本章摘要：學生傷害事故是當前困擾中小學教育和管理的一個重要問題。《學生傷害事故處理辦法》的出臺為解決這一問題提供了法律依據(jù)。本章主要介紹其立法原因、事故與責任、事故處理程序、事故損害的賠償、事故責任者的處理等。

第一節(jié)  《學生傷害事故處理辦法》的制定

2002年6月28日，教育部頒布了《學生傷害事故處理辦法》（以下簡稱《辦法》），對學生在校期間所發(fā)生的人身傷害事故的預(yù)防與處理作出了具體規(guī)范?！掇k法》共分為：總則、事故與責任、事故處理程序、事故損害的賠償、事故責任者的處理以及附則等六章四十條。該《辦法》自2002年9月1日起施行。 

一、立法原因

學生傷害事故是當前困擾中小學、幼兒園教學和管理的一個重要問題。我國的大中小學共有兩億多名在校學生，是一個相當龐大的社會群體，保障在校學生的人身安全是維護學生的合法權(quán)益，保障學校教育教學正常秩序的重要方面，長期以來一直受到學校、教育部門和社會各界的關(guān)注。自20世紀90年代以來，學生安全事故呈上升趨勢。2000年4月2日《解放日報》報道：中國教育部官員日前在全國中小學生“安全教育日”活動中透露，1999年全國有1.6萬多名中小學生非正常死亡，平均每天有一個班的學生因意外事故而死去。學生安全事故發(fā)生率呈上升的趨勢，其中一部分屬于學生在校傷害事故。近年來，教育部已經(jīng)相繼頒布了10多項有關(guān)學校安全工作的政策、規(guī)定，此次出臺的《學生傷害事故處理辦法》是推動教育領(lǐng)域的法制建設(shè)，構(gòu)建有關(guān)學校安全的法律、制度框架的重要組成部分。

二、立法目的和意義

《辦法》第一章總則第1條明確了立法的目的：“為積極預(yù)防、妥善處理在校學生傷害事故，保護學生、學校的合法權(quán)益，根據(jù)《教育法》、《未成年人保護法》和其他相關(guān)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法?！敝饕康脑谟谥笇Ш蛶椭逃姓块T、各級各類學校積極預(yù)防、妥善處理學生傷害事故?！掇k法》出臺后，將有力地促進學校提高自身的責任觀念和預(yù)防意識，促進學校、教育行政部門加強對學生人身安全的保護；將有利于在校學生人身傷害事故的妥善、正確處理，維護學生和學校的合法權(quán)益；將建立起良好的法制環(huán)境和制度框架，為學校適應(yīng)實施素質(zhì)教育的要求，開展多種形式的活動，促進學生身心的全面發(fā)展，創(chuàng)造必要的外部條件和有力的保障機制。

它頒布的對一些長期以來困擾我國司法實踐并引起教育法學界關(guān)注的焦點問題作出了法律上的明確回答，主要體現(xiàn)在五個方面：明確了學校與學生在監(jiān)護問題上的基本法律關(guān)系，學校對未成年學生不承擔監(jiān)護職責；明確了學生傷害事故侵權(quán)民事責任的歸責原則——過錯責任原則；設(shè)定了以調(diào)解為核心內(nèi)容的學校和教育行政主管部門處理事故的程序，提出了以建立社會保險機制為特征的籌措賠償經(jīng)費的途徑；規(guī)定了對事故責任者的處理辦法，處于不同法律關(guān)系中的法律關(guān)系主體適用不同的處罰辦法。

它是我國第一部處理在校學生傷害事故的全國性教育法規(guī)《辦法》正式開始實施。該法規(guī)的出臺彌補了我國教育立法在處理學生傷害事故專項法規(guī)上的空白，為積極預(yù)防、妥善處理在校學生傷害事故，保護學生、學校的合法權(quán)益提供了重要的法律依據(jù)。它涉及學生傷害事故的各個主要方面，對一些長期以來困擾我國司法實踐，并引起教育法學界關(guān)注的焦點問題作出了法律上的明確回答。

第二節(jié)  《學生傷害事故處理辦法》主要內(nèi)容解讀

 一、適用范圍

《辦法》第一章 第2條明確規(guī)定適用的范圍：“在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學生人身損害后果的事故的處理，適用本辦法。”

