執(zhí)法有道 重在規(guī)范

——我省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)錄
2008年9月，公安部在全國(guó)公安機(jī)關(guān)部署開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
“第一年打基礎(chǔ)、第二年求突破、第三年上臺(tái)階”，我省公安機(jī)關(guān)確定了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的總體目標(biāo)：?jiǎn)雾?xiàng)工作全國(guó)領(lǐng)先，整體工作西部一流。
經(jīng)過(guò)近3年的努力，目前全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法培訓(xùn)經(jīng)?；?zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范化、執(zhí)法管理精細(xì)化、執(zhí)法監(jiān)督制度化的“五化”效果已初步顯現(xiàn)。2010年10月，全省公安機(jī)關(guān)共有12個(gè)單位被公安部命名為“全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”，為示范單位數(shù)量最多的省區(qū)公安機(jī)關(guān)之一。
夯實(shí)基礎(chǔ)——
從提高執(zhí)法主體認(rèn)識(shí)和能力抓起
規(guī)劃先行，方能有力推進(jìn)“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法。2008年底，省公安廳通過(guò)3個(gè)月的專題調(diào)研摸清了全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法現(xiàn)狀，制定出《四川省公安廳關(guān)于大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《2009年度全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃》。
2008年以來(lái)，省公安廳黨委相繼制定5個(gè)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)抓什么、怎么抓、誰(shuí)來(lái)抓等問(wèn)題。
怎樣夯實(shí)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)？我省公安機(jī)關(guān)給出答案：一是增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，二是提高規(guī)范執(zhí)法能力。
召開(kāi)會(huì)議、巡回宣講、主題演講、知識(shí)競(jìng)賽……省公安廳先后對(duì)5000余名“四所四隊(duì)長(zhǎng)”和230余名法制處科長(zhǎng)進(jìn)行集中輪訓(xùn)，各市（州）公安機(jī)關(guān)相繼對(duì)12000余名所隊(duì)副職領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)。
2010年，全省公安機(jī)關(guān)15465名所隊(duì)長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和61860名民警簽訂《執(zhí)法承諾書(shū)》，“言必講規(guī)范，行必守規(guī)則”——在反復(fù)宣傳發(fā)動(dòng)下，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通民警，都充分意識(shí)到了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性和緊迫性。
“不斷提升民警的執(zhí)法能力是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的核心”，秉持著這樣的理念，省公安廳分年度制定全省公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法培訓(xùn)方案，通過(guò)建立“四川公安網(wǎng)絡(luò)學(xué)校”，組織在線講座、遠(yuǎn)程教學(xué)和網(wǎng)上考試，使執(zhí)法培訓(xùn)成為一項(xiàng)經(jīng)常性工作。
“每周一學(xué)、每月一講、每季一練”，全體民警積極參與到執(zhí)法培訓(xùn)“學(xué)講練”活動(dòng)中，不僅要學(xué)習(xí)公共科目，經(jīng)偵、治安、刑偵、出入境管理、禁毒、交警、消防7個(gè)警種還要學(xué)習(xí)相應(yīng)的專業(yè)科目。“每月一講”是指各級(jí)公安機(jī)關(guān)每個(gè)月要開(kāi)展一次專題講座，如公安部法制局專家舉辦《執(zhí)法細(xì)則》師資培訓(xùn)、利用電視電話會(huì)議系統(tǒng)組織4次遠(yuǎn)程培訓(xùn)、邀請(qǐng)四川大學(xué)教授講授刑事認(rèn)識(shí)“兩個(gè)規(guī)定”、組織《國(guó)家賠償法》專題培訓(xùn)……
為保證執(zhí)法培訓(xùn)效果，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)將開(kāi)展“學(xué)講練”活動(dòng)的情況納入執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和年度執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議的內(nèi)容。
近三年，全省公安機(jī)關(guān)共舉辦各類執(zhí)法培訓(xùn)和專題講座3600余期次，組織旁聽(tīng)案件審理2100余次。“戰(zhàn)中練，練促戰(zhàn)”，通過(guò)連續(xù)不間斷的執(zhí)法培訓(xùn)，全省公安民警苦練執(zhí)法辦案基本功，為依法履職、規(guī)范執(zhí)法打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
創(chuàng)新機(jī)制——
八項(xiàng)規(guī)定規(guī)范執(zhí)法“四大環(huán)節(jié)”
重大、疑難、復(fù)雜、敏感案件在作出決定前，應(yīng)當(dāng)召集執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行合議；
加大執(zhí)法信息化建設(shè)和運(yùn)用力度，通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上研判、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上考評(píng)等措施，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施全程化、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化管理；
各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法回訪制度，及時(shí)跟蹤執(zhí)法事項(xiàng)的法律效果和社會(huì)效果，主動(dòng)收集對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)的意見(jiàn)、建議和評(píng)價(jià)；
執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部或者民警因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)被追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任后予以誡勉談話，給予批評(píng)、教育……
