北京市海淀區(qū)人口基礎(chǔ)信息庫

項(xiàng) 目 建 議 書

二○○六年五月

第一章 概述

一、 項(xiàng)目背景

人口基礎(chǔ)信息是國家重要的基礎(chǔ)信息之一，現(xiàn)行人口管理模式和信息應(yīng)用模式是一種“條塊分割”式的管理，各個相關(guān)部門只是從本部門的角度出發(fā)對人口信息進(jìn)行管理，相互間不能很好地協(xié)調(diào)起來。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，這種“條塊分割”式的、孤立的人口信息管理和應(yīng)用模式的弊病已顯端倪：一方面是造成了許多不必要的重復(fù)勞動，另一方面由于管理的片面性而曝露出來的“管理真空”與漏洞越來越明顯。

隨著社會經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展的軌道，當(dāng)前社會信息化程度越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，信息的孤立與行業(yè)的相對封閉導(dǎo)致社會治安綜合治理難度加大、經(jīng)濟(jì)詐騙犯罪突出、假冒偽劣產(chǎn)品盛行、惡意拖欠資金、貸款等問題嚴(yán)重，這一系列問題嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的長治久安。

中發(fā)辦17號文件明確提出要“整合信息資源，建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)等四個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；重點(diǎn)推進(jìn)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)等十二個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，初步形成我國電子政務(wù)的基礎(chǔ)框架。”每個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、運(yùn)行都離不開多部門合作，拿人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫來說，公民出生登記的信息在公安部門，長大后受教育的信息在教育部門，就業(yè)、失業(yè)的信息在公民信息部門，公民及家庭還會發(fā)生借貸與償還、信用透支、發(fā)生不良信用等信息在金融部門，將來退休了還要進(jìn)入社區(qū)。

2003年8月，全國人大副委員長蔣正華同志向溫家寶總理報送關(guān)于人口信息系統(tǒng)建設(shè)建議信，溫家寶總理非常關(guān)注，并做出批示，“人口信息系統(tǒng)建設(shè)很重要，應(yīng)該統(tǒng)籌研究和設(shè)計(jì)”。根據(jù)這個批示精神，國信辦會同公安部及相關(guān)部門于9月到北京、上海、湖南等區(qū)市進(jìn)行了專題調(diào)研，組織跨部門座談會和專家論證，形成并向國務(wù)院上報了國信辦[2003]56號《關(guān)于我國人口信息系統(tǒng)建設(shè)情況及思路的報告》，為加快國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)提出了總體思路和當(dāng)前主要任務(wù)。國信辦于2004年1月2日下發(fā)了國信辦[2003]62號《關(guān)于開展人口基礎(chǔ)信息共享試點(diǎn)工作的通知》的文件，在湖南區(qū)和上海、江蘇揚(yáng)州成功開展了人口基礎(chǔ)信息共享的試點(diǎn)工作。

北京市海淀區(qū)政府也對此高度重視，清楚地意識到：建設(shè)海淀區(qū)公民信息系統(tǒng)對于加強(qiáng)社會管理，實(shí)現(xiàn)社會信息化將起到的積極推動作用，為建立社會信用系統(tǒng)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并將給我區(qū)政府管理和社會生活帶來深遠(yuǎn)影響。由此北京市海淀區(qū)政府提出了搭建海淀區(qū)公民信息系統(tǒng)的總體構(gòu)想：啟動我區(qū)公民信息系統(tǒng)建設(shè)，全面收集、整合個人社會行為軌跡信息，建設(shè)完備的人口基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門間的信息共享，并充分利用人口信息資源，開發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品，提高政府監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

二、 建設(shè)目標(biāo)

北京市海淀區(qū)公民信息系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是：整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)資源，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人口基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)全區(qū)人口基礎(chǔ)信息的集中、統(tǒng)一與規(guī)范管理，為科學(xué)決策提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持；建設(shè)各政府部門之間準(zhǔn)確、完整、規(guī)范、清晰、權(quán)則結(jié)合人口信息和共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)人口信息高度共享和綜合應(yīng)用；基于人口基礎(chǔ)信息庫及綜合應(yīng)用體系架構(gòu)建立信用評價模型，建設(shè)公民信用體系，為海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境質(zhì)量的改進(jìn)提供保障；建立和健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全體系，建立一個統(tǒng)一規(guī)范、集中部署、安全規(guī)范、充分共享的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)中心。

