巴東縣扶貧互助社試點(diǎn)情況自查報(bào)告

恩施州扶貧辦：

根據(jù)2010年11月全省扶貧科長(zhǎng)會(huì)議精神，我們按照《關(guān)于進(jìn)一步做好互助資金試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)所屬三個(gè)扶貧互助社進(jìn)行了整改；根據(jù)鄂政扶發(fā)（2011）20號(hào)文件精神，為了迎接全國(guó)貧困村互助資金的交叉檢查，我們又組織專班進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下。

一、    互助資金運(yùn)行的基本情況及實(shí)施效果

我們按照全省《貧困村互助資金試點(diǎn)操作指南》的規(guī)范要求結(jié)合我縣實(shí)際，選擇了東壤口鎮(zhèn)的牛洞坪村、野三關(guān)鎮(zhèn)的大湖壩村、清太坪鎮(zhèn)的八字巖村進(jìn)行試點(diǎn)。于二00九年七月份以前分別在這三個(gè)村宣傳發(fā)動(dòng)群眾、組織成立扶貧互助社。制定了章程、選舉產(chǎn)生了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，自由組建了互助小組，并在民政局正式登記注冊(cè)。

東壤口鎮(zhèn)牛洞坪村公安登記戶口738戶、2700人；實(shí)際常駐農(nóng)戶283戶1104人，其中五保戶9人，低保人口213人，低收入人口743人。入社83人即83戶、低收入人口農(nóng)戶入社52戶占低收入人口農(nóng)戶總數(shù)的27.37%。社員繳納互助金14600元，社員借款  42 筆共計(jì)263000 元分別用于養(yǎng)豬、養(yǎng)羊及常規(guī)的農(nóng)業(yè)種植。借款期限為十二個(gè)月，本金和占用費(fèi)的回收情況正常，暫時(shí)還沒(méi)有出現(xiàn)呆、壞賬的情況。

牛洞扶貧互助社自成立以來(lái)召開(kāi)社員大會(huì) 2  次，理事會(huì) 6  次，監(jiān)事會(huì) 3  次，組織社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和交流8 次，扶持互助小組發(fā)展成為合作經(jīng)濟(jì)組織  4 個(gè)。扶貧互助社的成立鼓舞了廣大村民發(fā)展生產(chǎn)的熱情，增強(qiáng)了村民之間團(tuán)結(jié)友愛(ài)和互幫互助的精神風(fēng)貌，推動(dòng)了全村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

野三關(guān)鎮(zhèn)大湖壩村公安登記戶口132戶、480人；實(shí)際常駐農(nóng)戶118戶368人，其中五保戶8人、農(nóng)村低保人口93人，低收入人口66人。入社81人即81戶、低收入人口家庭均有一人入社。社員繳納互助金8100元，社員借款 76  筆共計(jì) 490000  元分別用于養(yǎng)兔、養(yǎng)豬、種植魔芋、蔬菜及蔬菜的營(yíng)銷。借款期限為十個(gè)月、六個(gè)月、三個(gè)月，本金和占用費(fèi)的回收情況正常，暫時(shí)還沒(méi)有出現(xiàn)呆、壞賬的情況。

大湖壩扶貧互助社自成立以來(lái)召開(kāi)社員大會(huì)3 次，理事會(huì) 6  次，監(jiān)事會(huì)3 次，組織社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和交流 13 次，扶持互助小組發(fā)展成為合作經(jīng)濟(jì)組織  4 個(gè)。大湖壩扶貧互助社互助小組組長(zhǎng)陳東升帶領(lǐng)本組社員陳發(fā)偉、陳云輝、陳玉華、陳衛(wèi)紅發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)并成立了養(yǎng)兔專業(yè)合作社，投資13萬(wàn)元從外地引進(jìn)種兔600只，已經(jīng)出欄商品肉兔12000只收入48萬(wàn)元。養(yǎng)兔專業(yè)合作社已經(jīng)形成仔兔繁殖、商品兔養(yǎng)殖、技術(shù)指導(dǎo)、兔飼料加工、肉兔加工銷售一條龍的經(jīng)濟(jì)實(shí)體并且不斷發(fā)展壯大。

