根據(jù)省廳《關(guān)于開展建設(shè)用地置換有關(guān)問題調(diào)研的函》的文件精神，我局按照市局的要求，精心組織，認(rèn)真開展建設(shè)用地置換工作專題調(diào)研活動(dòng)。通過調(diào)研活動(dòng)，摸清2007年和2008年省政府批準(zhǔn)置換項(xiàng)目的進(jìn)展情況，查找建設(shè)用地置換工作中存在的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，并提出解決問題的對(duì)策及建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
    一、2007年和2008年已批置換項(xiàng)目的工作進(jìn)展情況
    2007和2008年，省政府共計(jì)批準(zhǔn)我縣4個(gè)批次置換項(xiàng)目，擬置換區(qū)面積為115.5950公頃，被置換區(qū)面積為100.7056公頃。
    （一）擬置換區(qū)進(jìn)展情況
   批準(zhǔn)的擬置換項(xiàng)目區(qū)內(nèi)應(yīng)拆遷房屋面積3460平方米，目前已全部拆遷完畢，拆遷補(bǔ)償費(fèi)用已全部到位，補(bǔ)償費(fèi)用為125.6608萬元，拆遷房屋全部為破舊房屋，無人居住，不需安置。4個(gè)置換項(xiàng)目擬置換區(qū)目前已復(fù)墾土地82.4065公頃，占應(yīng)復(fù)墾的71.29 %,土地復(fù)墾費(fèi)用已支付358.9572萬元，占應(yīng)支出的55.24%。
    （二）被置換土地進(jìn)展情況
    已批準(zhǔn)的4個(gè)置換項(xiàng)目被置換土地面積100.7056公頃，征地補(bǔ)償總額為3617.0886萬元，已全部補(bǔ)償?shù)轿?。目前已供?yīng)土地57.6023公頃，占應(yīng)供應(yīng)的57.20%。
    （三）實(shí)施效果
    1、增加耕地實(shí)例。經(jīng)省廳驗(yàn)收的濉溪縣2007年第一批次置換項(xiàng)目，擬置換區(qū)面積27.8576公頃，復(fù)墾土地面積27.6798公頃，其中復(fù)墾為耕地20.5734公頃，新增耕地率達(dá)73.85%。
    2、破解用地瓶頸，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過置換工作的開展，有效破解我縣工業(yè)用地短缺瓶頸，有力保障我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2年來，為我縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)解決16個(gè)項(xiàng)目的用地問題，解決用地指標(biāo)94.3101公頃。
    3、改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)民增收。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的置換項(xiàng)目，擬置換區(qū)涉及農(nóng)戶158戶，戶均一次性得到補(bǔ)償7900元，戶均增加耕地7.5畝，今后每戶每年可增加收入8000元。另外通過置換項(xiàng)目的實(shí)施，村容村貌得到了較大的改善。
    4、集約使用土地，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率。通過置換項(xiàng)目的實(shí)施，有效利用了“空心村”等農(nóng)村低效使用的建設(shè)用地。已實(shí)施的置換項(xiàng)目，置換前人均村莊用地面積224平方米，置換后人均村莊用地面積165平方米，人均村莊用地面積凈減少59平方米。
5、有效遏制違法用地。建設(shè)用地置換，可以說是開辟了一個(gè)用地綠色通道，是實(shí)施“保增長(zhǎng)、保紅線”有效措施之一，通過置換工作的開展，我縣違法用地情況明顯減少。
    二、建設(shè)用地置換工作中存在的問題及對(duì)策建議
    (一)擬置換區(qū)土地復(fù)墾實(shí)施過程中存在的問題及對(duì)策建議
    1、存在的問題  
    一是打破原有的土地權(quán)屬農(nóng)民不愿。農(nóng)民傳統(tǒng)思想根深蒂固。在置換項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施中，要打破原先格局，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，達(dá)到“路成框、田成方、渠成網(wǎng)、樹成行”要求。農(nóng)民原先的不規(guī)則的宅基地以戶為單位，在宅基地整治改造大田時(shí)，路、渠要進(jìn)行重新規(guī)劃，一些集體或農(nóng)民受益的小溝、小塘被填平，勢(shì)必要打破原有的土地權(quán)屬界線，所有這些將涉及各家各戶利益。土地權(quán)屬屬于村委會(huì)集體容易規(guī)劃實(shí)施，而土地權(quán)屬屬于各家各戶，每戶都有自己的利益要求，要讓百姓眾口如一，個(gè)個(gè)滿意 ，非常不易。 