三、 建設(shè)任務(wù)

1.      依托公安人口信息管理系統(tǒng)建立人口基礎(chǔ)信息庫。

2.      制定人口基礎(chǔ)信息庫與公安人口信息管理系統(tǒng)、民政信息系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)之間訪問接口、信息傳輸和業(yè)務(wù)交互的相關(guān)協(xié)議。

3.      建立人口基礎(chǔ)信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)公安、民政和統(tǒng)計(jì)等部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與人口基礎(chǔ)信息庫數(shù)據(jù)的定期交換，對人口基礎(chǔ)信息庫數(shù)據(jù)的實(shí)時查詢、對比、引用和核實(shí)。

4.      探索人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)、管理、運(yùn)行的長效機(jī)制。

第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性

四、 綜合問題分析

 一、人口信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展不平衡

地區(qū)、部門之間人口信息系統(tǒng)建設(shè)不平衡，很大程度上制約了人口信息資源的綜合利用。由于體制和技術(shù)原因，有些部門的信息化建設(shè)相對滯后，信息化進(jìn)程不一，數(shù)據(jù)庫建設(shè)尚不完善，網(wǎng)絡(luò)平臺還需健全，數(shù)據(jù)信息有待鮮活等等。部門間的人口信息交換和共享，必須盡快縮短部門間信息化差距。

二、人口信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃

由于人口管理職能分散在各部門，在系統(tǒng)建設(shè)和信息資源開發(fā)利用方面，缺乏整體規(guī)劃和對信息資源的有效整合，人口信息系統(tǒng)建設(shè)還處于分散、相互獨(dú)立的階段；建成的信息系統(tǒng)各自為政，由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、應(yīng)用軟件多樣，造成信息整合困難，軟件硬件重復(fù)投資。

三、人口信息資源的共享利用程度低

政府有關(guān)部門在人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)方面缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，系統(tǒng)建設(shè)處于各部門自行發(fā)展的階段，還未建立有效的信息共享機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互補(bǔ)更新，影響了人口信息資源的綜合開發(fā)利用，不能滿足各級政府部門、企事業(yè)單位和公民對人口信息應(yīng)用的普遍需求，造成信息共享程度低，信息“孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。

四、沒有統(tǒng)一的人口信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

各部門在人口信息系統(tǒng)的建設(shè)過程中，由于缺乏可參照實(shí)行的統(tǒng)一的人口信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，系統(tǒng)之間兼容性差、數(shù)據(jù)的交換共享困難。因此實(shí)現(xiàn)人口信息資源建設(shè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，是亟待解決的問題。從相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)一些情況來看，由于彼此相互隔絕，缺乏制度化的信息交流與共享機(jī)制，結(jié)果造成信息出自多門，重復(fù)采集，浪費(fèi)資源，迫切需要整合形成綜合、全面、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的高質(zhì)量的信息資源。

五、人口信息相關(guān)的政策法規(guī)滯后

人口信息是國家一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)信息，涉及公民隱私權(quán)及其它權(quán)益，因此，人口基礎(chǔ)信息交換和共享的項(xiàng)目建設(shè)在信息采集、維護(hù)、管理、使用和發(fā)布都必須保障公民的合法權(quán)益，有關(guān)的工作必須制定一系列的辦法，以法律的形式加以規(guī)范。同時，從加強(qiáng)國家信息化建設(shè)的角度出發(fā)，人口信息要服務(wù)政府部門和社會各界，需要融合各部門的人口信息資源，不斷擴(kuò)展信息內(nèi)涵，建立信息共享、互訪和服務(wù)的機(jī)制，必須要從法規(guī)角度加以規(guī)范。

六、人口信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺少保障

人口信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)在部分地區(qū)和部門沒有列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，影響系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)度。系統(tǒng)建成后的維護(hù)管理，設(shè)備保養(yǎng)和更新，軟件升級換代等缺乏足夠的資金保障，影響了系統(tǒng)的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

