一、“城市礦產”示范基地相關概念

（一）城市礦產

“城市礦產”是對生產、生活中產生的可再利用的廢舊資源的統(tǒng)稱，具體指在工業(yè)化生產過程中或生活中產生的蘊藏于廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物以及廢料中的，可再循環(huán)使用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠、紙等廢舊資源。

（二）“城市礦產”示范基地及其產業(yè)鏈

“城市礦產”示范基地是為推動“城市礦產”加工利用企業(yè)集聚化發(fā)展而建立的示范園區(qū)，通過回收體系網(wǎng)絡化、產業(yè)鏈條合理化、資源利用規(guī)?；?、技術裝備領先化、基礎設施共享化、環(huán)保處理集中化、運營管理規(guī)范化以實現(xiàn)對“城市礦產”資源的循環(huán)、規(guī)模和高效利用，探索形成適合我國國情的“城市礦產”資源利用的機制和管理模式。

“城市礦產”示范基地是一個集合性的概念，它涉及諸多產業(yè)，產業(yè)間又有不同程度的交叉。簡要來說，其產業(yè)鏈包含原料供貨商、利廢企業(yè)和消費方。具體見下圖。

圖 “城市礦產”示范基地產業(yè)鏈構成

目前我國已公布了45家國家級“城市礦產”產業(yè)示范基地，并計劃“十二五”期間達到50個“城市礦產”示范基地。具體見附錄。

二、“城市礦產”示范基地發(fā)展背景

我國的經(jīng)濟發(fā)展很長一段時間都是以資源挖掘換取經(jīng)濟增長。據(jù)中科院測算，2003年中國消耗了全球31%、30%、27%和40%的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥，創(chuàng)造出的GDP卻不足全球的4%。2012年進口鐵礦石7.44億噸，同比增長8.4%，對外依存度達到58.7%。但是隨著改革開放水平的提高，國家經(jīng)濟發(fā)展模式有必要逐步由粗放型向集約型轉變，由高度依賴能源資源的消耗轉變?yōu)榘l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，倡導經(jīng)濟上的可持續(xù)發(fā)展。

2009年國家開始實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，標志我國循環(huán)經(jīng)濟進入法制化管理軌道。目前，我國針對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律文件主要有，《靜脈產業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準(試行)》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》、《再生資源回收管理辦法》等。

為了促進循環(huán)經(jīng)濟和再生資源行業(yè)的發(fā)展，國家也不斷給予相關企業(yè)產業(yè)等優(yōu)惠。從2013年11月到2018年10月，對以回收廢礦物油為原料生產的潤滑油基礎油、汽油、柴油等工業(yè)油料免征消費稅；2007年以來財政部對節(jié)能產品的中央財政補貼超過400億元。各地也對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展推行優(yōu)惠制度，如為了加快淘汰黃標車，浙江省、安徽省、山東省等的某些城市實行財政補貼政策。

國家對再生資源行業(yè)的支持，帶動了人們對環(huán)保行業(yè)的關注，推動了相關企業(yè)的發(fā)展，產業(yè)集聚化效應也逐步顯現(xiàn)。2010年，國家發(fā)改委公布了第一批“城市礦產”示范基地名單，又陸續(xù)公布了共計五批45家“城市礦產”示范基地名單，“城市礦產”示范基地成為再生資源企業(yè)集聚化和規(guī)?；l(fā)展的一個典型方向。同時為了擺脫經(jīng)濟發(fā)展過程中資源的巨大浪費，以及降低對外界較高的依賴度，探尋資源的二次利用，深入挖掘資源的再生價值便成為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項有效措施?！俺鞘械V產”示范基地在國家經(jīng)濟轉型期的背景下，發(fā)展?jié)摿薮?。　?/p>

四年45家國家級“城市礦產”示范基地的建成，這是一個較高的發(fā)展速度，此外各省市也在進行相關園區(qū)的建設，一些“城市礦產”示范基地的良好發(fā)展讓企業(yè)們看到了再生資源行業(yè)良好的發(fā)展前景，嘗到了基地建設優(yōu)惠政策的甜頭，紛紛進入該市場，發(fā)展過程中出現(xiàn)了對政策稅收等方面更多的需求。如此高速的發(fā)展同時也帶來了很多的問題。比如，某些地區(qū)一時之間還爆出了“圈地”套補貼的丑聞?；亟ㄔO集中化、同類化也帶給該行業(yè)較大的競爭壓力，一些“劃地為園”的作坊式園區(qū)也造成該行業(yè)無序競爭的市場現(xiàn)狀。未來“城市礦產”示范基地的科學性發(fā)展成為值得思考的問題。

三、“城市礦產”示范基地市場整體發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“城市礦產”示范基地市場監(jiān)管部門及相關政策

