關(guān)于《浙江省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理

實(shí)施辦法》的政策解讀

 

一、《實(shí)施辦法》的制定過(guò)程

黨的十七大明確提出了加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的要求。中央已經(jīng)出臺(tái)了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體意見，著手從組織機(jī)構(gòu)、人事制度、分配制度、社會(huì)保障和財(cái)政制度等五個(gè)方面配套進(jìn)行改革。2002年7月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào)），對(duì)事業(yè)單位建立崗位管理制度提出了明確要求，事業(yè)單位要確定專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員的崗位，按崗聘用，標(biāo)志著事業(yè)單位試行人員聘用制度工作進(jìn)入具體實(shí)施階段。2006年7、8月，原人事部頒發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國(guó)人部發(fā)〔2006〕70號(hào)）和《<事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法>實(shí)施意見》（國(guó)人部發(fā)〔2006〕87號(hào)），并會(huì)同教育、衛(wèi)生等10個(gè)行業(yè)主管部門制定了14個(gè)行業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置的指導(dǎo)意見。

根據(jù)原人事部的部署，2006年下半年，原省人事廳就我省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施辦法進(jìn)行專題調(diào)研，召開了30多次專題會(huì)議進(jìn)行討論，經(jīng)多次修改形成了《浙江省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施辦法（試行）》，并于2008年1月報(bào)送原人事部，原人事部批復(fù)原則同意。此后,考慮到舉辦北京奧運(yùn)會(huì)維穩(wěn)任務(wù)重、黨群系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理問(wèn)題等原因，此項(xiàng)工作進(jìn)度放緩。2009年6月4日，陳加元副省長(zhǎng)聽取了省人社廳專題匯報(bào)。2009年9月29日，省委組織部部務(wù)會(huì)議作了專題研究。2009年10月省人社廳和省委組織部向省委、省政府正式上報(bào)《實(shí)施辦法》。2009年11月20日，經(jīng)省政府42次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2009年12月23日，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施，2009年12月24日，省政府在杭州召開全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議，副省長(zhǎng)陳加元參加會(huì)議并就組織實(shí)施工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。2010年1月13日，市委常委會(huì)專門聽取了專題匯報(bào)，并要求貫徹落實(shí)好這項(xiàng)工作。

二、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度的基本精神

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度的基本精神是：把事業(yè)單位的崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三類，對(duì)崗位實(shí)行總量和結(jié)構(gòu)比例的控制，事業(yè)單位按照崗位聘用人員，實(shí)行競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。實(shí)施這一制度目的主要有兩個(gè)：一是改變事業(yè)單位沿用黨政機(jī)關(guān)工作人員管理的傳統(tǒng)做法，實(shí)現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)與活力；二是與事業(yè)單位“工改”政策相配套。2006年收入分配制度改革，機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行職級(jí)工資制，事業(yè)單位工作人員實(shí)行崗位績(jī)效工資制，按所聘崗位確定崗位工資，根據(jù)工作表現(xiàn)、資歷和所聘崗位確定薪級(jí)工資。目前，事業(yè)單位管理人員、工勤技能人員已按所聘崗位享受了相應(yīng)崗位工資待遇，但超過(guò)事業(yè)單位人員總數(shù)70％的專業(yè)技術(shù)人員，因?yàn)閸徫坏燃?jí)沒有確定，只能享受與現(xiàn)任職務(wù)相對(duì)應(yīng)的、最低等級(jí)的崗位工資待遇，等到崗位設(shè)置完成后，再按新崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。

三、關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作中幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的說(shuō)明

（一）什么是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理

《實(shí)施辦法》所稱崗位，是指事業(yè)單位根據(jù)其社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要設(shè)置，具有明確的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件的工作崗位。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是國(guó)家從整個(gè)事業(yè)單位管理的需要出發(fā)，從適應(yīng)各個(gè)層次事業(yè)單位，適應(yīng)各個(gè)層次的崗位出發(fā)，將事業(yè)單位工作崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三類，提出各類崗位通用的崗位等級(jí)，事業(yè)單位按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，將本單位的具體工作崗位對(duì)應(yīng)到相應(yīng)的崗位類別和崗位等級(jí)，實(shí)行按崗聘用、合同管理、以崗定薪、崗變薪變的管理。