大湖壩村屬于高山地區(qū)以種植蔬菜為主，理事長(zhǎng)陳祥忠組織社員成立了“永久蔬菜專業(yè)合作社”每年種植蔬菜550畝，專業(yè)合作社統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一種植技術(shù)和規(guī)范、統(tǒng)一對(duì)外銷售，這些措施大大降低了社員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本提高了蔬菜的銷售價(jià)格，2010年廣大社員平均每畝蔬菜的銷售收入超過(guò)6000元。

大湖壩扶貧互助社還積極與外界聯(lián)絡(luò)尋求合作，北京壘倉(cāng)生物有機(jī)肥料公司給扶貧互助社賒銷生物有機(jī)肥60噸，價(jià)值24萬(wàn)元，賒銷期限為一年可以周轉(zhuǎn)使用。賒銷的生物有機(jī)肥與傳統(tǒng)肥料相比每畝一年可以節(jié)約肥料支出130元。這樣不僅緩解了社員的資金壓力、降低了生產(chǎn)成本，而且還大大提高了蔬菜的品質(zhì)和增強(qiáng)了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。扶貧互助社有效促進(jìn)了本村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，運(yùn)行三年來(lái)平均每年可以使全村的人平純收入增加500元以上，農(nóng)民的互助合作意識(shí)大大增強(qiáng)。

清太坪鎮(zhèn)八字巖村公安登記戶口326戶、1132人；實(shí)際常駐農(nóng)戶243戶、726人，其中五保戶1人、農(nóng)村低保人口116人、低收入人口254人。入社132人即132戶，低收入人口家庭的入社比例為62%。社員繳納互助金20600元，社員借款 46筆共計(jì)467000 元分別用于魔于種植、魔芋初加工及家庭養(yǎng)豬規(guī)模的擴(kuò)大。借款期限為十二個(gè)月，本金和占用費(fèi)的回收情況正常，暫時(shí)還沒(méi)有出現(xiàn)呆、壞賬的情況。

八字巖貧互助社自成立以來(lái)召開(kāi)社員大會(huì)3 次，理事會(huì)5 次，監(jiān)事會(huì) 2次，組織社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和交流 15 次，扶持互助小組發(fā)展成為合作經(jīng)濟(jì)組織 7個(gè)。八字巖村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以魔芋、煙葉、銀杏種植為主，尤其是魔芋產(chǎn)業(yè)化引人注目。全村常年魔芋種植面積600畝，有魔芋專業(yè)合作社三個(gè)，魔芋角、魔芋精粉加工廠43家。八字巖村的魔芋加工銷售不僅收購(gòu)本村種植的魔芋而且還收購(gòu)本縣至少一半以上的魔芋以及鄰近鶴峰、建始縣的部分魔芋，全村的魔芋生產(chǎn)、加工、銷售的總收入在5000萬(wàn)元以上。青龍魔芋專業(yè)合作社以向宗立為首，他吸納32戶扶貧互助社的社員加入青龍魔芋專業(yè)合作社從事魔芋生產(chǎn)、加工和銷售，一年時(shí)間就帶領(lǐng)這些貧困戶全部脫貧，堪稱扶貧龍頭企業(yè)的楷模。

魔芋的收購(gòu)和加工需要大量的資金，除專業(yè)合作社2000萬(wàn)元的自有資金以外，每年至少還需要2000萬(wàn)元的流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)。扶貧互助社的社員進(jìn)入魔芋專業(yè)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，互助資金由專業(yè)合作社統(tǒng)一承貸承還，不僅社員的收入高而且互助資金的還款有保障，并且扶貧互助社的運(yùn)行成本也相對(duì)較低。