二是規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際操作實(shí)施不易。不少地方在置換項(xiàng)目規(guī)劃中起點(diǎn)高，不乏請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行規(guī)劃。但圖紙上規(guī)劃與實(shí)施不是一一對(duì)應(yīng)，劃上一個(gè)圓滿的等于號(hào)。有的規(guī)劃未與農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合，有的也不可能考慮不可預(yù)見因素。如一些田塊靠項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的小塘進(jìn)行上下水灌溉，如今小塘被填平，水系被破壞，灌溉取水成了問題，也容易引發(fā)矛盾。同時(shí)應(yīng)看到建設(shè)用地置換是項(xiàng)技術(shù)含量高工程，要打造精品，僅靠基層國土所及村里實(shí)施，力不從心，亟需專業(yè)力量多支持、常指導(dǎo)。三是新增耕地質(zhì)量不高。 建設(shè)用地置換中農(nóng)民宅基地經(jīng)整治后的土地是生地，土壤有機(jī)化，養(yǎng)份不足，農(nóng)作物收成受到影響，往往一時(shí)種植收效不明顯，群眾誤認(rèn)為政府花錢在做“花架子”工程。
    2、對(duì)策建議   
    一是正視困難 ， 宣傳先行。政府實(shí)施置換項(xiàng)目其最終目的是要滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，增加耕地面積。置換項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)完善的農(nóng)田水利設(shè)施、交通設(shè)施等，必將提高農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過宣傳使廣大農(nóng)民群眾感受到置換是一項(xiàng)利國利民的事業(yè)，是政府為老百姓辦實(shí)事的事業(yè)。要將置換政策向百姓交個(gè)底，說個(gè)明白。這樣才能取得廣大農(nóng)民群眾對(duì)置換工作的支持和理解，從而進(jìn)一步推動(dòng)置換工作的全面開展，把置換這項(xiàng)“惠民工程”辦成老百姓嘖嘖稱贊的“放心工程”。農(nóng)民思想上通了，行動(dòng)會(huì)轉(zhuǎn)化為支持政府工作的動(dòng)力，農(nóng)民在關(guān)鍵時(shí)候會(huì)以大局為重，在利益調(diào)整上會(huì)舍小家為大家。二是著眼實(shí)際 ， 規(guī)劃實(shí)施。置換項(xiàng)目規(guī)劃必須因地制宜,根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源特點(diǎn)、土地利用狀況,估算土地開發(fā)整理的潛力，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件,確定土地開發(fā)整理的方案、步驟，同時(shí)要注重規(guī)劃的可行性、可操作性。另一方面，在土地開發(fā)整理中，要引入新觀念，采用新技術(shù)，應(yīng)用新模式，保證土地開發(fā)整理收到最大的經(jīng)濟(jì)效益，要做到工程技術(shù)可行與經(jīng)濟(jì)合理相結(jié)合。在置換項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)前溝渠路設(shè)計(jì)深入一線，譬如向有經(jīng)驗(yàn)的老農(nóng)問計(jì)，召開村民代表會(huì)，土地整理中項(xiàng)目向農(nóng)民告知，對(duì)群眾的意見歸納梳理，獲取翔實(shí)的資料，達(dá)成共識(shí)，制定可行的調(diào)整方案，三是政府主導(dǎo)，各方參與。建設(shè)用地置換是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要建立“政府牽頭，部門配合，社會(huì)參與”的市場(chǎng)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)用地置換工作。四是改良土壤 ， 再造沃土。新增耕地肥力及質(zhì)量低，須連續(xù)投入肥力才成熟，適宜生長(zhǎng)農(nóng)作物。通過秸桿還田等生物措施，提高土壤肥力。完善田間配套設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供生產(chǎn)平臺(tái)。過去農(nóng)民有撈農(nóng)村溝渠泥土填入農(nóng)田，補(bǔ)充土地養(yǎng)分的習(xí)慣，在建設(shè)用地項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民撈泥補(bǔ)充土地養(yǎng)分的習(xí)慣，這樣做既能疏浚河道，又能改良土壤。
    （二）被置換區(qū)土地征收供應(yīng)過程中存在的問題及對(duì)策建議