《辦法》第37～39條明確了學校和學生的含義。學校，指國家或社會力量舉辦的全日制中小學（含特殊教育學校）、各類中等職業(yè)學校和高等學校。學生，指上述學校中全日制就讀的受教育者。至于其他教育機構(gòu)，如幼兒園、少年宮、培訓機構(gòu)等，可以參照本辦法執(zhí)行。在學校注冊的其他受教育者（非全日制受教育者），可以參照本辦法執(zhí)行。

《辦法》第2條、第13條具體明確了事故的范圍：（1）地理范圍：在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)。（2）時間范圍：在學校實施的教育教學活動或?qū)W校組織的校外活動中。如：新疆克拉瑪依大火，在禮堂演出失火，造成的重大人員傷亡，因是學校組織的活動，所以學校承擔責任。

《辦法》中還特別明確了學校不負責任的幾種情況：（1）不包括學生自行上學、放學、返校、離校途中發(fā)生的。（2）不包括學生自行外出或擅自離校期間發(fā)生的。門衛(wèi)作為學校的一個部門，門衛(wèi)發(fā)現(xiàn)學生外出也視學校知情而未盡制止的義務(wù)，不屬“自行”“擅自”的范疇，學校完全負責。因此，學校門衛(wèi)要制度嚴格，責任心強。（3）不包括在放學后，節(jié)假日或假期等學校工作時間以外，學生自行滯留學?；蜃孕械叫０l(fā)生的。因此，學校必須在每學期開始時將學校作息時間及時通知家長。臨時有時間變動的，要及時通知家長，最好書面通知。

二、學校與學生在監(jiān)護問題關(guān)系上的基本法律關(guān)系

學校不是未成年學生的監(jiān)護人，學校不承擔未成年學生的監(jiān)護職責，明確了學校與學生在監(jiān)護問題關(guān)系上的基本法律關(guān)系。

《辦法》第一章第7條明確規(guī)定：“學校對未成年學生不承擔監(jiān)護責任，但法律有規(guī)定的或者學校依法接受委托承擔相應(yīng)監(jiān)護職責的除外。”這一規(guī)定實際包含了兩層意思：一是從一般的意義上明確指出學校與未成年學生之間不是一種監(jiān)護與被監(jiān)護的關(guān)系，學校對未成年學生不承擔監(jiān)護職責；二是不排除特殊情況，指出在法律有規(guī)定或?qū)W校依法接受委托的情況下，學?？赡芤婪ǔ袚鄳?yīng)的監(jiān)護責任。

保護在校的未成年學生是學校應(yīng)當承擔的法律義務(wù)。但是保護和監(jiān)護有著本質(zhì)的區(qū)別，保護是指學校對未成年學生盡力照顧，使之不受傷害，而監(jiān)護則是對未成年人的人身、財產(chǎn)以及其他合法權(quán)益的監(jiān)督和保護。學校有義務(wù)對未成年學生實施保護，盡可能保證其人身安全，減少事故的發(fā)生。未成年學生有權(quán)要求學校對其實施保護。但學校實施的這種保護一定是與教育教學活動有關(guān)的保護，而不是其職責范圍之外的保護。由此可見，學校對學生只負有教育、管理和保護的責任，不承擔監(jiān)護職責，因此在自己的職責范圍內(nèi)有過錯才承擔相應(yīng)的責任。但在以下一些特殊情況下，學校應(yīng)依法承擔相應(yīng)的監(jiān)護職責:一是法律有明確規(guī)定的，學校應(yīng)承擔監(jiān)護的職責。目前我國的法律在這方面暫時還沒有明確的規(guī)定。二、是學校依法接受委托，承擔相應(yīng)監(jiān)護職責，如未成年學生的家長把孩子送到寄宿制學校或全托幼兒園，在其子女入學時與校方簽訂委托合同，針對學生寄宿學校這種特殊的情況，要求學校代替學生家長履行 部分監(jiān)護權(quán)；又如有的未成年學生身體上有特殊缺陷，其父母在其入 學時就委托學校根據(jù)孩子的特殊身體狀況予以特殊的護理或者照顧等。學校在接受委托的情況下，如果沒有盡到相應(yīng)的監(jiān)護職責而導致 未成年學生發(fā)生傷害事故，學校就 應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的法律責任。