（二）實(shí)行崗位設(shè)置管理的范圍

《實(shí)施辦法》的實(shí)施范圍：由我省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，納入各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門管理的事業(yè)單位。經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》進(jìn)行管理的事業(yè)單位，各類企業(yè)所屬的事業(yè)單位和事業(yè)單位所屬獨(dú)立核算的企業(yè)，不適用本辦法。使用事業(yè)編制的各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的工作人員，參照本辦法，納入崗位設(shè)置管理。我省根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步明確要求：由機(jī)構(gòu)編制部門管理，且參加2006年事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的企業(yè)所屬事業(yè)單位，納入崗位設(shè)置實(shí)施管理實(shí)施范圍。

(三)關(guān)于崗位類別和等級(jí)

《實(shí)施辦法》明確事業(yè)單位的崗位包括三類。即：管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位。管理崗位分為10個(gè)等級(jí)，事業(yè)單位現(xiàn)行的部級(jí)正職、部級(jí)副職、廳級(jí)正職、廳級(jí)副職、處級(jí)正職、處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職、科員、辦事員依次分別對(duì)應(yīng)管理崗位一到十級(jí)職員崗位。專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí)，高級(jí)崗位分7個(gè)等級(jí)，其中正高級(jí)崗位一至四級(jí)，副高級(jí)崗位五至七級(jí)；中級(jí)崗位分3個(gè)等級(jí)，即八至十級(jí)；初級(jí)崗位分3個(gè)等級(jí)，即十一至十三級(jí)，與現(xiàn)行事業(yè)單位職稱制度相對(duì)應(yīng)。工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，其中技術(shù)工崗位分為5個(gè)等級(jí)，普通工崗位不分等級(jí)。技術(shù)工崗位等級(jí)與現(xiàn)行事業(yè)單位工人技術(shù)等級(jí)相一致，高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工依次分別對(duì)應(yīng)一至五級(jí)技術(shù)工崗位。此外，為給事業(yè)單位引進(jìn)緊缺急需的高層次人才開辟通道，《實(shí)施辦法》規(guī)定，事業(yè)單位可設(shè)置特設(shè)崗位，特設(shè)崗位不受單位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例的限制。特設(shè)崗位是非常設(shè)的一次性使用崗位，有嚴(yán)格的設(shè)置條件要求和審批程序設(shè)置，在完成工作任務(wù)或遇特殊情況不使用的按核準(zhǔn)權(quán)限予以核銷，不允許亂設(shè)、濫設(shè)。在此次事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作中，暫不設(shè)置特設(shè)崗位。

(四)關(guān)于崗位總量的問(wèn)題

事業(yè)單位崗位總量的確定，原則上按照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制配備工作人員。但從實(shí)際情況看，部分事業(yè)單位現(xiàn)有人員嚴(yán)重超編，主要集中在學(xué)校、醫(yī)院、廣電等系統(tǒng)，如嚴(yán)格按照編制來(lái)確定崗位總量，將導(dǎo)致部分單位大量正式人員不能納入崗位設(shè)置管理，引發(fā)新的矛盾，但如果不按照編制來(lái)確定總量，又不符合現(xiàn)行編制管理體制。為此《實(shí)施辦法》規(guī)定：事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及事業(yè)發(fā)展需要等因素，綜合確定管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位的總量和總量結(jié)構(gòu)比例。同時(shí)明確，事業(yè)單位確定崗位總量和總量結(jié)構(gòu)比例，應(yīng)以機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制為主要依據(jù)。在實(shí)際操作中，我省進(jìn)一步明確：黨委、政府直屬和部門所屬事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制為依據(jù)；對(duì)一些事業(yè)發(fā)展較快、在冊(cè)正式工作人員超編的事業(yè)單位，可根據(jù)實(shí)際情況綜合確定總量，這主要是指學(xué)校、醫(yī)院、廣電等單位。

