（一）加強(qiáng)海域使用管理。自古以來，海洋就是資源的寶庫，在人類生活中占有十分重要的地位。海域是海洋資源一定范圍內(nèi)的載體，是海洋的組成部分。海域同其他許多自然資源一樣都是有限的，而人類的生產(chǎn)、生活對資源的需求又是無限的，要讓有限的資源最大限度地滿足人類的生產(chǎn)和生活需要，就必須對各種開發(fā)利用海域的活動進(jìn)行規(guī)范和管理。山東是海洋大省，海岸線長3121公里，約占全國的六分之一。豐富的海洋生物資源和廣闊的海域空間資源為我省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了得天獨(dú)厚的條件。長期以來，省委、省政府對發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)高度重視。1991年，省委、省政府作出了建設(shè)“海上山東”的戰(zhàn)略決策，進(jìn)一步推動了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了加強(qiáng)對海域資源開發(fā)使用的協(xié)調(diào)管理，1998年，省政府發(fā)布了《山東省海域使用管理規(guī)定》（省政府令第92號），從海域使用規(guī)劃、海域使用權(quán)的取得、海域使用金等幾個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，確立了海域使用許可和海域有償使用制度，將海域使用權(quán)上升到與土地使用權(quán)同等重要的地位，從而將海域使用納入了法制化管理的軌道，有力地維護(hù)了國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)了我省海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，“無償、無序、無度”使用海域的混亂局面得到初步扭轉(zhuǎn)。
但隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全省海域資源開發(fā)利用密度、強(qiáng)度的加大，一些新的矛盾和問題不斷產(chǎn)生。一是，全社會海洋國土意識不強(qiáng)，重開發(fā)輕管理、重利用輕保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。把海域作為一種國有資源，實(shí)行有償使用制度的觀念還沒有真正樹立起來。二是，2002年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱《海域法》）的許多規(guī)定比較原則，實(shí)踐中難以操作，需要制定配套的具體措施；省政府1998年頒布實(shí)施的《山東省海域使用管理規(guī)定》是政府規(guī)章，法律效力較低，其確定的部分制度和措施已經(jīng)不能適應(yīng)不斷發(fā)展的海域使用管理的實(shí)際需要，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《海域法》的規(guī)定進(jìn)行修改完善。三是，海域使用管理力度不夠大，管理權(quán)限不明確。海域使用管理執(zhí)法中，存在著行業(yè)內(nèi)部上下級之間管理權(quán)限不清和海域使用管理權(quán)缺位的問題；有的海域使用者占用海域資源，卻不依法繳納海域使用金；海域管理的基礎(chǔ)工作還比較薄弱，亟待通過立法加以解決。為切實(shí)解決上述問題，進(jìn)一步加強(qiáng)我省的海域使用管理，維護(hù)國家海域使用權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，加快“海上山東”建設(shè)步伐，必須盡快制定一部海域使用管理方面的地方性法規(guī)。
（二）維護(hù)國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。長期以來，一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為毗鄰海域?qū)儆诒镜?、本企業(yè)甚至個(gè)人所有，導(dǎo)致非法買賣、租用、搶占海域的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響到沿海地區(qū)社會秩序的穩(wěn)定和海洋資源的可持續(xù)利用。為了切實(shí)維護(hù)國家海域所有權(quán)，2001年10月27日，九屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了《中華人民共和國海域使用管理法》，自2002年1月1日起施行。《海域法》明確規(guī)定海域所有權(quán)屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使海域所有權(quán)?；诤Ｓ虻奈餀?quán)性質(zhì)，可以按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，把海域使用權(quán)授予海域使用申請人，并依法維護(hù)海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。這既是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是國家作為海域所有者的權(quán)益在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)方式。
（三）促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和《海域法》的規(guī)定，我國主張管轄的海域約300萬平方公里，其中與山東毗臨的海域約15萬平方公里。隨著改革開放、科技進(jìn)步和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我省沿海各地海洋開發(fā)利用活動不斷向深度和廣度拓展，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異。到2002年，全省海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值已達(dá)1517億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域。但是，隨著海洋開發(fā)領(lǐng)域的日益拓展，海洋空間利用范圍的日益擴(kuò)大，特別是受傳統(tǒng)用海觀念的影響和只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，在海域使用中，無序、無度、無償使用海域的問題還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)；在一些海區(qū)，用海秩序混亂，糾紛頻繁發(fā)生，造成國有海域資源性資產(chǎn)的大量流失，局部海域生態(tài)環(huán)境惡化，有些海洋資源甚至面臨滅絕的危險(xiǎn)。為了從根本上遏制并扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，必須完善海域使用管理法規(guī)，用法律手段進(jìn)一步規(guī)范海域開發(fā)利用活動，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