目前，《辦法》以正式法律條文的形式明確了學校與未成年學生在監(jiān)護問題上的基本法律關(guān)系，為確定事故的歸責原則、賠償原則等重要問題提供了重要的法律依據(jù)。

三、學校傷害事故侵權(quán)民事責任的歸責原則――過錯責任原則

學校傷害事故侵權(quán)民事責任的歸責原則。歸責原則是指 “以何種根據(jù)確認和追究侵權(quán)行為人的民事責任?！痹谇謾?quán)民事責任的認定中，歸責原則是決定侵權(quán)責任的構(gòu)成要件、舉證責任的負擔、免責條件、損害賠償?shù)脑瓌t的基本依據(jù)。在我國現(xiàn)行的民事立法和司法實踐中，民事侵權(quán)行為的歸責原則主要有四種：過錯責任原則、過錯推定原則、公平責任原則和無過錯責任原則。

首先，《辦法》明確規(guī)定學校對未成年學生不承擔監(jiān)護職責，這就從根本上推翻了學生傷害事故適用過錯推定原則的基本依據(jù)。因為根據(jù)我國的民法通則，無民事行為能力人、限制民事行為人致人損害屬特殊侵權(quán)行為，適用過錯推定原則或公平責任原則，監(jiān)護人對被監(jiān)護人致人損害的行為要承擔民事責任。既然學校不是未成年人的監(jiān)護人，學校就只需要承擔過錯責任。

其次，依據(jù)《辦法》“以公平責任原則為輔”也不能成立?！掇k法》第26條規(guī)定：“學校無責任的，如果有條件，可以根據(jù)實際情況，本著自愿或可能的原則，對受傷害學生給予適當?shù)膸椭！边@個規(guī)定和公平責任原則有一定區(qū)別。在我國民法中，公平責任原則是指，加害人和受害人對造成的損害事實均沒有過錯，而根據(jù)公平的觀念，在考慮當事人的財產(chǎn)狀況、支付能力等實際情況的基礎(chǔ)上，責令加害人或者受益人對受害人所受損失給予補償。這個原則實際包括三個要點：一是責任雙方均無過錯；二是考慮當事人的實際財產(chǎn)狀況；三是通過法院的判決，責令加害人對受害人給予賠償。

但根據(jù)《辦法》第26條，學生傷害事故不能完全適用公平原則。首先，對第一個要點，《辦法》只是提到學校無責任的情況，沒有具體說明受傷學生自身有過錯的情況，因而第一要點不完全具備。其次，公平原則的第三個要點顯然也沒有具備。第26條只是規(guī)定學?？梢员局栽富蚩赡艿脑瓌t，對受傷害學生給予適當?shù)膸椭?。那么，未成年學生人身傷害事故應(yīng)主要適用什么原則呢？《辦法》的第8條規(guī)定：“學生傷害事故的責任，應(yīng)當根據(jù)相關(guān)當事人的行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系依法確定。因?qū)W校、學生或者其他相關(guān)當事人的過錯造成的學生傷害事故，相關(guān)當事人應(yīng)當根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系承擔相應(yīng)的責任。當事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因，應(yīng)當承擔主要責任；當事人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因，承擔相應(yīng)的責任。”這一規(guī)定實際上將過錯責任原則確定為學生傷害事故民事責任的主要歸責原則。首先，過錯是歸責最根本性的要件，無過錯即無責任，所以在學生傷害事故中，當事人的過失行為及其與損害后果之間的因果關(guān)系是判斷當事人是否承擔責任的依據(jù)，當事人只有在其有過錯的情況下才需要承擔事故責任；其次，過錯責任是依照過錯程度確定責任范圍的，在混合過錯的情況下，考慮雙方的過錯程度，并加以比較，根據(jù)過錯相抵規(guī)則確定各方應(yīng)承擔的責任，因此，該條款中提到了 “過錯程度的比例”的問題，當事人承擔主要責任還是次要責任，關(guān)鍵要看當事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因還是次要原因。

《辦法》在明確事故歸責原則的基礎(chǔ)上，還分別列舉了四類具體情形：學校應(yīng)當依法承擔相應(yīng)責任的具體情形；學生或未成年學生的監(jiān)護人應(yīng)當承擔責任的具體情形；由意外因素導致的，學校不承擔責任的情形；在學校管理職責范圍以外發(fā)生的，學校不承擔事故責任的情形。