(五)關(guān)于管理崗位最高等級(jí)的設(shè)置

根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，事業(yè)單位最高等級(jí)管理崗位根據(jù)事業(yè)單位規(guī)格設(shè)置。但從目前情況看，有不少事業(yè)單位的規(guī)格是不確定的(如學(xué)校、醫(yī)院等)；有部分事業(yè)單位沒有明確規(guī)格，因?yàn)?span lang="EN-US">1998年前后中央編辦曾要求淡化事業(yè)單位行政級(jí)別，在一段時(shí)間內(nèi)我市對(duì)新設(shè)事業(yè)單位沒有確定級(jí)別。針對(duì)這兩種情況，《實(shí)施辦法》分別做了規(guī)定：事業(yè)單位未明確規(guī)格的，由機(jī)構(gòu)編制部門確定后設(shè)置。事業(yè)單位不確定規(guī)格的，按照干部人事管理有關(guān)規(guī)定和權(quán)限設(shè)置。我市規(guī)格不確定和沒有確定規(guī)格的事業(yè)單位，其最高等級(jí)管理崗位的設(shè)置，原則上與2006年事業(yè)單位收入分配制度改革相一致。

(六)關(guān)于專業(yè)技術(shù)一、二級(jí)崗位

專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位是國(guó)家專設(shè)的特級(jí)崗位，由國(guó)家實(shí)行總量控制，目前國(guó)家只適用于兩院院士，具體設(shè)置辦法正在制定過(guò)程中。  按照國(guó)家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)二級(jí)崗位工資為1900元，與機(jī)關(guān)省部級(jí)副職的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。無(wú)論是從工資待遇還是從專業(yè)技術(shù)水平要求上看，專業(yè)技術(shù)二級(jí)崗位都有其特殊性，其設(shè)置范圍應(yīng)主要控制在高層次人才密集、專業(yè)技術(shù)水平高、科研任務(wù)重的事業(yè)單位。為此，我省《實(shí)施辦法》規(guī)定：專業(yè)技術(shù)二級(jí)崗位原則上在省屬事業(yè)單位中設(shè)置，設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))屬事業(yè)單位中確需設(shè)置專業(yè)技術(shù)二級(jí)崗位的，由事業(yè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門、同級(jí)組織、人事部門審核匯總后，按照隸屬關(guān)系逐級(jí)報(bào)省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳核準(zhǔn)。

(七)關(guān)于專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制

專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制，是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的核心內(nèi)容之一。根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，專業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)崗位之間結(jié)構(gòu)比例的全國(guó)控制標(biāo)準(zhǔn)為1:3:6，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。因此，《實(shí)施辦法》明確專業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)崗位之間全省總體控制目標(biāo)為1:3:6。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)未來(lái)發(fā)展對(duì)人才需求，《實(shí)施辦法》分別提出了市、縣及省屬事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)，其中省屬事業(yè)單位為3:4:3，杭州、寧波市屬事業(yè)單位為2:4:4，其他設(shè)區(qū)市屬事業(yè)單位為1.8:4:4.2，縣(市、區(qū))屬事業(yè)單位為0.7:4:5.3。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)不多且分布不平衡，層次低，大多數(shù)屬于初級(jí)崗位，在文件中不確定具體控制標(biāo)準(zhǔn)。需要說(shuō)明的是，在首次崗位聘用時(shí)，不管高中初結(jié)構(gòu)比例是否突破，均承認(rèn)現(xiàn)狀，全部入崗。另外，這些標(biāo)準(zhǔn)不是某一單位的具體控制標(biāo)準(zhǔn)，人才密集程度、專業(yè)技術(shù)水平不同的事業(yè)單位，結(jié)構(gòu)比例有所區(qū)別。

為體現(xiàn)分類指導(dǎo)、分級(jí)管理，保證各地、各層次同一類型事業(yè)單位的崗位設(shè)置大體平衡，省人社廳會(huì)同教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、體育、廣電等行業(yè)主管部門，制定有關(guān)行業(yè)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間結(jié)構(gòu)比例的具體控制標(biāo)準(zhǔn)，目前這項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。