八字巖村扶貧互助社通過(guò)專業(yè)合作社解決了社員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，同時(shí)也為生產(chǎn)企業(yè)提供了人力等組織保障，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了扶貧效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三豐收。

三個(gè)扶貧互助社共累計(jì)借出互助資金1220000 元，擴(kuò)大蔬菜種植面積280 畝、擴(kuò)大魔芋種植面積110畝、新增養(yǎng)殖水面 13 畝、新增生豬飼養(yǎng)量 650 頭、新增肉兔養(yǎng)殖  12000 只，蔬菜專業(yè)合作社新增了儲(chǔ)藏保鮮設(shè)備、魔芋專業(yè)合作社新增了魔芋角的加工設(shè)備。根據(jù)正常年景的正常產(chǎn)量及其正常的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行預(yù)測(cè)，上述增收項(xiàng)目按照現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算增加的銷售收入可達(dá)  240 萬(wàn)元以上，扣除生產(chǎn)成本及其費(fèi)用可以實(shí)現(xiàn)純收144萬(wàn)元。社員戶均增加收入4645    元，社員家庭所有成員人均增加收入 697  元。

二、    具體做法和主要經(jīng)驗(yàn)

縣扶貧辦和財(cái)政局組建了工作專班，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相應(yīng)組建了工作專班?？h級(jí)工作專班到試點(diǎn)村開(kāi)了六次村、組干部、黨員、村民代表動(dòng)員會(huì)，宣講貧困村互助資金試點(diǎn)的性質(zhì)、作用、意義及其操作的規(guī)程；然后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作專班和參會(huì)的黨員、干部分頭以村民小組為單位召集農(nóng)戶的動(dòng)員會(huì)33場(chǎng)次，通過(guò)廣泛地宣傳發(fā)動(dòng)在試點(diǎn)村范圍內(nèi)凡是在家的村民基本上人人知曉貧困村互助資金試點(diǎn)的精神。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)凡是主要?jiǎng)趧?dòng)力在家的農(nóng)戶都積極踴躍地申請(qǐng)加入扶貧互助社，還有一大批家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力在外打工的農(nóng)戶也表示他們會(huì)陸續(xù)加入扶貧互助社。

不少社員對(duì)扶貧互助社的認(rèn)識(shí)很高并充滿激情與希望，通過(guò)三十年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然他們的生產(chǎn)生活發(fā)生了翻天覆地的變化；但是，他們也清醒地認(rèn)識(shí)到自身的變化與發(fā)達(dá)地區(qū)相比顯得微不足道，他們也在探討、也在思索。通過(guò)我們工作專班的宣講以及與社員的座談交流，他們似乎產(chǎn)生出了許許多多脫貧致富的智慧火花。他們堅(jiān)定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心、擁有了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信心、對(duì)于形成產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)有了勃勃雄心。

三個(gè)互助社的辦公場(chǎng)所均設(shè)在村委會(huì)，辦公設(shè)施勉強(qiáng)能夠湊合。互助社章程、財(cái)務(wù)制度、會(huì)議制度、借款還款程序、理事會(huì)成員名單、監(jiān)事會(huì)成員名單等相關(guān)制度均已上墻。社員入社手續(xù)、小組聯(lián)保協(xié)議、借款審批程序、借款還款憑據(jù)等統(tǒng)一、規(guī)范、完備?；ブY金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立專戶統(tǒng)一管理，由理事會(huì)審批社員借據(jù)，由互助社的出納員具體經(jīng)辦借款還款手續(xù)并負(fù)責(zé)發(fā)放借款和收回借款及占用費(fèi)，全縣統(tǒng)一確定月借款占用費(fèi)率為8.1‰。