七、缺乏對人口信息資源深層次的開發(fā)利用

人口信息資源不同于其他傳統(tǒng)資源，它的開發(fā)利用及管理有著很大的特殊性，要從理論和實(shí)踐的角度加強(qiáng)研究。特別要對現(xiàn)代信息技術(shù)條件下人口信息資源開發(fā)利用的機(jī)制進(jìn)行研究，以促進(jìn)人口信息資源開發(fā)利用的良性發(fā)展。

八、沒有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人口基礎(chǔ)信息交換和共享項(xiàng)目建設(shè)

目前缺少人口基礎(chǔ)信息交換和共享項(xiàng)目建設(shè)的總體協(xié)調(diào)和管理信息資源開發(fā)與利用的組織機(jī)構(gòu)，一般都按政府部門業(yè)務(wù)條塊來進(jìn)行人口信息資源開發(fā)，形成了在開發(fā)的規(guī)劃、組織、資金和體制上的條塊分割，很難建設(shè)面向全區(qū)的人口基礎(chǔ)信息庫，亟待成立專門的組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)國家人口基礎(chǔ)信息庫湖南地方庫的建設(shè)工作。

五、 項(xiàng)目建設(shè)的必要性

一、建立人口基礎(chǔ)信息交換和共享是我區(qū)有效實(shí)施人口戰(zhàn)略的重要依據(jù)，是提高政府決策科學(xué)化的支撐

人是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主體，人口信息是反映區(qū)情區(qū)力的重要信息資源，是社會的基礎(chǔ)信息，是各級政府進(jìn)行科學(xué)決策和公共行政管理的重要依據(jù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，人口流動性越來越大，舊的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會的發(fā)展需要。除公安部門以外，勞動和社會保障、人口和計(jì)劃生育、民政、教育、稅務(wù)等部門都在實(shí)施對部分人口的專門管理，并取得了一定成效。由于各部門對人口管理和發(fā)展存在差異，統(tǒng)計(jì)口徑也不一致，造成人口管理、統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)和基數(shù)始終不能統(tǒng)一，致使政府不能得到準(zhǔn)確的人口及其分布狀況。因此，根據(jù)科學(xué)的發(fā)展觀，我區(qū)迫切需要建立一個以公安人口信息為基礎(chǔ)，以公民身份號碼為唯一代碼，以其他部門為補(bǔ)充和核準(zhǔn)的，具有權(quán)威性、基準(zhǔn)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的人口基礎(chǔ)信息共享平臺，解決目前人口管理存在的問題，滿足我區(qū)有效實(shí)施人口戰(zhàn)略和政府進(jìn)行宏觀決策需要，全面提高各部門有針對性地進(jìn)行人口管理的信息支撐能力，對維護(hù)社會穩(wěn)定，國家長治久安和在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)等方面具有長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性意義。