隨著改革開放水平的提高，國家經(jīng)濟模式的發(fā)展開始逐步由粗放型轉向集約型，由高度依賴能源資源的消耗轉變?yōu)榘l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，倡導經(jīng)濟上的可持續(xù)發(fā)展。為了推動再生資源行業(yè)的進步，確保再生資源行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，國家頒布了一系列相關政策，在不斷給予相關企業(yè)產業(yè)優(yōu)惠措施和放開再生資源行業(yè)發(fā)展的同時，也嚴格相關企業(yè)準入門檻及再生資源進口等制度。

表 我國再生資源相關產業(yè)政策法規(guī)一覽

資料來源：根據(jù)相關資料整理而成

（二）“城市礦產”示范基地市場集中度

目前國家公布的45家“城市礦產”示范基地主要集中在我國的中東部，其中華東14家，華南6家，華北6家，華中6家，東北5家，西南4家，西北4家。具體見下圖。

圖 “城市礦產”示范基地區(qū)域分布（一）

圖 “城市礦產”示范基地區(qū)域分布（二）

示范基地集中程度的不同反映了各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度、工業(yè)化程度和對外經(jīng)濟聯(lián)系程度的高低不一。圖中可直觀看出，示范基地東部地區(qū)較西部地區(qū)集中，相對我國發(fā)展而言，東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平高，工業(yè)化程度高，對外經(jīng)濟交流頻繁。

（三）“城市礦產”示范基地市場發(fā)展周期及波動性分析

環(huán)境問題是貫穿于社會經(jīng)濟生活始終的問題，”城市礦產”示范基地行業(yè)屬于環(huán)保行業(yè)，因此不存在明顯的周期性。業(yè)界知名機構EBJ（Environment Business Journal）曾將環(huán)保行業(yè)的發(fā)展分為4個階段，即市場初步發(fā)展階段、環(huán)保基礎設施發(fā)展階段、加強監(jiān)管階段以及成熟穩(wěn)定期。

目前我國的環(huán)保行業(yè)處在第二階段——環(huán)?；A設施發(fā)展階段。而伴隨國家經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境問題愈加突出，人們對環(huán)境的關注度越來越大，國家也提高了對環(huán)保的重視程度，加大了經(jīng)濟轉型力度，政府將在環(huán)保產業(yè)上給予更大的政策支持?！俺鞘械V產”示范基地倡導經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展，發(fā)展廢舊資源的再生利用，是目前再生資源行業(yè)的一大趨勢，剛剛步入高速成長期。

但是“城市礦產”示范基地又直接或間接涉及鋼鐵、塑料、有色金屬、電子產品、汽車等各行各業(yè)，因此其又具有波動性。

（四）“城市礦產”示范基地發(fā)展成功經(jīng)驗

“城市礦產”示范基地紅紅火火建設并開展運營，通過自己的發(fā)展摸索取得了較為良好的成績。通過總結各園區(qū)自身的發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)其具有共同的成功經(jīng)驗。

1.構建再生資源回收網(wǎng)絡體系，確保園區(qū)產業(yè)的資源供應；

各示范基地均注重在輻射區(qū)域內的回收網(wǎng)點建設，點線面結合保證了園區(qū)內的再生資源需求；一些園區(qū)利用自身的地理位置優(yōu)勢，不僅搭建國內資源回收體系，同時也在國際市場上尋求合作構建國際再生資源回收平臺。

2.挖掘當?shù)卦偕Y源優(yōu)勢，形成以龍頭企業(yè)帶動發(fā)展的產業(yè)鏈條；

示范基地深入挖掘當?shù)貎?yōu)勢及特色，重點打造適合自身的再生資源產業(yè)鏈條。如寧波金田銅業(yè)（集團）股份有限公司是國內規(guī)模最大的再生銅加工利用平臺，因此寧波金田產業(yè)園便主要以再生銅的回收、加工利用為主建立循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈，充分發(fā)揮了其在再生銅資源方面的優(yōu)勢。

3.推動產學研合作，提高再生資源加工制造的技術水平；

設備技術水平對再生資源的加工利用效益有著重要影響，各園區(qū)不斷推動與高校、研究機構等的產學研合作，成立科研公共平臺，信息交流平臺等。

4.建設并完善相應的基礎設施，爭取稅收等方面的優(yōu)惠政策。

為更好地開展園區(qū)生產，各示范基地大力進行基礎設施的建設，建成通暢的道路體系，污水處理系統(tǒng)等環(huán)保設施，一些園區(qū)還搭建了電子交易中心和物流中心。同時利用稅收等方面的優(yōu)惠政策吸引相關企業(yè)入駐。