2010年6月以來(lái)，省公安廳通過(guò)召開(kāi)“執(zhí)法監(jiān)督管理制度創(chuàng)新研討會(huì)”，制定了案件集體合議、國(guó)家賠償費(fèi)用追償、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上管理、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)誡勉談話、執(zhí)法檔案管理、執(zhí)法回訪等八項(xiàng)規(guī)定，著力規(guī)范執(zhí)法決策、運(yùn)行、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)“四大環(huán)節(jié)”，這八項(xiàng)規(guī)定為監(jiān)督民警規(guī)范執(zhí)法提供了支撐。
與此同時(shí)，各地公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞執(zhí)法突出問(wèn)題，建立完善執(zhí)法制度，細(xì)化行政處罰量裁標(biāo)準(zhǔn)，省公安廳執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“目前全省公安機(jī)關(guān)符合執(zhí)法實(shí)際和需要的執(zhí)法制度體系已基本建成。”
工欲善其事，必先利其器。以“八項(xiàng)規(guī)定”為主的執(zhí)法制度體系大力推進(jìn)了執(zhí)法管理精細(xì)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法手段信息化、執(zhí)法監(jiān)督制度化、執(zhí)法評(píng)價(jià)社會(huì)化。
其中，涉案車輛管理“六個(gè)統(tǒng)一”制度得到公安部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定；省公安廳治安、消防等七個(gè)執(zhí)法警種編制《執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》，得到省政府法制辦的認(rèn)可推廣；交警總隊(duì)編撰《四川省公安交警執(zhí)勤執(zhí)法指南》，得到全國(guó)人大法工委、最高人民法院、國(guó)務(wù)院法制辦等單位專家高度評(píng)價(jià)。
2009年以來(lái)，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)先后制定操作規(guī)程和監(jiān)督制度4300余件，基層所隊(duì)執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)已基本做到有章可循、有據(jù)可依。
機(jī)制創(chuàng)新，有力提升了全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的層次和效果。
豐富載體——
各具特色的典型發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用
小額涉嫌假鈔犯罪案件，到底是按照治安案件辦理，還是按照刑事案件辦理？2010年7月，德陽(yáng)市公安局旌東分局的一名入警不久的經(jīng)偵民警小周接手一起案件，由于案件性質(zhì)的模棱兩可，小周不能確定該如何正確辦理這起案件。“執(zhí)法手冊(cè)上會(huì)不會(huì)有解決辦法？”小周按圖索驥，順利依據(jù)德陽(yáng)市公安局制定的《執(zhí)法規(guī)范》辦結(jié)了此案。
德陽(yáng)市公安局按照總體滿足ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的要求，以發(fā)生的問(wèn)題為鏡子、以流程管理為先導(dǎo)、以過(guò)程監(jiān)督為手段、以質(zhì)量控制為目的，成功編制了包括327個(gè)作業(yè)文件、1400余個(gè)執(zhí)法流程、30個(gè)執(zhí)法制度的《質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》、《執(zhí)法規(guī)范》，制定了刑拘轉(zhuǎn)處率、辦理案件有效投訴率、公眾滿意度等25個(gè)定量質(zhì)量指標(biāo)。
廣安市公安局在全省公安機(jī)關(guān)率先實(shí)行年度執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評(píng)；眉山市公安局投入35萬(wàn)元建成網(wǎng)上筆錄軟件應(yīng)用平臺(tái)和法律法規(guī)查詢系統(tǒng)；宜賓市公安局以項(xiàng)目化管理提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平……
各地公安機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際，豐富創(chuàng)新了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的載體。2009年以來(lái)，全省公安機(jī)關(guān)共確定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范縣級(jí)公安機(jī)關(guān)53個(gè)，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)共確定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范所隊(duì)871個(gè)、執(zhí)法示范個(gè)人1145人。
2010年，全省公安機(jī)關(guān)共選樹(shù)執(zhí)法示范所隊(duì)、無(wú)違紀(jì)所隊(duì)、無(wú)信訪所隊(duì)947個(gè)，樹(shù)立規(guī)范執(zhí)法標(biāo)兵523名。
省公安廳執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照“培育典型、樹(shù)立標(biāo)桿、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的思路，為了發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，省公安廳近期再次選樹(shù)130個(gè)執(zhí)法示范單位，100個(gè)執(zhí)法示范標(biāo)兵，在全省公安機(jī)關(guān)和廣大民警中營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好氛圍，把先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)變成普遍做法。
鏈接
民警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得明顯成效
執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，全省公安機(jī)關(guān)刑事案件批捕率、民警違紀(jì)案件等10項(xiàng)執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)呈“兩升八降”趨勢(shì)，在省統(tǒng)計(jì)局、省糾風(fēng)辦組織的群眾滿意度測(cè)評(píng)中，公安系統(tǒng)綜合得分提高11.31分，排名躍居第二，多項(xiàng)指標(biāo)名列第一。
下降41.5%——與2009年相比，2010年全省公安機(jī)關(guān)刑事案件批捕率、起訴率保持平穩(wěn)，行政復(fù)議案件下降27%，行政訴訟案件下降41.5%。
下降29.29%——與2009年相比，2010年全省公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢部門受理投訴舉報(bào)下降11.41%，省公安廳紀(jì)檢部門直接受理投訴舉報(bào)下降29.29%，民警違法違紀(jì)案件總數(shù)和人數(shù)下降8.38%和10.31%。
下降8.38%——與2009年相比，2010年全省公安機(jī)關(guān)信訪部門受理的信訪案件下降13.3%，省公安廳信訪部門直接受理的信訪案件下降29.78%。