二、建立人口基礎(chǔ)信息交換和共享是提高政府的監(jiān)管能力，工作效率的迫切需要

目前，政府各部門根據(jù)自身職能需要建設(shè)了很多涉及人口的信息系統(tǒng)，公安、勞動和社會保障、人口和計(jì)劃生育、民政、教育、稅務(wù)等部門都有一些應(yīng)用，但其應(yīng)用系統(tǒng)處于分散、分割狀態(tài)，信息不能共享和補(bǔ)充，業(yè)務(wù)缺少協(xié)作和溝通，形成諸多信息孤島。一是地區(qū)之間、部門之間、應(yīng)用系統(tǒng)之間存在很大差異，存在嚴(yán)重的信息冗余現(xiàn)象，在政府管理中帶來管理漏洞和重復(fù)；二是缺乏規(guī)范化的信息獲取渠道，造成了大量信息閑置、信息不一致和無法相互補(bǔ)充；三是重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致管理成本高。人口基礎(chǔ)信息交換和共享的建立，提高了人口信息的利用效率，有利于加強(qiáng)政府監(jiān)管能力，提高工作效率和質(zhì)量，對降低行政管理成本具有十分重要的意義。比如，在公安部門發(fā)現(xiàn)、打擊犯罪，為現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)方面，以往公安部門開展的“網(wǎng)上追逃”、“網(wǎng)上打拐”等網(wǎng)上戰(zhàn)役，只能對公安部門掌握和管理的人口進(jìn)行排查，上海市勞動保障信息系統(tǒng)中的外來人口信息實(shí)現(xiàn)了與公安在逃人員信息庫的信息比對，一次就發(fā)現(xiàn)公安部通緝在逃人員80余人；比如，社會保障部門掌握的社保人員中存在死亡仍領(lǐng)取保金的現(xiàn)象屢見不鮮，如能實(shí)現(xiàn)與人口基礎(chǔ)信息庫的互聯(lián)，將避免社保資金流失；再比如，人口基礎(chǔ)信息庫的建立和普遍應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息一次采集，多次使用，一部門采集，多部門使用，可以把一定區(qū)域、乃至全區(qū)的涉及人口的信息管理連接在一起，使信息、知識、人力以及創(chuàng)新的方法、管理制度、管理方式、管理理念等各種資源，真正實(shí)現(xiàn)共享，以人口信息照片為例，如果各部門都能共享居民身份證照片，將使各部門避免采集照片，大量以往必須由各部門行政人員手工作業(yè)的工作，在網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下進(jìn)行，從而可以有效地降低行政管理成本。同時，也可以大幅度降低公民負(fù)擔(dān)。

三、建立和不斷完善人口基礎(chǔ)信息交換和共享是推進(jìn)我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是政府和社會有關(guān)部門的迫切需要

人口基礎(chǔ)信息交換和共享的建設(shè)是推進(jìn)我區(qū)電子政務(wù)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作。通過建立人口基礎(chǔ)信息庫，能夠?yàn)殡娮诱?wù)提供人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，有效實(shí)現(xiàn)信息共享，滿足不同部門、不同類型的電子政務(wù)的需要。而且，社會管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的許多方面，政府各部門以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域，都急切呼喚一個具有可共享和交換的人口基礎(chǔ)信息平臺，急切需要高質(zhì)量、高可用性的人口基礎(chǔ)信息庫支持。同時，人口基礎(chǔ)信息交換和共享的建立，必將促進(jìn)和帶動一批與之相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展，將推動個人信用體系建設(shè)。近年來，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化，政府迫切需求采取有效措施為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造環(huán)境，注入活力，保證經(jīng)濟(jì)的有序、持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。因此，個人信用體系的建設(shè)和完善顯得尤為重要。在人口基礎(chǔ)信息庫的基礎(chǔ)上，通過對人口信息的核查，并擴(kuò)展部分應(yīng)用，建立個人誠信，提供個人的信用評級，對穩(wěn)定社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)加強(qiáng)社會信用建設(shè)，逐步在全社會形成誠信為本，操守為重的良好風(fēng)尚創(chuàng)造了條件，為電子身份認(rèn)證提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

四、建立人口基礎(chǔ)信息交換和共享，對探索新的人口管理體制，推動政府管理改革起到積極的促進(jìn)作用

為了適應(yīng)時代發(fā)展的需要，政府部門的行政運(yùn)作也需要不斷地調(diào)整和改革，特別是面對知識經(jīng)濟(jì)時代的挑戰(zhàn)，這種調(diào)整和改革不僅必要而且十分迫切。從我國目前人口管理制度上看，主要是以戶籍管理制度為主，原有戶籍制度主要為社會治安服務(wù)，而從現(xiàn)代化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要和完善體制來看，人口不僅可以為治安服務(wù)，更要為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展服務(wù)。因此，建立以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的人口基礎(chǔ)信息交換和共享，實(shí)現(xiàn)各部門相關(guān)信息的互補(bǔ)和聯(lián)動，優(yōu)化流程，職能調(diào)整，對推動政府管理改革起到積極的促進(jìn)作用。通過本項(xiàng)目的建設(shè)，將逐步形成我區(qū)新型的人口信息管理和共享的技術(shù)體系和組織體系，以適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和電子政務(wù)對人口信息資源的需求。