扶貧互助社成立的時(shí)間不長(zhǎng)，有效的工作方法還在探索之中，按照《貧困村互助資金試點(diǎn)操作指南》來(lái)檢驗(yàn)和衡量總體發(fā)展趨勢(shì)良好。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)及其試點(diǎn)村的干部都有信心和決心把試點(diǎn)搞好，社員的熱情也很高。我們認(rèn)為要辦好扶貧互助社取決于以下四個(gè)方面。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。縣一級(jí)成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，扶貧、財(cái)政、民政、銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)縣直部門的主要負(fù)責(zé)人為成員的“巴東縣扶貧互助社領(lǐng)導(dǎo)小組”，鄉(xiāng)、村兩級(jí)也相應(yīng)成立了扶貧互助領(lǐng)導(dǎo)小組。扶貧互助社的試點(diǎn)首先有了組織領(lǐng)導(dǎo)的保障，在運(yùn)行過(guò)程中協(xié)調(diào)配合有利于扶貧互助社的健康有序發(fā)展。

二是廣泛充分地宣傳和發(fā)動(dòng)。剛提到扶貧互助社人們總是聯(lián)想到上世紀(jì)五十年代的“互助組”、“互助社”、“大集體”、“大鍋飯”帶來(lái)的種種災(zāi)難與貧窮后果，如果不深入細(xì)致地講解扶貧互助社的性質(zhì)、作用、運(yùn)作程序以及與當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的重要性和必要性，一般普遍村民特別是貧困戶根本就不會(huì)加入扶貧互助社。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)使廣大村民充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是貧困地區(qū)脫貧致富的必由之路，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化首先必須實(shí)現(xiàn)互助合作。只有廣大村民充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，他們才會(huì)積極踴躍地加入扶貧互助社。

三是要有潛在發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?，F(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)一般對(duì)資金的需求比較旺盛并且對(duì)資本的營(yíng)運(yùn)有一定的經(jīng)驗(yàn)，投資容易立即見(jiàn)效，對(duì)貧困戶的影響和帶動(dòng)作用比較明顯。扶貧互助社利用現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用關(guān)鍵的一點(diǎn)是要處理好龍頭企業(yè)與社員的利益關(guān)系，最理想的做法是由企業(yè)老板任互助小組組長(zhǎng)，由貧困社員帶資入股其企業(yè)并參與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而讓貧困社員獲得應(yīng)有的較高利益。

四是要有農(nóng)村能人和致富帶頭人的帶動(dòng)。貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)不多，但農(nóng)村能人還是不少的。農(nóng)村能人一般家境都比較殷實(shí)，是當(dāng)?shù)氐闹赂粠ь^人，他們視野比較開(kāi)闊、有開(kāi)拓進(jìn)取精神、有經(jīng)營(yíng)的頭腦。吸納農(nóng)村能人入社并由其擔(dān)任互助小組組長(zhǎng)，由農(nóng)村能人帶領(lǐng)一班貧困社員容易形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并逐漸向經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展，有的甚至?xí)纬僧a(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

三、    存在的問(wèn)題及原因

三個(gè)扶貧互助社都是在“兩項(xiàng)制度銜接”以前成立的，按照低收入人口的重新確定牛洞和八字巖兩個(gè)社貧困戶入社的比例偏低?？偟那闆r來(lái)看富裕戶入社積極、貧困戶入社消極，從這一現(xiàn)象也可以看出貧困戶的思想觀念要普遍落后保守一些。少數(shù)個(gè)別貧困社員因人緣關(guān)系不好其他社員不愿與其成為互助組，按照章程單個(gè)社員也無(wú)法借到互助資金。

互助社財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)于記賬、算賬、報(bào)表還沒(méi)有形成規(guī)范的制度，也缺乏這一方面的意識(shí)。辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋、工作經(jīng)費(fèi)不足。少數(shù)貧困戶存在等待觀望的態(tài)度，害怕出現(xiàn)上世紀(jì)五十年代“供銷社、信用社”、九十年代的“農(nóng)村合作基金會(huì)”入股那樣的情況。

