余祖光 教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所
一、校企合作的主要模式
校企合作的模式劃分主要以校企合作人才培養(yǎng)的工學(xué)結(jié)合方案中的時(shí)間、空間和組織要素的不同組合為依據(jù)，可以從實(shí)際中存在的眾多模式歸納為以下9種主要模式。
(1)“學(xué)年分段”，分為“2+1”和“異地分段”兩種。“2+1”即學(xué)生前兩年在校學(xué)習(xí)與實(shí)訓(xùn)，后一年到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)踐并與就業(yè)緊密相關(guān)，這是校企合作中最普遍的形式。“異地分段”，發(fā)揮城市和東部職教資源和就業(yè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，開展東西部之間、城鄉(xiāng)之間的聯(lián)合招生、合作培養(yǎng)。“一年學(xué)基礎(chǔ)、一年學(xué)技能、一年頂崗實(shí)習(xí)”和“一年在農(nóng)村職校學(xué)習(xí)、一年在城市職校學(xué)習(xí)、一年在企業(yè)實(shí)習(xí)”兩個(gè)三段式的校企合作模式。
(2)“階梯分段”，我國(guó)職業(yè)院校和德資企業(yè)合作，進(jìn)行的本土化雙元制的校企合作模式，如江蘇太倉(cāng)院校與百家德資企業(yè)、湖北十堰汽車、湖北啤酒等合作。3年中企業(yè)實(shí)習(xí)的比例，分別為1／3、1／2和2／3，學(xué)校學(xué)習(xí)和企業(yè)實(shí)習(xí)緊密結(jié)合，逐漸加大企業(yè)實(shí)習(xí)比例。時(shí)間設(shè)置比較科學(xué)，缺點(diǎn)是實(shí)施成本較高，需要企業(yè)支持力度大。如果利用這一模式培訓(xùn)企業(yè)在職人員，企業(yè)的付出就“肥水沒外流”。浙江機(jī)電職院和新昌三化集團(tuán)等企業(yè)合作，采取“階梯分段”進(jìn)行在崗高技能人才培養(yǎng)工作，獲得成功。他們以國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)為依據(jù)，堅(jiān)持企業(yè)實(shí)用、理論與實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)會(huì)自我發(fā)展與崗位實(shí)際相結(jié)合，在機(jī)械制造與自動(dòng)化專業(yè)的操作崗位、技術(shù)崗位和管理崗位3個(gè)崗位群分工合作培養(yǎng)，最終獲取國(guó)家職業(yè)資格二級(jí)證書。
(3)“半工半讀”，即校與企共同制訂培養(yǎng)方案，學(xué)生交替(每一學(xué)期或一學(xué)年，也有幾天輪換一次)在企業(yè)工作與學(xué)校學(xué)習(xí)。這種形式有利于將理論知識(shí)與實(shí)踐結(jié)合，也有利于家庭困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。目前，國(guó)內(nèi)有百所試點(diǎn)學(xué)校，東莞臺(tái)資企業(yè)與內(nèi)陸貧困地區(qū)校企合作主要是這種形式。
(4)“彈性安排”，根據(jù)合作企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的季節(jié)性特征和周期性特點(diǎn)，比較靈活地安排工學(xué)的交替，利于知識(shí)的應(yīng)用，理論與實(shí)踐結(jié)合更緊。對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)幫助更大，更受歡迎，如鐵路的春運(yùn)、旅游的旺季、會(huì)展的周期、建筑的最佳施工期等。軟件企業(yè)與學(xué)校合作更傾向采取彈性安排，因其委托學(xué)校利用學(xué)生實(shí)習(xí)完成的服務(wù)外包項(xiàng)目來單通常是隨機(jī)的。
(5)“訂單培養(yǎng)”，企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要以特殊“定制”的規(guī)格，一定的數(shù)量，提前預(yù)訂畢業(yè)生，往往伴隨著共同的課程開發(fā)、共同的培養(yǎng)和教學(xué)管理，一般也要支付部分培養(yǎng)成本。冠名班是常見的訂單形式。訂單培養(yǎng)模式的發(fā)展趨勢(shì)是縮短訂單周期、模糊訂單數(shù)量、深度參與訂單培養(yǎng)。上述4種模式都可能選擇采取訂單模式。
(6)“教學(xué)工廠”，學(xué)校自辦生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)或者企業(yè)把與學(xué)校對(duì)口的車間搬進(jìn)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)車間與實(shí)習(xí)車間合一，教師與師傅合一，學(xué)習(xí)與生產(chǎn)合一，作品與產(chǎn)品合一。該模式不但方便學(xué)生，同時(shí)，學(xué)校在教育上具有更多支配權(quán)。藝術(shù)設(shè)計(jì)類的“工作室”也可以納入該模式。