五、建立人口基礎(chǔ)信息交換和共享可以改善政府的公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量

執(zhí)政為民是黨和政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)。人口基礎(chǔ)信息交換和共享的建設(shè)，為公眾獲取與人有關(guān)的各種信息服務(wù)提供了更加便利的條件，以更有效率的行政流程為人民群眾提供更廣泛而便捷的信息和服務(wù)，政府在公共管理中的服務(wù)者的角色將得到強(qiáng)化，政府的服務(wù)水平和質(zhì)量將得以提高。如人口基礎(chǔ)信息庫可向政府部門、企事業(yè)單位和公民提供決策數(shù)據(jù)支持，人口信息查詢等公共服務(wù)。隨著應(yīng)用的發(fā)展，還可以開展更廣泛的服務(wù)。如上海市以人口信息為基礎(chǔ)的社會保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)，建立以人為本的服務(wù)模式，實(shí)行“一站式綜合服務(wù)”，改變過去傳統(tǒng)管理模式，變以政府為中心為以市民為中心，市民所辦事務(wù)涉及多個部門的一地辦結(jié)；“一線通呼叫服務(wù)”實(shí)現(xiàn)集約化的電話呼叫服務(wù)，使廣大市民只需記住系統(tǒng)內(nèi)任何一個業(yè)務(wù)部門的電話，可以詢問各類相關(guān)問題，享受便捷的聲訊服務(wù)；“一機(jī)通查詢服務(wù)”實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)查詢多項(xiàng)服務(wù)，極大地方便了公民的日常生活。

六、建立人口基礎(chǔ)信息交換和共享可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步

隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)了一些不和諧的行為和現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)詐騙問題突出、假冒偽劣產(chǎn)品盛行、資本市場信用滑坡、惡意拖欠嚴(yán)重等等，這些現(xiàn)象己成為阻礙我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、延緩社會進(jìn)步的重大消極因素。加快人口基礎(chǔ)信息交換和共享的建設(shè)和在此基礎(chǔ)上建設(shè)我區(qū)公民信用體系已成為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保障社會進(jìn)步最緊迫的任務(wù)之一。通過人口基礎(chǔ)信息交換和共享及公民信用體系的建設(shè)，將推動我區(qū)法制化進(jìn)程，保障現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)我區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和社會的進(jìn)步。

綜上所述，為實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，加強(qiáng)政府監(jiān)管能力，規(guī)范市場秩序，提高工作效率和公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，建立人口基礎(chǔ)信息交換和共享已勢在必行。

六、 經(jīng)濟(jì)及社會效益

（一） 社會效益分析

通過本項(xiàng)目建設(shè)，能夠帶來的社會效益主要體現(xiàn)在以下方面：

1、有利于推進(jìn)我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)

人口基礎(chǔ)信息交換和共享項(xiàng)目的實(shí)施，可以建立人口基礎(chǔ)信息的互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，整合分散在政府各部門的人口信息，為電子政務(wù)建設(shè)提供數(shù)據(jù)平臺，為政府的正確決策提供堅(jiān)實(shí)的信息后盾。

2、有利于提高政府管理和服務(wù)水平

建成人口基礎(chǔ)信息交換和共享，有利于政府加強(qiáng)對人口的宏觀管理、提高政府對違法犯罪活動的打擊力度、有效提升政府辦事效率，滿足企事業(yè)單位和公民個人對人口基礎(chǔ)信息的多層次、多類型的長期需求。

3、有利于公民信用體系建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)發(fā)展

全面建設(shè)信用社會是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的必經(jīng)之路，其中公民信用體系建設(shè)是建設(shè)信用社會的重要基礎(chǔ)。通過人口信息跨部門、跨地區(qū)的交換和共享，能有效滿足政府各部門、企事業(yè)單位及公民個人對人口基礎(chǔ)信息的需求，為公民信用體系建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（二） 經(jīng)濟(jì)效益分析