    1、存在的問題
    一是補(bǔ)償費(fèi)用過低。在實(shí)際征地過程中，土地征收補(bǔ)償費(fèi)往往不能如實(shí)反映土地的實(shí)際價(jià)值（濉溪鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)按年產(chǎn)值1400元的18倍，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按年產(chǎn)值1200元的17倍給與補(bǔ)償），征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，被征地農(nóng)民的生活得不到保障。二是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配問題。在實(shí)施征地過程中，由于缺乏上級(jí)有關(guān)部門制定的征地補(bǔ)償費(fèi)分配政策，分配方案僅靠村民大會(huì)或村民代表制定。由于土地承包制度的相關(guān)規(guī)定（如增人不增地，減人不減地）以及對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定不一致，可能使各村組之間的分配方案差距很大，造成群眾互相攀比，引發(fā)群眾矛盾。三是從征地到出讓的利益調(diào)整問題。目前工業(yè)用地均以掛牌、招標(biāo)、拍賣方式供地，出讓金可高達(dá)征地補(bǔ)償費(fèi)的10-50倍，增幅很大。農(nóng)民對(duì)土地低價(jià)征收、高價(jià)出讓的做法意見很大。對(duì)于非公益性經(jīng)營性用地，農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在補(bǔ)償中對(duì)土地預(yù)期的收益有所體現(xiàn)。
    2、對(duì)策建議
    一是完善土地征收征用法律制度。為切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法利益，規(guī)范土地征收征用行為，有必要盡快制定《土地征收征用法》。十屆全國人大三次會(huì)議上，已有多名全國人大代表聯(lián)名建議制定《征地補(bǔ)償管理法》，全國人大環(huán)境資源委員會(huì)和國土資源部已介入該法的前期調(diào)研。但國家制定該法有一個(gè)較長(zhǎng)的過程，在此期間，有立法權(quán)的地方可以先行制定土地征收征用的地方性法規(guī)?！锻恋卣魇照饔梅ā窇?yīng)嚴(yán)格規(guī)定征收征用土地的條件、范圍、程序和補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)，依法完善集體土地所有權(quán)，規(guī)范征地制度，規(guī)范政府主要是地方政府的征地行為。在征地過程中，必須充分尊重農(nóng)村集體土地所有者和使用者的主體地位，強(qiáng)化征地過程中農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和依法獲得合理補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。尤其要科學(xué)界定“公共利益”的范圍。二是完善土地立法，重新調(diào)整利益分配關(guān)系。我國的土地立法工作相對(duì)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，現(xiàn)有的土地法律法規(guī)也存在不協(xié)調(diào)、不配套的地方。例如《憲法》中規(guī)定征地是“國家為公共利益需要”，而《土地管理法》中則規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地都必須申請(qǐng)使用國有土地（包括征收的集體土地）。建議全國人大法工委對(duì)《憲法》和《土地管理法》中的“公共利益”做出司法解釋，明確界定其內(nèi)涵與外延。對(duì)非公益性用地，要實(shí)施土地征購（購買）制度，明確集體土地所用權(quán)和農(nóng)民土地承包權(quán)在損失補(bǔ)償評(píng)估時(shí)的價(jià)值體現(xiàn)。重新調(diào)整征地補(bǔ)償費(fèi)個(gè)人和集體的補(bǔ)償比例，提高對(duì)農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的損失補(bǔ)償。對(duì)于征購（購買）用于經(jīng)營的用地，調(diào)整出讓金與征地補(bǔ)償費(fèi)的比例，在兼顧國家、集體利益的前提下，適當(dāng)提高對(duì)個(gè)人損失的補(bǔ)償。
    三、將建設(shè)用地置換與土地整治、壓煤村莊搬遷相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