對這些具體情形的詳細列舉，進一步明確了各方在各類原因造成的學生傷害事故中應(yīng)承擔的責任，給事故責任的認定提供了更加具體準確的法律依據(jù)，大大提高了事故責任認定的效率和準確性，為司法部門和教育行政部門處理學生傷害事故提供了極大的方便。

四、學生傷害事故種類

學生傷害事故總體分為意外事故和過錯事故二大類：

（一）意外事故

意外事故是指無過錯方、無法預(yù)見的事故。如果學校行為無不當，且學校已履行了相應(yīng)職責，學校不承擔法律責任。意外事故具體包括以下幾種情況：

1、地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗力的自然因素造成的。如在學校組織的足球比賽中甲隊隊員起腳射門，足球沒有進門，卻飛向甲隊另一隊員乙，擊中其眼睛的鏡片，造成鏡片粉碎，碎玻璃扎傷了乙。

2、來自學校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的。如某校初中一年級的學生正在學校圍墻內(nèi)上體育課，突然從墻外飛進一塊石子，砸在學生頭上，造成學生的頭部受傷。

3、學生有特異體質(zhì)、特定疾病或異常心理狀態(tài)，學校不知道或難于知道的。如某中學體育課上跑800米，學生甲突然倒地，人事不省，嘴唇發(fā)紫，學校緊急將其送到醫(yī)院，經(jīng)搶救生還，但將胳膊摔折。經(jīng)醫(yī)院檢查，該生有低血糖的毛病。

4、學生自殺，自傷的。如某中學一住校學生在宿舍內(nèi)自殺。被同學發(fā)現(xiàn)后送醫(yī)院搶救無效死亡。如果確是個人原因自殺，學校不負責任。

（二）過錯造成的事故

過錯包括故意和過失兩種。故意指明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且希望或放任這種結(jié)果發(fā)生。過失指應(yīng)當預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，因為疏忽大意而沒有預(yù)見，或已經(jīng)預(yù)見但輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果。

故意和過失是兩種不同的主觀狀態(tài)，在刑事案件量刑時才考慮。民法中只考慮傷害結(jié)果，不考慮主觀狀態(tài)，即如果故意和過失造成的損害一樣，則民事責任是相同的。所以，本辦法將故意和過失統(tǒng)稱為過錯。

第三節(jié)  《學校傷害事故處理辦法》的實施

一、學生傷害事故的責任認定

《辦法》第8條提出了學生傷害事故責任分析的總原則，即按民法的精神，“學校傷害事故的責任，應(yīng)當根據(jù)相關(guān)當事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確立?！薄耙?qū)W校、學生或其他相關(guān)當事人的過錯造成的學生傷害  ，相關(guān)當事人應(yīng)當根據(jù)其行為過錯程度比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔相應(yīng)的責任?！?/p>

由此可見，《辦法》主要按照過錯原則進行責任分析。如果當事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因，應(yīng)當承擔主要責任。當事人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因，承擔相應(yīng)的責任。舉證責任由受害方舉證。 

在學生傷害事故中，有可能有過錯的法律關(guān)系主體主要有三個：學校、學生、第三方。在《辦法》中分別詳細地明確了這三個法律關(guān)系主體承擔過錯責任的幾種情況。

（一）學校有過錯的12種情況：

1、學校的校舍、場地、其他公共設(shè)施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設(shè)施，沒有不符合國家規(guī)定的標準，或有明顯不安全因素的。

[案例12—1]

1999年10月19日下午，某職業(yè)高中組織學生進行拔河比賽。因系在繩中間作勝負標志的紅布條隨風飄動，影響比賽裁判，比賽組織者便在紅布條下端系上一個外徑24mm的鐵螺母，以便使其垂直向下。在比賽激烈進行時，繩子突然崩斷，所系螺母因慣性甩起，擊中甲隊參賽隊員A頭部，A頓時頭部流血不止。急送醫(yī)院，右頂頭皮裂傷，頭骨凹陷骨折。

學校作為拔河比賽的組織者，應(yīng)當保證器材符合安全規(guī)范要求，防止人身安全事故的發(fā)生，雖然繩斷屬意外情況，但螺母有可能造成在場人員傷害這一危險性應(yīng)當是可以預(yù)見的。所以，學校的行為有過錯，應(yīng)承擔責任。