通過本項(xiàng)目建設(shè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益包括：

1、直接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益

（1）節(jié)約政府行政成本：

l  通過建設(shè)人口基礎(chǔ)信息交換和共享，實(shí)現(xiàn)為各部門提供人口基礎(chǔ)信息交換和共享服務(wù)，將逐漸解決各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)因起點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)不一所造成的人口信息不一致、信息孤島問題，節(jié)約各部門分頭建設(shè)人口信息庫的成本。

l  通過建設(shè)人口基礎(chǔ)信息交換和共享以及配套的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息“一口采集、多部門使用”、“一次采集、反復(fù)使用”，大大節(jié)約了以往各地區(qū)、各部門分頭采集、錄入、校核、維護(hù)相關(guān)人口信息所耗費(fèi)的人力、物力和財(cái)力。

l  建立統(tǒng)一的人口基礎(chǔ)信息庫、共享平臺和交換標(biāo)準(zhǔn)，可減少部門間分頭制定交換標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案以及建設(shè)點(diǎn)對點(diǎn)交換平臺所導(dǎo)致的巨大的重復(fù)投資。

（2）節(jié)約信息盲點(diǎn)造成的機(jī)會成本

建成人口基礎(chǔ)信息交換和共享可以方便、快捷地為社會及個人提供權(quán)威性的個人信息，為建立全社會的公民信用體系提供信息基礎(chǔ)，減少公民在社會活動過程中的信用成本支出，降低政府各部門、企事業(yè)單位為防范信用風(fēng)險而需要的額外支出。

2、間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益

（1）節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)

通過人口基礎(chǔ)信息交換和共享及服務(wù)體系的建設(shè)，可以足不出戶地完成各項(xiàng)與人口信息相關(guān)的調(diào)研工作，大大節(jié)區(qū)了以往通過函調(diào)、實(shí)地核實(shí)等方式開展政府事務(wù)所需耗費(fèi)的大量時間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

（2）維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，降低金融風(fēng)險

通過人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫提供的公民身份信息核實(shí)等服務(wù)，可以在一定程度上降低因信用缺失造成的金融風(fēng)險，防范經(jīng)濟(jì)詐騙，促進(jìn)整個社會形成健康、有序的經(jīng)濟(jì)秩序。

七、 結(jié)論

（1）     實(shí)現(xiàn)全區(qū)人口基礎(chǔ)信息交換和共享最終要建成覆蓋全區(qū)的人口基礎(chǔ)信息交換和共享體系。

（2）     項(xiàng)目一期建設(shè)重點(diǎn)是區(qū)級人口基礎(chǔ)信息庫。

（3）     人口基礎(chǔ)信息交換和共享一期工程以公安人口信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)信息源，并初步整合民政和統(tǒng)計(jì)等部門掌握的相關(guān)人口信息。隨著項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，將逐步擴(kuò)大整合人口信息的范圍。

（4）     全區(qū)人口基礎(chǔ)信息交換和共享項(xiàng)目的管理單位是海淀區(qū)人口信息中心。

（5）     項(xiàng)目一期到2006年底前結(jié)束。

（6）     本項(xiàng)目社會效益和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

總之，海淀區(qū)人口基礎(chǔ)信息交換和共享項(xiàng)目的建設(shè)條件成熟，具有廣泛和迫切的需求，且效益顯著、發(fā)展前景廣闊，已經(jīng)具備了立項(xiàng)條件。

第三章 項(xiàng)目建設(shè)需求

八、 業(yè)務(wù)概述

（一） 應(yīng)用主體

人口基礎(chǔ)信息的應(yīng)用主體可分成三類：政府職能部門、企事業(yè)單位和公民個人。

1、政府職能部門

各級政府職能部門需要利用人口基礎(chǔ)信息中的個體信息和統(tǒng)計(jì)信息輔助行政管理。例如，公安部門需要掌握出生、死亡、婚姻狀況、文化程度等方面的信息，以滿足戶籍管理、打擊犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的需要；計(jì)生部門需要掌握婚姻狀況、育齡婦女以及人口結(jié)構(gòu)等方面的信息，更好地執(zhí)行計(jì)劃生育政策；稅務(wù)部門需要掌握自然納稅人居住的準(zhǔn)確情況，有利于實(shí)施有效管理，減少稅收流失。

