氣工程已經(jīng)開始應(yīng)用。

        原料、銷售體系均待建

　　在發(fā)達國家已經(jīng)占據(jù)先機的形勢下，我國資源循環(huán)利用行業(yè)迎頭趕上的步伐走得頗為艱難。

　　中咨公司報告中以再制造產(chǎn)業(yè)為例，上世紀(jì)90年代后期，隨著國家確定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，再制造工程才開始得到國家政府、學(xué)術(shù)界的高度重視，也開始得到部分企業(yè)界的認(rèn)同和支持?？缛胄率兰o(jì)后，在制定國家2020年中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃專題——《制造業(yè)發(fā)展的科技問題研究》時，國家將“機械裝備的自修復(fù)與再制造”列為關(guān)鍵技術(shù)之一。自2005年起，汽車零部件再制造被國家列入循環(huán)經(jīng)濟試點，目前，已確定14家企業(yè)開展汽車零部件再制造試點，再制造產(chǎn)業(yè)在我國有了一個良好的開端。

　　但據(jù)記者了解，總體上國內(nèi)真正從事再制造的企業(yè)數(shù)量較少，主要以外資企業(yè)和中外合資企業(yè)為主，尚未形成再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模，涉及領(lǐng)域主要以汽車零部件為主，并在工程機械、機床等行業(yè)開展相關(guān)技術(shù)研究和實踐。目前全球再制造企業(yè)達7.3萬家，而我國僅有濟南復(fù)強動力有限公司、沈陽大陸集團等幾家再制造企業(yè)。其中，復(fù)強動力是國內(nèi)第一家真正的汽車發(fā)動機再制造公司，也是國內(nèi)最早從事再制造的公司。面對這么大的一座“金山”，緣何我國再制造產(chǎn)業(yè)只有幾家企業(yè)在做？據(jù)專家介紹，其原因就在于我國還處于起步階段，從社會、法律、環(huán)境到技術(shù)均存在制約因素。

　　“再制造在中國還是一個新興事物，從人們的思想認(rèn)識到技術(shù)都需要一個接受的過程”，余建江說道，“在美國，汽車再制造的零部件保證達到新件質(zhì)量，享受和新件一樣的售后服務(wù)，價格只有新件的50%，所以美國再制造汽車零部件已經(jīng)占到汽車售后服務(wù)市場份額的近50%，而且還有不斷上升的趨勢。但在我國，雖然我們也可以為再制造零部件提供同樣優(yōu)厚的條件，甚至比國外做得還要好一些，但是還有很多消費者不愿接受，因為他們認(rèn)為再制造的零部件是用過的舊件。在發(fā)動機發(fā)生故障時，他們寧可選擇大修，也不選擇安裝經(jīng)濟實惠的再制造發(fā)動機?！痹谟嘟ń磥?，再制造業(yè)今后面臨的難題還有很多，比如如何處理再制造商和維修商的利益關(guān)系、如何解決舊件回收的問題等等。

　　中咨公司研究報告也顯示，目前我國原料和銷售兩個體系的不健全、不規(guī)范的現(xiàn)狀已經(jīng)在極大程度上制約了資源循環(huán)利用行業(yè)發(fā)展。

　　長期以來，由于我國對再制造沒有一個明確的定義，致使各部門在制定各項規(guī)章制度時，沒有考慮對再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，有些政策和法規(guī)與再制造的發(fā)展設(shè)置了障礙。如本文開篇提到目前我國實行廢舊發(fā)動機禁止進口的限制政策，《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定報廢汽車5大總成必須回爐冶煉，這些政策從根本上堵死了汽車發(fā)動機等再制造舊件的來源，切斷了再制造行業(yè)的原材料供應(yīng)。

　　而再制造生產(chǎn)和流通體系的不健全，則使得再制造的舊件來源和產(chǎn)品銷售渠道不夠通暢。相關(guān)政策的長期缺失使得目前為止，我國再制造行業(yè)市場監(jiān)管體系尚未建立，產(chǎn)品標(biāo)識缺失；再制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，缺失相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對再制造產(chǎn)品的認(rèn)證依據(jù)無章可循，包括檢測、技術(shù)性能指標(biāo)的認(rèn)定等，規(guī)范的市場和服務(wù)體系沒有形成，使得再制造產(chǎn)品在市場上認(rèn)可度偏低，銷售渠道十分狹窄。

　　再制造行業(yè)發(fā)展不充分的原因也涉及技術(shù)層面尚未取得的突破，為了提高舊件利用率，充分展現(xiàn)物資循環(huán)利用的功效，唯一出路是堅持再制造技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和實用技術(shù)。我國在表面工程技術(shù)方面已成功應(yīng)用于再制造，但在面向再制造的產(chǎn)品設(shè)計技術(shù)、產(chǎn)品剩余壽命評估技術(shù)、無損檢測與評價技術(shù)等方面仍需加強和突破。

　　由此可見，規(guī)?；贸潭炔桓撸辉偕眉夹g(shù)水平低，關(guān)鍵技術(shù)亟待突破；政策扶持力度不夠，資源再生利用的稅收政策亟待完善；進口范圍過窄等問題仍將在一段時間內(nèi)影響我國資源循環(huán)利用行業(yè)發(fā)展。中咨公司相關(guān)專家告訴記者，發(fā)達國家工業(yè)化起步早，再生資源積存量大，約占世界再生資源總量的85%。由于發(fā)達國家制造業(yè)轉(zhuǎn)移，加上勞動力成本高，大量存量的再生資源未得到充分利用，對于大量進口原生礦山的我國來說，進口再生資源無疑是一件有利于節(jié)能減排的好事，但出于對“洋垃圾”的顧忌，目前我國允許進口的品種很少。

　　示范工程將“以點帶面”

　　康艷兵告訴記者，近期國家發(fā)改委接連實施的城市廢舊物資回收再利用的“城市礦產(chǎn)”示范工程、以先進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為手段的“再制造”工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程、農(nóng)業(yè)秸稈資源化綜合利用試點示范工程、大宗固體廢棄物綜合利用工程以及進口資源再生利用監(jiān)管區(qū)建設(shè)等一系列資源循環(huán)利用工程，表明國家重拳出擊，建設(shè)多個不同類型示范試點工程，力求“以點帶面”，幫助行業(yè)在“十二五”期間產(chǎn)生較大起色。

　　在中咨公司看來，“十二五”期間國家將盡快建立和規(guī)范回收體系，強化政府作用，因此，建立規(guī)范的再生資源集散交易市場，將納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的再生資源回收企業(yè)、網(wǎng)點、交易市場作為行業(yè)投資重點已經(jīng)成為下一個5年資源循環(huán)利用行業(yè)的新趨勢。

　　當(dāng)政府引導(dǎo)各地建立以社區(qū)回收網(wǎng)點為基礎(chǔ)的服務(wù)功能齊全的回收網(wǎng)絡(luò)，形成回收和集中加工預(yù)處理為主體、為工業(yè)生產(chǎn)提供合格再生原料的再生資源回收體系后，原料難題也將迎刃而解。

　　重視和加速技術(shù)創(chuàng)新也已經(jīng)成為必不可少的一個環(huán)節(jié)，如果能夠從國家和政府層面加大投入，組織攻關(guān)，制定措施，努力突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，要比單純依靠市場、企業(yè)研發(fā)力量有效得多。我國可以借鑒發(fā)達國家做法，對再生資源利用的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化給予高額補貼，并注重引進國外先進的資源再生利用技術(shù)。