(7)“廠內(nèi)基地”，企業(yè)除安排職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的車間、工位和兼職指導(dǎo)師傅外，還單獨(dú)設(shè)立了為學(xué)生實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)服務(wù)的車間，具有教學(xué)、培訓(xùn)和實(shí)習(xí)功能，有固定管理人員和專職企業(yè)指導(dǎo)師傅者可稱為廠內(nèi)工學(xué)基地。這種模式中企業(yè)具有更強(qiáng)的主導(dǎo)作用，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則組織教學(xué)，一般生產(chǎn)技術(shù)含量高、規(guī)模大的企業(yè)采取此種模式。
(8)“行業(yè)主導(dǎo)”，中小企業(yè)居多的行業(yè)，單個(gè)企業(yè)不具備單獨(dú)與學(xué)校合作的條件時(shí)，行業(yè)部門或行業(yè)組織出面牽頭搭建校企合作平臺(tái)，并組織企業(yè)群，聯(lián)合為學(xué)校提供實(shí)習(xí)崗位、實(shí)訓(xùn)設(shè)備和兼職教師，聯(lián)合下培養(yǎng)訂單。河南省供銷社組織下屬1000多個(gè)中小企業(yè)與5所供銷學(xué)校進(jìn)行的校企合作等均屬于這一模式。
(9)“職教集團(tuán)”，這是一種以名校為主導(dǎo)，相同區(qū)域、相同行業(yè)院校、企業(yè)聯(lián)合，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的職業(yè)教育組織。其主要功能就是校企合作培養(yǎng)人才，不僅形成多企多校的合作平臺(tái)，而且從組織結(jié)構(gòu)上連接了校企雙方，形成了校企合作的聚集效益。
上述9種主要模式，主要按時(shí)間和空間劃分，兩者會(huì)有交叉。如果再引入訂單與非訂單培養(yǎng)，集中與分散安排的因素，還會(huì)有更多的衍生模式。需要注意的是分散安排的實(shí)習(xí)和學(xué)生及家長(zhǎng)自行安排的頂崗實(shí)習(xí)正在逐漸增多。
二、深化改革建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制
(一)校企合作中的機(jī)制研究
1．合作的性質(zhì)與遵循的原則——機(jī)制設(shè)計(jì)的依據(jù)
(1)校企合作主要目的是職業(yè)教育的人才培養(yǎng)，首先是一種教育行為，同時(shí)，其主要內(nèi)容是在企業(yè)工作崗位上的訓(xùn)練，也是一種企業(yè)人力資源開發(fā)的行為，同樣也屬于大的職業(yè)教育范圍，要符合職業(yè)教育規(guī)律。因此，要遵循教育與培訓(xùn)的基本原則。
(2)校企合作從某種意義上說是一種商業(yè)行為，要按照市場(chǎng)運(yùn)作的方式洽談項(xiàng)目、制定規(guī)則、明確雙方的責(zé)任與權(quán)利，以保證合作關(guān)系的健康發(fā)展。因此，必須遵循平等互利的原則。
(3)校企合作是一種涉及不同社會(huì)主體的現(xiàn)代化、大規(guī)模、高成本的社會(huì)活動(dòng)，要提高質(zhì)量效益，不依靠社會(huì)化服務(wù)，僅僅靠自我服務(wù)，搞小而全、大而全都是不現(xiàn)實(shí)的。因此，必須遵循專業(yè)化分工和社會(huì)化服務(wù)的原則。
(4)校企合作是職業(yè)院校與企業(yè)之間的一種資源交換，一種涉及不同社會(huì)與經(jīng)濟(jì)主體之間的社會(huì)合作，需要宏觀調(diào)控，需要公共政策的引導(dǎo)和公共財(cái)政的支持。因此，必須遵循政府主導(dǎo)的原則。
(5)校企合作的主體涉及企業(yè)(行業(yè))、學(xué)生和學(xué)校三方，適合非完全行政、非完全市場(chǎng)的一種治理，要兼顧多元辦學(xué)主體的利益，必須遵循利益相關(guān)者權(quán)益平衡的原則。
這里需要引入職業(yè)教育校企合作的一個(gè)重要概念——治理。治理主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事物的管理。治理的主要內(nèi)涵有三個(gè)要素，一是治理的載體超越了政府機(jī)構(gòu)而將其他社會(huì)公共組織或私人機(jī)構(gòu)也囊括其中；二是治理的前提是利益主體的多元化、主體利益的獨(dú)立化，目標(biāo)是利益協(xié)調(diào)的制度化；三是治理所倚重的是各相關(guān)組織或機(jī)構(gòu)之間在共同處理特定領(lǐng)域事物時(shí)要遵循共同建立的制度。
2．合作中利益與責(zé)任關(guān)系——動(dòng)力與制約機(jī)制
(1)校企合作中的主體觀念與利益差別。校企在人才培養(yǎng)目標(biāo)和教育內(nèi)容、方式上基于不同的立場(chǎng)，有不同的認(rèn)識(shí)和不同的行為傾向；區(qū)別源于不同的目標(biāo)和對(duì)生產(chǎn)、服務(wù)過程的不同的理解。前者源于雇主與雇員之間的勞資差別；后者源于勞動(dòng)世界與學(xué)校世界之間的業(yè)界差別。前者只能協(xié)調(diào)，后者可以盡量縮小。
職教是從學(xué)校學(xué)習(xí)向企業(yè)工作的過渡準(zhǔn)備，人才培養(yǎng)的前期要以“學(xué)中做”為主，側(cè)重基礎(chǔ)性學(xué)習(xí)、基礎(chǔ)性技能訓(xùn)練，掌握更寬廣的職業(yè)生涯基礎(chǔ)能力；后期要以“做中學(xué)”為主，側(cè)重專業(yè)性應(yīng)用、職業(yè)性的工作訓(xùn)練。用前者替代后者，就喪失了職業(yè)教育的職業(yè)性，用后者代替前者就降低了職業(yè)教育的教育性，同樣不可取。