四、“城市礦產”示范基地市場整體發(fā)展存在的問題及相關建議

（一）“城市礦產”示范基地市場整體發(fā)展存在的問題

在不斷發(fā)展的同時，各“城市礦產”示范基地市場發(fā)展也存在著一些問題。

1.稅收等相關優(yōu)惠政策力度不夠；

2.資源回收體系不完整，基礎設施建設不完善；

3.缺乏科學規(guī)范的管理，產業(yè)布局不嚴謹。

（二）推進“城市礦產”示范基地市場發(fā)展的相關建議

1.優(yōu)化再生資源產業(yè)相關政策措施

鼓勵“城市礦產”示范基地的合理建設并進行政策扶持，尤其對廢舊資源再利用采用新工藝、新技術、新設備來提高使用效率的企業(yè)給予更多的優(yōu)惠政策。同時落實生產者責任延伸制度，規(guī)范示范基地的建設。

2.構建完整的資源回收體系和相關產業(yè)鏈條

從整體的“城市礦產”循環(huán)利用來看，回收是基礎，利用是目的，節(jié)能減排增效是最大的收益。因此要構建完整的廢舊資源回收體系和專業(yè)化的產業(yè)鏈，跨區(qū)域或是跨國界合作，縱向延伸或是橫向擴展，從而保證廢舊資源的循環(huán)利用。

3.建立科學規(guī)范的工作管理機制

“城市礦產”示范基地的建設與運營需要多方考量，要把握區(qū)域的競爭優(yōu)勢，分析當前市場的動態(tài)和政策形勢等，因此需要建立科學規(guī)范的工作管理機制，切實研究和解決“城市礦產”示范基地建與運營過程中出現(xiàn)的問題，促進其科學發(fā)展。

4.鼓勵技術創(chuàng)新，提高科技含量

提高從業(yè)人員的專業(yè)知識能力，產學研結合提升基地技術水平和產品的科技含量，合理借鑒引進國外先進的技術設備，實現(xiàn)與國際水平接軌。

2015年將是“十二五”規(guī)劃的收官之年，“城市礦產”示范基地的建設發(fā)展也將步入發(fā)展的高峰階段。盡管“城市礦產”示范基地發(fā)展過程中還存在著諸多問題，其科學合理的建設運營將有利于我國實現(xiàn)經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展，減少環(huán)境污染，因此建設“城市礦產”示范基地，對再生資源企業(yè)實行園區(qū)式管理將是行業(yè)發(fā)展的潮流，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

附錄：

四十五家國家級“城市礦產”示范基地名單

第一批：

天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)區(qū)

寧波金田產業(yè)園

湖南汨羅循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園

廣東清遠華清循環(huán)經(jīng)濟園

安徽界首田營循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)

青島新天地靜脈產業(yè)園區(qū)

四川西南再生資源產業(yè)園區(qū)

第二批：

上海燕龍基再生資源利用示范基地

廣西梧州再生資源循環(huán)利用園區(qū)

江蘇邳州市循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園再生鉛產業(yè)集聚區(qū)

山東臨沂金升有色金屬產業(yè)基地

重慶永川工業(yè)園區(qū)港橋工業(yè)園

浙江桐廬大地循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園

湖北谷城再生資源園區(qū)

大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)

江西新余鋼鐵再生資源產業(yè)基地

河北唐山再生資源循環(huán)利用科技產業(yè)園

河南大周鎮(zhèn)再生金屬回收加工區(qū)

福建華閩再生資源產業(yè)園

寧夏靈武市再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)

北京市綠盟再生資源產業(yè)基地

遼寧東港再生資源產業(yè)園

第三批：

佛山市贏家再生資源回收利用基地

滁州報廢汽車循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園

新疆南疆城市礦產示范基地

山西吉天利循環(huán)經(jīng)濟科技產業(yè)園區(qū)

黑龍江省東部再生資源回收利用產業(yè)園區(qū)

永興縣循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園

第四批：

荊門格林美城市礦產資源循環(huán)產業(yè)園

鷹潭（貴溪）銅產業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基地

江蘇如東循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園

臺州市金屬資源再生產業(yè)基地

中航工業(yè)戰(zhàn)略金屬再生利用產業(yè)基地

四川保和富山再生資源產業(yè)園

洛陽循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)

貴陽白云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)再生資源產業(yè)園

福建海西再生資源產業(yè)園

廈門綠洲資源再生利用產業(yè)園

第五批：

煙臺資源再生加工示范區(qū)

內蒙古包頭鋁業(yè)產業(yè)園區(qū)

蘭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)

紅古園區(qū)克拉瑪依石油化工

工業(yè)園區(qū)哈爾濱循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園區(qū)

玉林龍?zhí)哆M口再生資源加工利用園區(qū)

（中再交易網(wǎng)專稿，轉載請注明出處！）

摘自《永正嘉盈年鑒2014城市礦產篇》 原作者：李曉瑩

文章來源：中再交易網(wǎng)

備注：如有問題可致電：010-57425404 李曉瑩