類似的情況：建筑物塌陷，樓道過窄，地磚過于光滑，樓房欄桿過低，墻面磚或玻璃脫落、秋千或大型玩具裝在水泥地上，未設(shè)標志或未采取防護措施的深水坑，實驗室設(shè)備不齊全（通風、排污等）、電燈不亮等。以上這些問題應(yīng)及時補救，防患于未然。

2、學校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施、設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的。

[案例12—2]

某年9月，廣州天河區(qū)某學校初一班學生正在聚精會神地上課。突然，教室內(nèi)一正在運轉(zhuǎn)的吊扇掉下來，有4名同學還未明白怎么回事就已被下落的吊扇擊中，其中某學生后腦受傷，學校急送醫(yī)院，縫合了14針，且長期有頭痛、嘔吐現(xiàn)象。其父母提出賠償要求，學校拿不出證據(jù)開學時對吊扇作了檢查。無法證明自己無過錯。    

3、學校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標準、要求的。 

4、學校組織學生參加教育教學活動或校外活動，未對學生進行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的。

 [ 案例12—3]

1995年1月8日，浙江省臺州市椒江區(qū)發(fā)生一起小氫氣球灼傷師生的事故，造成70多人臉部、手部受到不同程度灼傷。詳細案情是某公司在廣場舉辦活動，組織了某小學的部分五年級學生每人手持一束小氫氣球參加開幕式，上午10：40，因一觀眾向?qū)W生要氣球，但系氣球的線解不開，該觀眾便用打火機去燒系在氣球上的線，使一千只小氣球遇明火突然爆炸，70多人受傷。

5、學校知道教師或其他工作人員患有不適合擔任教育教學工作的疾病，未采取必要措施的。

在此文件中并未指出不適宜教育教學工作的疾病的種類和范圍，依據(jù)《教師資格條例》規(guī)定傳染性疾病、精神病史均屬不適宜進行教育教學工作的疾病。

6、學校違反有關(guān)規(guī)定，組織或安排未成年學生從事不適宜未成年人參加的勞動、體育活動或其他活動的。

按照《學校衛(wèi)生條例》的規(guī)定，不適宜活動的范圍包括，普通中小學組織學生參加勞動時，不得讓學生接觸有害物質(zhì)和從事不安全工種的作業(yè)，不得讓學生參加夜班勞動?！度罩行W勤工儉學暫行工作條例》規(guī)定，嚴禁組織學生參加有毒、有害和危險的生產(chǎn)作業(yè)，以及過重的勞動。不適宜學生參加的體育活動與學生的年齡有關(guān)。

其他不適宜活動，如救火。1994年4月28日，國家教委、林業(yè)部聯(lián)合發(fā)出緊急通知指出，嚴禁中小學參加撲救山林火災(zāi)。1988年1月16日頒布的《森林防火條例》第23條規(guī)定：“撲救森林火災(zāi)不得動員殘疾人員、孕婦和兒童參加。”

7、學生有特異體質(zhì)或特定疾病，不宜參加某種教育教學活動，學校知道或應(yīng)當知道，但未予以必要的注意的。

學校應(yīng)及時了解學生健康狀況，并及時通知任課教師，學校應(yīng)建立學生健康狀況檔案和定期體檢制度。

如體育課等劇烈活動，應(yīng)允許心臟病、身體不適的女學生不參加。家長有告知的義務(wù)，否則向?qū)W校隱瞞學生病情，則學校不負責任。

8、學生在校期間突發(fā)疾病或受到傷害，學校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及時采取相應(yīng)措施，導致不良后果加重的。

[案例12—4]

某中學體育課上，學生在老師的指導下分組打排球。A和同學在打球過程中球越過學校院墻，A和同學便想翻墻把球撿回來。因為院墻較高，必須一個人騎在另一個人的脖子上才能夠得著。A剛騎上同學的脖子，便重心不穩(wěn)，頭朝下栽到地上。同學見狀趕緊找老師，大家把A扶到校醫(yī)室。校醫(yī)室的值班人員見A沒被磕破，便叫A躺下休息，并給A用熱手巾捂頭。不一會，A 口唇發(fā)紫，呼吸困難。學校趕緊把A送往醫(yī)院，醫(yī)生診斷是腦出血。由于時間耽擱太長，A腦部大部分組織死亡，成了植物人。A的家長認為A的后果是由于學校采取了不正確的救治措施，導致了不良后果加重，向?qū)W校提出了94萬元索賠。