企業(yè)往往希望實(shí)踐多一點(diǎn)、理論少一點(diǎn)。企業(yè)實(shí)習(xí)長(zhǎng)一點(diǎn)，學(xué)校學(xué)習(xí)短一點(diǎn)；而學(xué)生及家長(zhǎng)往往希望基礎(chǔ)學(xué)習(xí)多一點(diǎn)，職業(yè)專門化訓(xùn)練晚一點(diǎn)。兩者的目標(biāo)和學(xué)習(xí)方式偏好需要兼顧與協(xié)調(diào)。
(2)學(xué)生與企業(yè)的中間人——學(xué)校的立場(chǎng)。在教育觀念的價(jià)值判斷上，應(yīng)形成建立在勞資平等、社會(huì)和諧基礎(chǔ)上的共同認(rèn)識(shí)。在教育規(guī)律認(rèn)識(shí)上，在教學(xué)內(nèi)容上要尊重企業(yè)的實(shí)踐真知，在課程教學(xué)上要尊重學(xué)校的理性把握；在實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)上以企業(yè)為主，學(xué)校為輔；在實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)上以學(xué)校為主，以企業(yè)為輔。既要加強(qiáng)教育管理，使實(shí)習(xí)學(xué)生重視實(shí)踐、吃苦耐勞、遵守紀(jì)律、完成頂崗實(shí)習(xí)任務(wù)；又要督促企業(yè)合理安排實(shí)習(xí)工作位置，保證專業(yè)相關(guān)、技術(shù)含量和必要的崗位輪換，避免淪為廉價(jià)勞動(dòng)力。
3．合作中的政府引導(dǎo)——引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制
政府教育部門在對(duì)待上述校企合作中的矛盾時(shí)，要注意采取怎樣的立場(chǎng)和方式，避免成為“企業(yè)的傳聲筒”或“學(xué)生及家長(zhǎng)的代言人”，關(guān)鍵在于堅(jiān)持一種什么樣的職業(yè)教育的觀念。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，鑒于就業(yè)形勢(shì)供過于求使企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)地位，學(xué)生處于弱勢(shì)地位，要平衡校企合作中學(xué)生和企業(yè)雙方的利益，學(xué)校調(diào)控“心有余而力不足”，政府必須伸出援手。這使政府對(duì)校企合作的引導(dǎo)——引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制，更具有針對(duì)性和有效性。
4．靈活適應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制
職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的靈活性和適應(yīng)性，集中體現(xiàn)在不同行業(yè)、不同職業(yè)的人才培養(yǎng)的實(shí)踐特色和教育過程的特點(diǎn)上，包括多種多樣的校企合作模式。不同模式反映了各要素之間的多樣化和適應(yīng)性。職業(yè)教育不能一刀切，只能因地制宜。如建筑企業(yè)冬天不能施工，實(shí)習(xí)安排在暑假前后；而鐵路因春運(yùn)實(shí)習(xí)應(yīng)安排在寒假左右。農(nóng)業(yè)、林業(yè)要依據(jù)作物生長(zhǎng)周期，旅游實(shí)習(xí)要考慮安排在旺季；訂單工學(xué)交替更適合農(nóng)村職教，等等。因此，尊重、鼓勵(lì)靈活適應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，一定要成為校企合作的基本運(yùn)行機(jī)制之一。
5．合作中的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制
校企合作中一個(gè)學(xué)校至少要與20個(gè)以上的企業(yè)合作，一個(gè)企業(yè)也不止僅僅和幾所學(xué)校合作，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的校企合作成本高、效益低，學(xué)校與企業(yè)兩個(gè)不同社會(huì)組織之間的契約合作，應(yīng)有第三方進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)與服務(wù)，才能保障合作順利進(jìn)行。上萬(wàn)所職業(yè)院校與幾百萬(wàn)家企業(yè)開展的校企合作，要涉及每年近千萬(wàn)的學(xué)生在企業(yè)的實(shí)習(xí)，規(guī)模如此宏大的社會(huì)實(shí)踐需要精心策劃、嚴(yán)密組織，唯有專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)體系才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。澳大利亞全國(guó)建了300家免費(fèi)新學(xué)徒培訓(xùn)中心，為學(xué)生、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)。我們是否可以建3000家為校企合作中的企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生服務(wù)?