扶貧互助社的資金塊頭小，不能滿足社員生產(chǎn)發(fā)展的需要。按照現(xiàn)在的總規(guī)模平均每個(gè)社員的可用資金不足2000元，一個(gè)互助小組的可用資金總和也不足萬(wàn)元，這樣的資金總量是很難形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模的，如果入社的社員多，那么平均可用資金就更少。因?yàn)橘Y金不足，即使有人想入社但沒(méi)有最起碼的資金作后盾，一般情況下也會(huì)選擇放棄。

對(duì)扶貧互助社的性質(zhì)、作用以及對(duì)貧困地區(qū)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略意義沒(méi)有形成社會(huì)共識(shí)，社會(huì)支持力度不夠。人們總是喜歡把眼光注視在龍頭企業(yè)上，很少有人思考龍頭企業(yè)形成背后的社會(huì)成本代價(jià)，沒(méi)有研究“浙江草根經(jīng)濟(jì)”形成參天大樹(shù)的原理。我們的扶貧互助社就是要尋找草根經(jīng)濟(jì)形成參天大樹(shù)的途徑，但我們的研究和探討還很不夠。

少數(shù)社員入社的指導(dǎo)思想不明確，沒(méi)有鎖定自己切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)；有的甚至試圖只想占國(guó)家一點(diǎn)小便宜，對(duì)于互助合作將會(huì)帶來(lái)的極大好處和利益沒(méi)有研究沒(méi)有考慮。這是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的殘余，扶貧互助社做大做強(qiáng)要有宏觀經(jīng)濟(jì)思維。

四、    扶貧互助社的改進(jìn)措施及建議

貧困農(nóng)民要跟上時(shí)代的步伐，提高他們的組織化程度、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迫在眉睫，而扶貧互助社恰好具備這一功能。根據(jù)我縣的試點(diǎn)情況特提出如下改進(jìn)措施和建議。

要增加與試點(diǎn)相匹配的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。扶貧互助社是一種非常有效的扶貧開(kāi)發(fā)方式是毋庸置疑的，但是這種有效的方式在一個(gè)地方生根、發(fā)芽、開(kāi)花、結(jié)果需要一個(gè)過(guò)程，更需要有人去培育。試點(diǎn)村國(guó)家只給了15萬(wàn)元的專款，沒(méi)有分文的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。有很多事情想到了，但由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)也無(wú)法去實(shí)施。沒(méi)有必備業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的試點(diǎn)，很多工作的成效也受到很大影響。

要營(yíng)造良好的有利于扶貧互助社健康快速成長(zhǎng)的環(huán)境氛圍。扶貧互助社是扶貧到戶的有效方式，也是扶貧資金有效管理的一整套方法。如果扶貧互助社運(yùn)行成功，其它扶貧方式和扶貧投入可以疊加使用。這樣做有三大好處：一是其它扶貧資金可以依靠扶貧互助社行之有效的管理方法，二是其它扶貧項(xiàng)目可以壯大扶貧互助社的塊頭和規(guī)模，從而產(chǎn)生扶貧的倍增效應(yīng)，三是可以增強(qiáng)廣大貧困社員脫貧致富的信心和勇氣。扶貧互助社是比整村推進(jìn)高一個(gè)級(jí)別的扶貧開(kāi)發(fā)方式，但在實(shí)施的過(guò)程中仍然需要采用“一個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)三個(gè)部門結(jié)對(duì)幫扶”的組織措施，幫助扶貧互助社排憂解難，掃清扶貧互助社發(fā)展過(guò)程中的種種阻力和障礙。

加強(qiáng)扶貧互助社的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。扶貧互助社目前雖然還很弱小，但要做強(qiáng)做大對(duì)于各方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求都很高，省辦、州辦要多組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，從而提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和能力。

                            巴東縣扶貧辦

                             二0一一年三月三日