    土地置換政策是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“金鑰匙”，是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“催化劑”。我們認(rèn)真研究置換政策，科學(xué)分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地的利用情況，積極探索開展置換工作的新模式，逐步摸索出一套切實(shí)可行的置換工作流程和技術(shù)規(guī)范。嘗試把建設(shè)用地置換變成一項(xiàng)富民工程，在實(shí)際操作中堅(jiān)持建設(shè)用地置換與壓煤村莊搬遷相結(jié)合，與生態(tài)保護(hù)、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)相結(jié)合，與農(nóng)田基本建設(shè)、改造中低產(chǎn)田相結(jié)合，與扶貧開發(fā)、促進(jìn)社會(huì)和諧相結(jié)合。
    (一)有序推進(jìn)建設(shè)用地置換、新村鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
    對(duì)于建設(shè)用地置換、搬遷村莊要規(guī)劃到位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)，要使建設(shè)用地置換、村莊搬遷工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與新村規(guī)劃結(jié)合起來，與小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來，全面貫徹落實(shí)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村莊整潔、管理民主”的方針，探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。
    (二)有效解決村莊搬遷新村址用地指標(biāo)，促進(jìn)搬遷進(jìn)度
    按照建設(shè)用地置換的要求，以置換的方式解決搬遷村莊用地指標(biāo)問題。作為國土資源管理部門，應(yīng)積極調(diào)查研究，著力在早選 址、早搬遷、早解決上下功夫。作為煤礦企業(yè)必須提前上報(bào)搬遷村莊用地計(jì)劃，將采煤塌陷搬遷村莊用地納入地礦統(tǒng)籌工作，超前謀劃搬遷村莊，積極探索先行規(guī)劃搬遷、塌陷后整理復(fù)墾的模式，對(duì)新建礦井搬遷壓煤村莊統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址、提前置換。
    (三)科學(xué)分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用情況，合理制定置換計(jì)劃
    建設(shè)用地置換工作的開展是縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的最好機(jī)遇。我們要進(jìn)一步研究置換政策，科學(xué)分析城鄉(xiāng)用地情況，合理制定下一階段建設(shè)用地置換計(jì)劃。2009年我縣計(jì)劃置換土地2000畝，畝均投資1萬元，計(jì)劃投入資金2000萬元，用于擬置換建設(shè)用地的拆遷安置和復(fù)墾整理。
    (四)建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，有效推進(jìn)建設(shè)用地置換工作和新農(nóng)村建設(shè)
    農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新，加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度的具體措施。通過積極、穩(wěn)妥、有序地開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，將有效推進(jìn)建設(shè)用地置換工作，盤活農(nóng)民集體的土地資產(chǎn)，不斷增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別，最終達(dá)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。
    四、開展建設(shè)用地置換工作其他建議
    近兩年，濉溪縣強(qiáng)力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局，工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速崛起，工業(yè)增速高位運(yùn)行。但與我縣這種工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)不相協(xié)調(diào)的是建設(shè)用地供需矛盾十分突出。2009年是我縣的“項(xiàng)目建設(shè)年”，我縣將著力謀劃一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目，項(xiàng)目用地需求更趨迫切。建議省廳將我縣上報(bào)的置換項(xiàng)目盡快給予批準(zhǔn)，以便我們組織實(shí)施。