2、企事業(yè)單位

企事業(yè)單位在社會經(jīng)濟(jì)活動中需要了解準(zhǔn)確的人口基礎(chǔ)信息，以便減少信用欺詐、防范經(jīng)營風(fēng)險。企業(yè)還可以利用人口信息為投資分析、經(jīng)營統(tǒng)計(jì)提供決策依據(jù)，避免盲目投資。

3、公民個人

公民個人在各項(xiàng)社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動中經(jīng)常會遇到確認(rèn)個人身份、提供個人信用信息等方面的需求，通過對人口基礎(chǔ)信息的核查可以核實(shí)公民個人信息的真實(shí)性和有效性。

（二） 應(yīng)用層次

人口基礎(chǔ)信息的應(yīng)用可分為三個層次：人口信息基準(zhǔn)、信息應(yīng)用和業(yè)務(wù)協(xié)同。

1、人口信息基準(zhǔn)

人口基礎(chǔ)信息應(yīng)用可提供準(zhǔn)確、全面、唯一識別的基礎(chǔ)信息，保證各級政府部門人口信息采集、處理、交換的準(zhǔn)確性和可識別性，同時，通過逐步整合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)信息，可以達(dá)到高度共享的目的。

2、信息應(yīng)用

人口基礎(chǔ)信息的應(yīng)用方式主要是個人信息應(yīng)用和統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)用。個人信息應(yīng)用指對個人信息進(jìn)行查詢、引用、比對等直接使用；統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)用指對個人信息進(jìn)行綜合、統(tǒng)計(jì)、分析的使用。

3、業(yè)務(wù)協(xié)同

通過人口基礎(chǔ)信息的變化，引發(fā)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對人口信息的聯(lián)動處理，實(shí)現(xiàn)政府各部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和工作協(xié)同，提升管理智能和政務(wù)效率。

（三） 信息需求

人口基礎(chǔ)信息的層次結(jié)構(gòu)

根據(jù)人口基礎(chǔ)信息的應(yīng)用目的、范圍和個人隱私敏感程度的不同，可分為基本信息層、擴(kuò)充信息層和應(yīng)用共享信息層。

1、基本信息層：存儲公民最基礎(chǔ)的，相對變化頻率較小，使用范圍廣泛，且個人隱私敏感度較低的信息。包括公民身份號碼、姓名、性別、出生年月日，出生地、民族等。

2、擴(kuò)充信息層：存儲應(yīng)用共享需求較為普遍，有一定的個人隱私敏感度的信息。主要包括公民的戶籍住址、照片、居民身份證簽發(fā)信息、婚姻狀況等。

3、應(yīng)用共享信息層：存儲部門間由特定的共享應(yīng)用需求和個人隱私敏感度較高的信息。包括公民現(xiàn)居住地、戶成員信息、工作單位、職業(yè)等。

人口基礎(chǔ)信息的建設(shè)

人口基礎(chǔ)信息建設(shè)是指人口基礎(chǔ)信息的獲取和維護(hù)。人口基礎(chǔ)信息是以公安人口信息為基礎(chǔ)，以電子政務(wù)外網(wǎng)為依托，整合教育、民政、勞動保障、計(jì)生以及稅務(wù)等政府行政管理部門所掌握的相關(guān)信息，構(gòu)成海淀區(qū)人口基礎(chǔ)信息庫，并以此為支撐，建立集中、統(tǒng)一的信息交換平臺和應(yīng)用服務(wù)平臺，滿足全區(qū)各級職能部門之間人口基礎(chǔ)信息的校核、引用、共享與交換的需求，為社會企事業(yè)單位以及公民個人提供人口信息服務(wù)。該數(shù)據(jù)庫從邏輯上可以地市為單位進(jìn)行劃分，實(shí)現(xiàn)地市級范圍內(nèi)的人口信息應(yīng)用，有條件的市（州）還可以建立市（州）人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，允許對人口基礎(chǔ)信息中的應(yīng)用進(jìn)行拓展，滿足本地區(qū)的數(shù)據(jù)交換及應(yīng)用需求。