9、學校教師或其他工作人員作體罰、變相體罰學生，或在履行職責過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或其他有關(guān)規(guī)定的。

教師是履行教育教學工作人員，是學校職責的具體執(zhí)行者，教師的工作帶有公務(wù)性質(zhì)，所以教師在執(zhí)行公務(wù)過程中的職務(wù)行為對學生的侵權(quán)，要由學校承擔責任。學校要對教師加強法制教育！

10、學校教師或其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間，發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或制止的。如：小學生在樓道內(nèi)奔跑，打鬧，教師發(fā)現(xiàn)，應(yīng)予制止。

教師的責任非常重要，學校有安全制度，還應(yīng)狠抓落實，教師值班、值勤應(yīng)盡心盡責。

11、對未成年學生擅自離校等與學生人身安全直接相關(guān)的信息，學校發(fā)現(xiàn)或知道，但未及時告知未成年學生的監(jiān)護人，導致未成年學生因脫離監(jiān)護人的保護而發(fā)生傷害的。

 [案例12—5]

某小學3年級學生，平時在校吃飯，但因數(shù)學作業(yè)沒帶，老師說今天不帶來就視作沒寫作業(yè)，學生說“那我中午吃飯去拿作業(yè)，”數(shù)學老師未置可否。結(jié)果學生回家途中遇車禍。

學生中途離校非常危險，門衛(wèi)必須遵守相關(guān)規(guī)定，沒有老師或監(jiān)護人的保護，應(yīng)阻止學生中途離校。

12、其他

（二）《辦法》第10條規(guī)定了學生或監(jiān)護人有過錯的幾種情況

1、學生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會公共行為準則、學校的規(guī)章制度或者紀律，實施按其認知能力應(yīng)當知道具有危險或者可能危及他人的行為的。

2、學生行為具有危險性，學校、教師已告誡、糾正，但學生不聽勸阻，拒不改正的。

[案例12—6]

某小學三年級學生，一天下午課間，他拿出一個從家?guī)淼囊淮涡宰⑸淦魑嫠＃處熤浦?，但老師走后他繼續(xù)玩注射器，幾個同學圍觀、搶奪，造成針頭刺中B的左眼，左眼穿孔，失明。

3、學生或監(jiān)護人知道學生有特異體質(zhì)，或患有特定疾病，但未告知學校的。

為了讓自己的孩子能考上好學校，有些家長向?qū)W校隱瞞病情，怕學校不收學生入學。

4、未成年學生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護人知道或已被學校告知，但未 履行相應(yīng)監(jiān)護職責的。

所以，學校體檢應(yīng)書面通知家長體檢結(jié)果。

5、學生或者未成年學生監(jiān)護人有其他過錯的。

另外，《辦法》第11條列舉了第三者過錯的情況： 學校安排學生參加活動，因提供場地、設(shè)備、交通工具、食品及其他經(jīng)費與服務(wù)的經(jīng)營者，或者學校以外的活動組織者的過錯造成的學生傷害事故，有過錯的當事人應(yīng)承擔相應(yīng)責任。

[案例12—7]

某村小學組織全校去公園秋游，中午用餐后，學生A和幾個同班同學擅自去游樂場買票坐公園中的小火車。但售票處有告示明確規(guī)定：小孩乘坐要家人陪同，但售票人員仍將票賣給他們，并讓他們進入游樂場。小火車進站時，A一腳踏空，即落入軌道，被還在運行的小火車軋傷。游樂場有規(guī)定，小火車進場時工作人員必須進行維護。但當時工作人員未進行必要管理。公園應(yīng)承擔相應(yīng)責任。