將群眾滿意度作為衡量和檢驗(yàn)執(zhí)法工作的根本標(biāo)準(zhǔn)

——對(duì)話省公安廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)曾省權(quán)
問(wèn)：公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有何重大意義？
曾省權(quán)：首先，堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我們黨治國(guó)理政的基本方略，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分；其次，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法和刑事司法的雙重職能，執(zhí)法質(zhì)量是公安工作的生命線，維系著社會(huì)的公平正義；再次，公安機(jī)關(guān)的問(wèn)題大多發(fā)生在執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法環(huán)節(jié)，人民群眾對(duì)公安隊(duì)伍最不滿意的就是執(zhí)法不作為、亂作為甚至執(zhí)法犯法、徇私枉法。因此，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安機(jī)關(guān)貫徹依法治國(guó)方略、維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)人民群眾滿意的必然選擇。
問(wèn)：近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要有哪些措施，成效如何？
曾省權(quán)：在執(zhí)法理念方面，我們按照“立警為公、執(zhí)法為民”的總要求，提出了嚴(yán)格執(zhí)法與人文執(zhí)法兩種方式相統(tǒng)一的理念，堅(jiān)持法與理、法與情，依法嚴(yán)厲打擊與寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，嚴(yán)格管理與熱情服務(wù)三個(gè)緊密結(jié)合、高度統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。在工作措施方面，我們致力于規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度，整治執(zhí)法突出問(wèn)題，加強(qiáng)執(zhí)法管理，推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，夯實(shí)執(zhí)法保障，確保了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有力、有序、有效推進(jìn)。在推進(jìn)成效方面，全省公安機(jī)關(guān)依法履職能力尤其是重大活動(dòng)安保能力、防范處置各類案事件能力顯著增強(qiáng)。
問(wèn)：當(dāng)前，公安執(zhí)法工作主要面臨哪些挑戰(zhàn)和壓力？
曾省權(quán)：在民主政治建設(shè)加快推進(jìn)的過(guò)程中，人民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的愿望更加強(qiáng)烈，對(duì)公平正義的追求更加迫切；在信息化深入發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)各界和網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約力度明顯加大，公安執(zhí)法活動(dòng)時(shí)刻處在公眾的視野里；在社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系深刻調(diào)整的過(guò)程中，社會(huì)矛盾和問(wèn)題多樣高發(fā)，往往以案事件的形式進(jìn)入到公安執(zhí)法環(huán)節(jié)，公安執(zhí)法活動(dòng)的敏感性增強(qiáng)；在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷深化的過(guò)程中，一些執(zhí)法頑癥久治不愈，極易成為關(guān)注的焦點(diǎn)和炒作的熱點(diǎn)，甚至被插手利用?？傊?，當(dāng)前公安執(zhí)法工作面臨的壓力前所未有。
問(wèn)：下一步，公安機(jī)關(guān)如何深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)？
曾省權(quán)：一是堅(jiān)持理念引領(lǐng)，植牢“立警為公、執(zhí)法為民”的思想根基，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法與人文執(zhí)法相統(tǒng)一的理念，確保嚴(yán)格、公正、規(guī)范，理性、平和、文明執(zhí)法。二是堅(jiān)持問(wèn)題引導(dǎo)，以集中整治執(zhí)法突出問(wèn)題為突破口，下大力氣解決執(zhí)法頑癥，堅(jiān)決遏制執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)和不作為、亂作為等問(wèn)題的發(fā)生。三是堅(jiān)持重點(diǎn)突破，圍繞執(zhí)法主體能力、執(zhí)法硬件設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法機(jī)制完善等重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)。四是堅(jiān)持群眾評(píng)議，健全執(zhí)法工作社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，更加注重將群眾滿意度作為衡量和檢驗(yàn)執(zhí)法工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，使公安執(zhí)法工作始終著眼于維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