關(guān)于專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)之間的結(jié)構(gòu)比例，《實(shí)施辦法》提出全省控制目標(biāo)為：二、三、四級(jí)崗位之間的比例為1:3:6，五、六、七級(jí)崗位之間的比例為2:4:4，八、九、十級(jí)崗位之間的比例為3:4:3，十一、十二級(jí)崗位之間的比例為5:5。這些比例與事業(yè)單位收入分配制度改革的調(diào)控比例相一致，必須嚴(yán)格控制，以確保這次崗位設(shè)置在事業(yè)單位分配制度改革增資的總盤子內(nèi)。

（八）關(guān)于市縣崗位設(shè)置的核準(zhǔn)權(quán)限問(wèn)題

國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)行核準(zhǔn)制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和管理權(quán)限核準(zhǔn)，省、市事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案分別報(bào)省里、市里核準(zhǔn)，縣事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案須報(bào)市里核準(zhǔn)，縣里沒有核準(zhǔn)權(quán)。部里明確要求，關(guān)于核準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，各省文件不能突破。因此，《實(shí)施辦法》仍按部里文件，規(guī)定縣事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案由市組織、人事部門核準(zhǔn)。在具體操作中，結(jié)合我省分級(jí)管理的實(shí)際情況，減少不必要的審核環(huán)節(jié)，明確由市授權(quán)給縣里，由縣組織、人事部門核準(zhǔn)，統(tǒng)一匯總后報(bào)市里備案。

(九)關(guān)于“雙肩挑”問(wèn)題

“雙肩挑”是崗位設(shè)置管理中一個(gè)難以回避的問(wèn)題。國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定：事業(yè)單位人員原則上不能同時(shí)在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點(diǎn)確需兼任的，須按人事管理權(quán)限審批。目前事業(yè)單位大部分“雙肩挑”的確是出于管理工作的實(shí)際需要，但也存在著沒有從事專業(yè)技術(shù)工作，卻按專業(yè)技術(shù)職務(wù)享受工資的情況(主要是因?yàn)樾姓?jí)別晉升比較困難，在同等情況下，專業(yè)技術(shù)職務(wù)的工資也相對(duì)高一點(diǎn))。為此，《實(shí)施辦法》規(guī)定：事業(yè)單位人員原則上不得同時(shí)在兩類崗位上任職。因行業(yè)特點(diǎn)、工作需要，事業(yè)單位管理崗位確需實(shí)際從事專業(yè)技術(shù)工作的人員兼任的，須按干部人事管理權(quán)限審批。這一規(guī)定明確，認(rèn)定“雙肩挑”的關(guān)鍵是崗位確實(shí)需要專業(yè)技術(shù)背景，管理人員確實(shí)從事專業(yè)技術(shù)工作，確實(shí)完成合同規(guī)定的專業(yè)技術(shù)崗位職責(zé)任務(wù)。

(十)關(guān)于現(xiàn)有在冊(cè)正式工作人員

為確保崗位設(shè)置順利實(shí)施，國(guó)家有關(guān)文件明確，事業(yè)單位首次開展崗位設(shè)置和崗位聘用，應(yīng)使現(xiàn)有在冊(cè)的正式工作人員，按現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)的崗位?！秾?shí)施辦法》作了這樣界定：現(xiàn)有在冊(cè)的正式工作人員，是指經(jīng)同級(jí)組織、人事部門認(rèn)可，與事業(yè)單位建立正式人事關(guān)系的人員。

(十一)關(guān)于從“工改”到崗位設(shè)置開始實(shí)施期間退休的專業(yè)技術(shù)人員的定級(jí)問(wèn)題

因崗位設(shè)置和事業(yè)單位“工改”存在時(shí)間差，目前事業(yè)單位已按新工資制度運(yùn)行，但崗位設(shè)置工作尚未正式啟動(dòng)，這就意味著，這一期間已到退休年齡的專業(yè)技術(shù)人員，只能享受最低崗位級(jí)別的工資待遇退休。這些人員工作時(shí)間一般較長(zhǎng)，如崗位設(shè)置和“工改”同步進(jìn)行，完全可以按更高的待遇退休。(比如：一位在教授崗位上工作多年的老同志。2006年“工改”時(shí)他的崗位等級(jí)工資是4級(jí)1420元，去年退休了，仍只能按照4級(jí)退休，但如果之前單位崗位設(shè)置實(shí)行了，就有可能享受更高的退休待遇)。為維護(hù)這部分人員的利益，減少因改革“時(shí)間差”帶來(lái)的矛盾，省人社廳將在近期出臺(tái)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理有關(guān)問(wèn)題的處理意見》中加以明確：從2006年7月4日原人事部《試行辦法》印發(fā)之日起，到崗位設(shè)置開始實(shí)施止，事業(yè)單位中已退休的專業(yè)技術(shù)人員，比照單位同類人員參加分級(jí)，并按照確定的崗位等級(jí)調(diào)整退休待遇。