最后，教師、工作人員與職責無關(guān)的個人行為或故意實施的違法犯罪行為，造成人身傷害的，由致害人依法承擔相應(yīng)責任。

二、學生傷害事故處理程序

《辦法》第三章規(guī)定了學生傷害事故的處理程序。這個程序明確規(guī)定了學校與教育行政部門在處理事故時各自的職責范圍和處理工作的基本步驟。學校在事故發(fā)生后應(yīng)及時救助受傷學生和通知其監(jiān)護人，如果情形嚴重，應(yīng)及時向上級行政部門及有關(guān)部門報告。學校和受害學生或其家長可以自行協(xié)商解決事故責任糾紛，或書面請求主管教育行政部門進行調(diào)解。如果事故屬重大傷亡事故，教育行政部門有責任及時向同級人民政府和上一級教育行政部門報告；如果認為必要，還可以指導、協(xié)助學校處理事故；如果收到調(diào)解申請，可以對事故糾紛進行調(diào)解。在這個處理程序中，有一個核心內(nèi)容是學校與學生家長之間解決糾紛的途徑。

《辦法》的第19、20條詳細規(guī)定了教育行政部門調(diào)解糾紛的有關(guān)事項，如受理調(diào)解的方式、調(diào)解完成的期限、調(diào)解結(jié)束或中止的條件和方式等等。教育行政部門的調(diào)解屬于行政調(diào)解。行政調(diào)解是指由國家行政組織出面主持的，以國家法律和政策為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服 教育等方法，促使爭議雙方當事人友好協(xié)商、互讓互諒，達成協(xié)議，從而解決爭議的方法和活動。

行政調(diào)解應(yīng)由國家行政組織主持，即調(diào)解人必須是行政組織。在我國的教育體制中，學校的上級主管部門是教育行政部門。因此，如果學生傷害事故發(fā)生在學?；蛘邔W校組織的教育活動中，教育行政部門在必要的情況下理所當然承擔調(diào)解的任務(wù)。

行政調(diào)解必須以自愿為原則。行政調(diào)解與行政處理不同，不能由行政部門單方面作出決定，強制當事人通過調(diào)解解決糾紛。教育行政部門只有在學校和學生或其監(jiān)護人都愿意接受調(diào)解的情況下才能進行調(diào)解，而 且通過調(diào)解達成的協(xié)議必須是雙方 當事人都同意的，不能由教育行政 部門自行決定，強加于被調(diào)解人。

行政調(diào)解是訴訟外調(diào)解。這種調(diào)解不是訴訟必經(jīng)的程序，不能因為 行政調(diào)解而限制當事人行使訴訟權(quán)。當事人未經(jīng)教育行政部門調(diào)解或在調(diào)解過程中都有權(quán)利依法直接提起訴訟，尋求通過司法途徑來解決糾紛。 教育行政部門在雙方當事人之 間進行的調(diào)解對妥善處理事故起到了積極的作用。由于調(diào)解人是國家行政組織，具有較高的權(quán)威，當事人雙方更容易接受其調(diào)解，這有利于避免矛盾激化，減少訴訟，消除雙方的成見，及時有效地結(jié)束對事故的處理。這次出臺的《辦法》中規(guī)定的事故處理程序具有考慮全面、表述清晰和操作性強等優(yōu)點，它將學校和教育行政部門處理事故的基本行為置于法律的規(guī)范之下，為迅速、有效的處理事故，解決當事人之間的糾紛提供了法律上的保證?！掇k法》第18條規(guī)定：“發(fā)生學生傷害事故，學校與受傷學生或者學生家長可以通過協(xié)商方式解決；雙方自愿，可以書面請求主管教育行政部門進行調(diào)解。成年學生或者未成年學生的監(jiān)護人也可以依法直接提起訴訟。”這個規(guī)定實際上提出了三種不同層次的解決糾紛的途徑：一是當事人雙方自行協(xié)商解決；二是由教育行政部門進行調(diào)解；三是當事人直接提起訴訟，通過司法途徑解決。對民事糾紛而言，前兩種途徑較為普遍，但是在實際情況中，大多數(shù)學生傷害事故的賠償糾紛最后都要經(jīng)過教育行政部門的調(diào)解才得以解決。

《辦法》還具體規(guī)定了事故處理的程序：（1）學校應(yīng)及時救助受傷害學生，并應(yīng)及時告知監(jiān)護人；有條件的，應(yīng)采取緊急救護方式救助。（2）發(fā)生傷害事故，情形嚴重的，學校應(yīng)及時向主管部門及有關(guān)部門報告；屬于重大傷亡事故的，教育行政部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時向同級人民政府和上一級教育行政機關(guān)報告。