巡警接處警實(shí)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估（RSA）、刑偵民警現(xiàn)場(chǎng)勘查評(píng)估（SIA）、派出所接待回訪評(píng)估（RRA）、社區(qū)民警主動(dòng)服務(wù)評(píng)估（ASA）——成都市公安局錦江區(qū)分局將群眾評(píng)估納入警務(wù)工作環(huán)節(jié)，通過(guò)“4A”評(píng)估工作查漏補(bǔ)缺，不斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。
兩年來(lái)，“4A”系統(tǒng)短信平臺(tái)共發(fā)出測(cè)評(píng)短信63129條，收到有效回復(fù)48511條，滿意44651條，基本滿意3378條，不滿意482條，滿意率達(dá)到92.04%；發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷58836份，共29315個(gè)問(wèn)題，其中回答滿意的26677個(gè)，基本滿意的2514個(gè)，不滿意的124個(gè)，群眾滿意率為91%。
2010年8月，錦江區(qū)分局進(jìn)一步強(qiáng)化回訪工作，凡電話回訪不能了解全面情況或群眾仍不滿意的，責(zé)任單位必須在24小時(shí)內(nèi)與群眾見(jiàn)面回訪，化解群眾不滿。今年以來(lái)，錦江區(qū)分局將“4A”評(píng)估工作納入隊(duì)建考核，群眾評(píng)議占考核標(biāo)準(zhǔn)的60%。
“4A”機(jī)制運(yùn)行不到4個(gè)月，根據(jù)“城調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，群眾對(duì)錦江區(qū)公安分局的滿意率上升到94.7%，同比上升4.5個(gè)百分點(diǎn)。

南充 說(shuō)理執(zhí)法提升執(zhí)法效能

2011年2月，李某醉酒后在西充縣城鶴鳴東路一店內(nèi)與服務(wù)員發(fā)生糾紛，將服務(wù)員打傷。西充縣晉城派出所民警遂將李某帶回派出所了解情況，由于李某當(dāng)時(shí)意識(shí)已處于完全失控狀態(tài)，他在派出所大吵大鬧，用腳踢候問(wèn)室的門。
在任何勸阻都無(wú)效的情況下，辦案民警巫頂找來(lái)李某的女朋友對(duì)其開(kāi)展工作，和她一起給李某分析利害關(guān)系，告訴李某采取過(guò)激行為可能帶來(lái)的后果。通過(guò)長(zhǎng)達(dá)3小時(shí)的說(shuō)理，李某的情緒終于得到控制，開(kāi)始積極主動(dòng)地配合民警的調(diào)查工作。
2010年，西充縣公安局推出以“打擊說(shuō)理、防范說(shuō)理、服務(wù)說(shuō)理”為主要內(nèi)容的說(shuō)理執(zhí)法活動(dòng)，在接警處警方面，采用“直言、婉言、建言、剛言、眾言、輕言”的“六言說(shuō)理”技巧；在化解矛盾糾紛方面，積極運(yùn)用“情感說(shuō)理法”，在處置特殊警情方面，積極運(yùn)用“借力說(shuō)理法”。
1年多來(lái)，說(shuō)理執(zhí)法收到了良好效果：緩解當(dāng)事人的對(duì)抗情緒，減少了涉法上訪的發(fā)生；提升了民警的執(zhí)法能力和水平，增強(qiáng)了民警的執(zhí)法信心；降低了執(zhí)法成本，使案件處理少走彎路，拉近了群眾與公安機(jī)關(guān)的距離。