四、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作步驟和程序

事業(yè)單位是我國(guó)特有的社會(huì)組織，是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府提供公共服務(wù)的骨干力量，擔(dān)負(fù)著重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能。到2008年底，全市共有各類事業(yè)單位2381家，實(shí)有工作人員58284人，其中專業(yè)技術(shù)人員近5萬(wàn)人。這次部署實(shí)施《浙江省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施辦法》，就是貫徹中央和省里的要求，是深化事業(yè)單位改革的重要舉措和實(shí)際行動(dòng)，事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置管理工作是人事制度改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，做好這項(xiàng)工作對(duì)整體推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和事業(yè)單位自身特點(diǎn)，充滿生機(jī)和活力的事業(yè)單位人事管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作從2010年2月正式啟動(dòng)，到2010年9月底結(jié)束，具體分為三個(gè)階段。

1、動(dòng)員摸底階段（2010年2月下旬至2010年3月底）。要做好四項(xiàng)工作：一是及時(shí)進(jìn)行動(dòng)員部署。實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。為全面貫徹省里的統(tǒng)一部署，各級(jí)各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)就我市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，并認(rèn)真做好調(diào)查摸底工作。二是抓緊擬定實(shí)施方案。各級(jí)人事部門要結(jié)合實(shí)際情況，會(huì)同組織部門開展調(diào)查研究，抓緊制定事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施方案》，力爭(zhēng)按省里的統(tǒng)一要求，于2010年3月底之前完成崗位設(shè)置方案的報(bào)批工作。三是精心組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)工作，擬組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，領(lǐng)會(huì)國(guó)家及省里相關(guān)文件精神，吃透事業(yè)單位崗位設(shè)置政策規(guī)定、方法和要求，推進(jìn)工作的順利開展。四是做好思想發(fā)動(dòng)工作。事業(yè)單位是崗位設(shè)置管理的主體，要組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、省文件精神和相關(guān)政策，認(rèn)真做好職工的思想發(fā)動(dòng)工作,讓職工深刻領(lǐng)會(huì)事業(yè)單位崗位設(shè)置的目的意義，增強(qiáng)參與的自覺性﹑積極性。

2、組織實(shí)施階段（2010年4月1日至2010年8月31日）。各級(jí)各部門要明確事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策要求和方法程序，摸清現(xiàn)狀，根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門核定的機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制數(shù)額、職能和承擔(dān)的工作任務(wù)確定本單位類型，按照三類崗位的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)，制定本單位《崗位設(shè)置方案》。各單位要于2010年7月31日前將《崗位設(shè)置方案》送主管部門審核后報(bào)各級(jí)組織、人事部門,經(jīng)各級(jí)組織、人事部門核準(zhǔn)后組織實(shí)施。各單位要根據(jù)人事部門核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，制定具體的《崗位設(shè)置實(shí)施方案》，包括人員競(jìng)聘上崗的辦法等?！秿徫辉O(shè)置實(shí)施方案》要在廣泛征求本單位工作人員意見的基礎(chǔ)上，由單位領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究通過(guò)。各單位要按照《崗位設(shè)置實(shí)施方案》，開展崗位競(jìng)聘工作，并簽定或變更聘用合同。