(二)校企合作的政策建議
1．建立校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制
(1)應(yīng)當(dāng)明確政府對(duì)校企合作的責(zé)任，政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，為校企合作牽線搭橋，將校企合作納入學(xué)校評(píng)估和企業(yè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)，表彰鼓勵(lì)先進(jìn)。
(2)給予行業(yè)組織財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助以推動(dòng)其參與課程改革，建立中小企業(yè)實(shí)習(xí)中心，對(duì)中小企業(yè)校企合作指導(dǎo)與服務(wù)。用減稅方法鼓勵(lì)大企業(yè)在校企合作中發(fā)揮骨干示范作用。落實(shí)2007年教育部、財(cái)政部印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》。
(3)地方政府在各權(quán)益方利益均等的條件下，出臺(tái)落實(shí)校企合作政策的具體措施，使校企合作制度化。
2．規(guī)范對(duì)校企合作的管理
(1)地方政府部門出臺(tái)規(guī)范校企合作的文件，同時(shí)制約職業(yè)院校和企業(yè)雙方。制定如“實(shí)習(xí)生行為規(guī)范”、“實(shí)習(xí)生管理手冊(cè)”、“駐廠教師工作手冊(cè)”、“企業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)生管理規(guī)定”等操作性文件。
(2)制定嚴(yán)密、規(guī)范的校企合作協(xié)議文本，由學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生及家長(zhǎng)三方簽署合作培養(yǎng)協(xié)議，合作協(xié)議須在主管部門備案。
(3)成立由實(shí)習(xí)生代表、家長(zhǎng)代表、企業(yè)代表和校方代表組成的“實(shí)習(xí)管理委員會(huì)”，協(xié)調(diào)并仲裁校企合作特別是學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中發(fā)生的問題和矛盾，平衡各方利益，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。
3．加快適應(yīng)校企合作的基礎(chǔ)能力建設(shè)
(1)支持、資助開發(fā)適應(yīng)不同模式的校企合作工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的課程教材開發(fā)。
(2)支持、資助與新人才培養(yǎng)模式相匹配的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。要對(duì)西部和農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校傾斜，幫助他們?cè)缛仗岣咝Ｆ蠛献髦械淖陨砟芰Α?span lang=EN-US>
(3)加強(qiáng)校企合作的人員培訓(xùn)。在職業(yè)教育師資素質(zhì)提高工程中，要把校企合作的組織管理、教學(xué)組織和教學(xué)改革列為校長(zhǎng)和骨干教師培訓(xùn)的目標(biāo)，以專題形式進(jìn)行研究與學(xué)習(xí)，推廣先進(jìn)的典型經(jīng)驗(yàn)。
4．出臺(tái)更加靈活多樣的校企合作政策
對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)，不同類型的院校和專業(yè)，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)因地制宜的校企合作政策，避免大一統(tǒng)，增加實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)、工學(xué)交替的類型，在時(shí)間上給予更多的靈活性。扶植校企合作的服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用政府事業(yè)單位、企業(yè)單位等搭建各種服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣枰哉J(rèn)可，并批準(zhǔn)職業(yè)院校和企業(yè)購(gòu)買該機(jī)構(gòu)的服務(wù)。
5．以校企合作為突破口加快職業(yè)教育的改革和創(chuàng)新
(1)從校企合作的體制角度切入，深化辦學(xué)體制和管理體制改革。
(2)從校企合作的人才培養(yǎng)模式角度切入，深化教育教學(xué)改革。
(3)以校企合作的法律、制度和規(guī)范建設(shè)為突破口，加快職業(yè)教育的法制建設(shè)，在《職業(yè)教育法》修訂過程中吸收校企合作的改革成果。
(4)以校企合作宣傳為依托，讓社會(huì)各界更加認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略地位，促進(jìn)職業(yè)教育的社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境進(jìn)一步改善。