九、學生傷害事故的賠償范圍，籌措賠償經(jīng)費的途徑，建立學生傷害事故充分有效的救濟渠道

（一）賠償范圍

按照有關(guān)行政法規(guī)，地方性法規(guī)或司法解釋中的有關(guān)規(guī)定來確定賠償范圍。如：《上海市中小學生傷害事故處理條例》中確定的賠償范圍包括醫(yī)療費、營養(yǎng)費、誤工補助費、護理費、交通費。

（二）傷殘程度有爭議，可委托當?shù)鼐哂邢鄳?yīng)的醫(yī)院有關(guān)機構(gòu)進行

《辦法》的第四章“事故損害的賠償”主要涉及有關(guān)賠償?shù)娜齻€重要問題，即“賠什么，誰來賠，怎樣賠”的問題，其中“怎樣賠”提出了籌措賠償經(jīng)費的途徑，是根本解決賠償問題的關(guān)鍵?！百r什么”即學生傷害事故賠償?shù)男再|(zhì)及其范圍是什么。學生傷害事故從性質(zhì)上屬于侵權(quán)民事責任，根據(jù)《民法》，其承擔民事責任的方式主要是經(jīng)濟賠償。

《辦法》第26條規(guī)定：“學校對學生傷害事故負有責任的，根據(jù)責任大小，適當予以經(jīng)濟賠償”。同時，還要區(qū)分賠償?shù)木唧w范圍。賠償必須是與傷害事故本身直接相關(guān)的，而不涉及與之無直接關(guān)系的其他事項。因此，第26條同時還規(guī)定 “不承擔解決戶口、住房、就業(yè)等 與救助受傷害學生、賠償相應(yīng)經(jīng)濟 損失無直接關(guān)系的其他事項?！?“誰來賠”即承擔事故賠償責任的主體是誰。

《辦法》第29條規(guī)定：“應(yīng)當由學校負擔的賠償金，學校應(yīng)當負責籌措；學校無力完全籌措的，由學校的主管部門或者舉辦者協(xié)助籌措?！边@表明如果學校有責任，承擔賠償責任的主體一般是學校，但是考慮到絕大多數(shù)學校是國家舉辦的公共教育機構(gòu)，屬于非營利性的事業(yè)單位，沒有創(chuàng)收能力提供額外的經(jīng)費用于賠償，因此《辦法》規(guī)定學校的主管部門或舉辦者有責任協(xié)助學?；I措賠償費，以保證最終有機構(gòu)承擔賠償受害學生的責任?！霸鯓淤r”涉及如何籌措賠償經(jīng)費的問題。從我國教育的現(xiàn)狀來看，全國的教育經(jīng)費相對緊缺，因此學?；I措賠償經(jīng)費比較困難。由于擔心發(fā)生意外傷害事故，承擔經(jīng)濟賠償責任，許多學校無奈之下取消一些競爭性的、冒險性的活動。這種做法雖然在一定程度上降低了事故發(fā)生的機率，但不利于學生身心的全面發(fā)展。改變這種尷尬局面的一種主要途徑是：通過社會保險的方式，建立學生傷害事故充分有效的救濟渠道，轉(zhuǎn)移學校的賠償責任。 《辦法》在第30、31條分別提出通過設(shè)立學生傷害賠償準備金、鼓勵中小學參加學校責任保險、提倡學生自愿參加意外傷害保險等的辦法籌措賠償金。這些措施一方面保護學生，支付保險金，撫慰受傷學生及其家長，減輕監(jiān)護人的經(jīng)濟壓力，在經(jīng)濟上最大限度減少傷害事故對學生成長造成的不良影響；另一方面保護學校，轉(zhuǎn)移學?？赡艹袚闹饕?jīng)濟賠償責任，最大限度消除賠償糾紛對學校正常教學的干擾，使學校能夠遵循學生身心發(fā)展的規(guī)律，按照教學計劃大膽地組織學生進行各類豐富多彩的有益活動。但是，應(yīng)該看到這些措施目前在《辦法》中僅僅是作為一種建議被提出來，各地方教育行政部門 或中小學校如何在實踐中具體實施 還有待研究，這需要由各地方教育 行政部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定具體的實施辦法，把《辦法》的精神真正貫徹到基層中去。