根據(jù)人口基礎(chǔ)信息的來源和維護(hù)方式的不同，在信息建設(shè)方面存在兩種建設(shè)模式。

模式一：單一職能部門提供來源和維護(hù)，其他部門協(xié)助該部門補(bǔ)充、核準(zhǔn)。例如，人口基本信息、戶籍地址、照片和居民身份證簽發(fā)信息等是由公安部門提供信息來源和數(shù)據(jù)維護(hù)，民政、勞動保障、計(jì)生等各部門進(jìn)行補(bǔ)充和核準(zhǔn)。

模式二：多個職能部門共同維護(hù)模式。例如，文化程度信息，由教育、公安、勞動保障部門共同承擔(dān)對該信息的維護(hù)和更新。

對于人口基礎(chǔ)信息的維護(hù)，由于政府各部門信息系統(tǒng)建設(shè)情況不一、模式各異，可根據(jù)自有系統(tǒng)的特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，確定向人口基礎(chǔ)信息庫維護(hù)的實(shí)現(xiàn)方式，提供“網(wǎng)格化、分布式”更新維護(hù)機(jī)制。

（四） 功能需求

人口基礎(chǔ)信息交換和共享需要以多種方式向政府部門、社會企事業(yè)單位、團(tuán)體和個人提供各種形式的人口信息應(yīng)用服務(wù)。應(yīng)用服務(wù)的功能需求主要是：

1、查詢和引用

查詢是根據(jù)用戶提供的查詢條件對人口基礎(chǔ)信息進(jìn)行篩選，獲取相關(guān)人員的基礎(chǔ)信息。查詢方式包括：WEB訪問、電話、手機(jī)短信、傳真等。引用是根據(jù)相關(guān)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的要求，提供人口基礎(chǔ)信息的核準(zhǔn)和復(fù)制，減少這些部門獲取、校對數(shù)據(jù)的工作量，以提高和改進(jìn)該部門的信息質(zhì)量。

2、核驗(yàn)

通過與人口基礎(chǔ)信息庫比較，對公民身份信息的存在性、真實(shí)性予以確認(rèn)。

3、比對

將相關(guān)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提交的信息與人口基礎(chǔ)信息庫中對應(yīng)信息進(jìn)行比較核對，并將相關(guān)結(jié)果予以返回。一次性比對的信息可以是批量的，即批量比對；比對時間是可以設(shè)定的，即定時比對；比對的時間也可以是即時的，即實(shí)時比對。

4、業(yè)務(wù)協(xié)同

通過設(shè)置相應(yīng)規(guī)則，系統(tǒng)可以將人口基礎(chǔ)信息庫中信息的變化自動地通知相關(guān)部門，幫助業(yè)務(wù)部門之間建立業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系，進(jìn)行相關(guān)信息傳遞。

5、數(shù)據(jù)交換

以區(qū)人口基礎(chǔ)信息庫提供的軟硬件環(huán)境為平臺，為區(qū)內(nèi)相關(guān)部門之間提供人口數(shù)據(jù)的傳輸和校驗(yàn)服務(wù)。

6、抽樣

提供數(shù)據(jù)抽樣服務(wù)，便于部門進(jìn)行抽樣調(diào)查。

7、統(tǒng)計(jì)分析與輔助決策

根據(jù)業(yè)務(wù)部門和決策機(jī)構(gòu)的要求，將人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)按照人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為業(yè)務(wù)部門提供不同主題的信息產(chǎn)品和應(yīng)用服務(wù)，為政府領(lǐng)導(dǎo)和管理部門提供科學(xué)的決策支持。

（五） 性能需求

由于人口基礎(chǔ)信息庫存儲大量人口信息，同時為政府各部門提供大批量數(shù)據(jù)的交換以及面向公眾的信息服務(wù)，因此要求系統(tǒng)一方面應(yīng)能夠滿足數(shù)據(jù)交換、查詢、更新維護(hù)、備份和恢復(fù)等功能對吞吐能力的需求。另一方面還應(yīng)滿足數(shù)據(jù)處理、比對、統(tǒng)計(jì)、決策分析等功能對處理能力的需求。