具體實(shí)施過(guò)程中，要全面領(lǐng)會(huì)崗位設(shè)置管理的相關(guān)內(nèi)容，準(zhǔn)確把握實(shí)施工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按規(guī)定的程序操作，切實(shí)保證各項(xiàng)政策規(guī)定落實(shí)到位。重點(diǎn)要抓好以下五個(gè)環(huán)節(jié)：一是認(rèn)真編制設(shè)置方案。事業(yè)單位要按照有關(guān)政策規(guī)定．結(jié)合本單位實(shí)際，科學(xué)合理地編制崗位設(shè)置方案，擬定崗位總量、等級(jí)及不同崗位間的結(jié)構(gòu)比例，要深入調(diào)查研究，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格執(zhí)行政策。事業(yè)單位主管部門要加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)規(guī)模小、人員少的事業(yè)單位，主管部門可依據(jù)核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)實(shí)行集中調(diào)控，統(tǒng)一制定各事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案。二是嚴(yán)格按程序?qū)徍恕?/strong>事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)行核準(zhǔn)制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和管理權(quán)限進(jìn)行核準(zhǔn)。各級(jí)、各部門審核事業(yè)單位崗位設(shè)置方案，重點(diǎn)要看是否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定，是否按規(guī)定的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)提出設(shè)置意見，是否以現(xiàn)有人員總量和結(jié)構(gòu)比例作為基本依據(jù)，是否符合單位事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。三是科學(xué)設(shè)置內(nèi)部崗位。事業(yè)單位要根據(jù)所承擔(dān)的職能、任務(wù)進(jìn)行分類分解，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的崗位總量、類別、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)，層層落實(shí)到每個(gè)具體的崗位，堅(jiān)持因需、因事設(shè)崗，寧缺勿濫，保證每個(gè)崗位工作任務(wù)飽滿，崗位效能最佳。還要著眼于事業(yè)單位的發(fā)展，在滿足實(shí)際需要、從嚴(yán)控制的基礎(chǔ)上，保證重點(diǎn)崗位，兼顧一般崗位，向重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。四是切實(shí)搞好崗位聘用。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按國(guó)家和省規(guī)定執(zhí)行，首次開展崗位設(shè)置和崗位聘用工作，要保證事業(yè)單位現(xiàn)有的工作人員，按現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)的崗位。要搞好崗位設(shè)置管理與聘用制度的銜接，按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，對(duì)現(xiàn)有聘用人員確定不同等級(jí)的崗位，相應(yīng)變更合同，進(jìn)一步規(guī)范管理。五是嚴(yán)格崗位設(shè)置和崗位聘用的認(rèn)定。各級(jí)組織、人事部門要認(rèn)真做好事業(yè)單位完成崗位設(shè)置、組織崗位聘用情況的審核認(rèn)定工作。認(rèn)定的主要內(nèi)容是看崗位設(shè)置方案是否經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)，是否符合國(guó)家和省規(guī)定的崗位設(shè)置、崗位聘用和簽訂聘用合同的規(guī)范性要求。對(duì)符合政策規(guī)定，完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用的，要抓緊根據(jù)所聘崗位確定工資待遇。

3、驗(yàn)收認(rèn)定階段（2009年9月1日至9月30日）。組織人事部門要求9月底前完成事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)施管理工作，各主管部門要對(duì)事業(yè)單位完成崗位設(shè)置、組織崗位聘用、簽訂聘用合同的情況進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)，驗(yàn)收確認(rèn)崗位設(shè)置和崗位聘用主要看：崗位設(shè)置方案是否經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)；崗位設(shè)置、崗位聘用和簽訂聘用合同是否符合國(guó)家和省的規(guī)范性要求；崗位職責(zé)和崗位任務(wù)是否明確具體；崗位等級(jí)是否按程序經(jīng)過(guò)認(rèn)定，是否按認(rèn)定的崗位等級(jí)聘用工作人員。對(duì)不符合規(guī)定要求的要立即整改。各主管部門要將所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置和崗位聘用檢查情況匯總上報(bào)組織、人事部門認(rèn)定，人事部門依據(jù)認(rèn)定結(jié)果，兌現(xiàn)新的崗位工資。

全市首次崗位設(shè)置管理工作9月底基本結(jié)束，10月15日前事業(yè)單位主管部門要向各級(jí)組織、人事部門上報(bào)工作總結(jié)，10月25日前，市委組織部、市人事局對(duì)全市崗位設(shè)置管理工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收，形成全市崗位設(shè)置管理工作總結(jié)后報(bào)省委組織部、省人社廳。