達(dá)縣 “一日工作法”精細(xì)管理執(zhí)法活動(dòng)

將一年的工作任務(wù)分解到每一月，細(xì)化到每一天，落實(shí)到具體人，全面掌握民警“每天干什么、怎么干、工作成效如何”——達(dá)縣公安局河市派出所所長(zhǎng)劉勇介紹，通過(guò)實(shí)行“一日工作法”，派出所實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年民警隊(duì)伍零違紀(jì)、涉法涉訴信訪案件零發(fā)生、行政案件零復(fù)議的“三零”目標(biāo)。
如何確保民警隊(duì)伍零違紀(jì)？“一日工作法”的第一條便是加強(qiáng)隊(duì)伍管理，所領(lǐng)導(dǎo)每日要全面掌握民警當(dāng)天的警情處置、案件辦理、管理服務(wù)等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正民警違規(guī)違紀(jì)苗頭，同時(shí)派出所設(shè)立了3名法制監(jiān)督員，并聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員，將關(guān)鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)陽(yáng)光化。
如何確保信訪案件零發(fā)生？“一日工作法”要求民警在接警處警過(guò)程中做到“接警及時(shí)、登記詳實(shí)、出警迅速、處警規(guī)范”，對(duì)重大警情和敏感警情必須開(kāi)展出警研判。同時(shí)制定了十項(xiàng)練兵制度和十五個(gè)工作規(guī)范，通過(guò)崗位練兵提高民警素養(yǎng)，通過(guò)制度規(guī)范促進(jìn)提高依法辦事能力。
如何確保行政案件零復(fù)議？“一日工作法”要求派出所領(lǐng)導(dǎo)每天嚴(yán)格審批案件，做到把執(zhí)法問(wèn)題解決在初始環(huán)節(jié)；在行政審批時(shí)，做到既堅(jiān)持原則又方便群眾；每起案件必須由法制監(jiān)督員進(jìn)行審核；所領(lǐng)導(dǎo)每天還要對(duì)警情處置、案件辦理、糾紛調(diào)解等工作進(jìn)行電話回訪或入戶走訪，重點(diǎn)了解當(dāng)事人的意見(jiàn)和評(píng)價(jià)。

涼山 依托警綜平臺(tái)打造網(wǎng)上執(zhí)法系統(tǒng)

“因執(zhí)法程序控制不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位、把關(guān)不細(xì)致等問(wèn)題，導(dǎo)致刑事案件訴不出、判不了的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法行為不規(guī)范也引發(fā)了一些上訪問(wèn)題”，涼山州公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。為破解制約規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困擾，涼山州公安局依托警綜平臺(tái)打造了“嵌入式功能設(shè)置、立體化全程監(jiān)督、全員式剛性考核”的網(wǎng)上執(zhí)法系統(tǒng)。
在辦理案件時(shí)，從受案、立案直至結(jié)案的每一個(gè)環(huán)節(jié)涉及的所有信息，均通過(guò)警綜平臺(tái)全部納入信息化管理，并采用“案件向?qū)D”實(shí)現(xiàn)辦案流程的可視化，極大地方便了辦案民警，提高了辦案質(zhì)效。
將所有法律文書(shū)全部制作成固定模板存儲(chǔ)于辦案系統(tǒng)中的模式庫(kù)里，所需法律文書(shū)全部由系統(tǒng)自動(dòng)生成，有效解決了法律依據(jù)不準(zhǔn)確、法條引用不全面、文書(shū)制作不規(guī)范等常見(jiàn)問(wèn)題。
將民警執(zhí)法行為、執(zhí)法成效的電子執(zhí)法檔案自動(dòng)錄入與更新，以此作為執(zhí)法監(jiān)督依據(jù)，目前涼山州公安局已建成民警個(gè)人電子執(zhí)法檔案2953　份，建成率達(dá)100%。
近3年，通過(guò)充分發(fā)揮信息化的載體和支撐作用，涼山州公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)長(zhǎng)足邁進(jìn)。2010年，涼山州公安機(jī)關(guān)刑事案件批捕率、移送起訴率、行政案件拘留數(shù)分別上升，群眾對(duì)民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)的有效投訴率同比下降60%，涉法信訪案件總量同比下降21%。