一是依據(jù)《海域法》；二是國務(wù)院辦公廳《關(guān)于沿海省、自治區(qū)、直轄市審批項(xiàng)目用海有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2002]36號）、國務(wù)院《關(guān)于國土資源部<報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海審批辦法>的批復(fù)》（國函[2003]44號）、國務(wù)院《關(guān)于國土資源部<省級海洋功能區(qū)劃審批辦法>的批復(fù)》等國家有關(guān)海洋使用管理的規(guī)定；三是充分總結(jié)和吸取了《山東省海域使用管理規(guī)定》實(shí)施以來海域使用管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，特別是總結(jié)和借鑒了國家和省級海域使用管理示范區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此外，立法過程中，還學(xué)習(xí)和借鑒了遼寧、福建、廣東、海南、廣西等其他沿海省、市的立法經(jīng)驗(yàn)。為了與國際海域使用管理接軌，立法過程中，還組織考察學(xué)習(xí)了部分發(fā)達(dá)國家在海域使用管理中的一些具體做法。
本條例所稱海域，是指與山東省行政區(qū)域毗鄰的屬于中華人民共和國的內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。根據(jù)《海域使用管理法》的規(guī)定，海域是一個(gè)空間（或者空域）資源的概念，是對傳統(tǒng)民法中“物”的概念的延伸與發(fā)展，其所派生出來的海域所有權(quán)與海域使用權(quán)也同時(shí)成為我國物權(quán)理論研究的新領(lǐng)域。
根據(jù)《海域使用管理法》的規(guī)定，內(nèi)水是指中華人民共和國領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至海岸線的海域。這一區(qū)域的確定，涉及到兩個(gè)極為重要的概念，即領(lǐng)?；€和海岸線。
所謂領(lǐng)?；€是領(lǐng)海寬度的起算線。按照《聯(lián)合國海洋法公約》第七條規(guī)定，在海岸線極為曲折的地方，或者如果緊連海岸由一系列島嶼，測算領(lǐng)海寬度的基線段可采用連接各適當(dāng)點(diǎn)的直線基線法。1958年9月4日《中華人民共和國關(guān)于領(lǐng)海的聲明》宣布我國測定領(lǐng)海的起點(diǎn)采用直線基線法。1996年5月15日全國人民代表大會批準(zhǔn)我國加入《聯(lián)合國海洋法公約》，并同時(shí)公布了我國領(lǐng)?；€的部分基點(diǎn)。
領(lǐng)海是指沿我國海岸受國家主權(quán)支配和管轄下的一定寬度的海水帶，我國《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》規(guī)定，我國領(lǐng)海寬度自領(lǐng)?；€起，向外延伸12海里。
我國自榮成市成山頭以北尚未公布領(lǐng)?；c(diǎn)，對于成山頭至蓬萊和渤海海域，我省海域使用管理的外部界限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（一）明確海岸線、海域概念的必要性。作為全省規(guī)范海域使用管理的地方性法規(guī)，必須明確其使用范圍。本來海域是自然界的一個(gè)構(gòu)成部分，其范圍是客觀的，但由于在歷史上國家、省沒有一個(gè)海洋綜合管理部門，也沒有一個(gè)海洋綜合管理的法規(guī)，處于“多龍鬧海”的狀態(tài)，有關(guān)部門對海域都實(shí)行不同角度的管理，產(chǎn)生不同的認(rèn)識也是可以理解的。但要解決海域開發(fā)與管理中的混亂現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)海域的有序、有度、有償使用，就必須對海域的概念以及有關(guān)部門的管理權(quán)限予以明確，否則，依法管海就無從談起。
1、國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/7929-1995）《地形圖圖式》規(guī)定:海岸線是指以大潮平均高潮的痕跡所形成的水陸分界線。國家標(biāo)準(zhǔn)（GB12319—1998）《中國海圖圖式》規(guī)定：海岸線是指平均大潮高潮時(shí)水陸分界的痕跡線。此為國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)?！稑?biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定：國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)。下列標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：（五）重要的通用技術(shù)術(shù)語、符號、代號和制圖方法?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》第十四條規(guī)定：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。
2、《國務(wù)院關(guān)于開展勘定省、縣兩級行政區(qū)域界線工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[1996]32號）規(guī)定，陸海分界線以最新版的1：5萬國家基本比例尺地形圖上所繪的海岸線為標(biāo)準(zhǔn)。
3、國務(wù)院溫家寶副總理圈定的國務(wù)院秘書二局《關(guān)于對圍海造地管理部門分工問題的意見》中明確規(guī)定，在國家沒有新規(guī)定前，為不影響對圍海造地嚴(yán)格管理的工作，在實(shí)際工作中按現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的海岸線執(zhí)行。
4、山東省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省海洋與漁業(yè)廳職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》規(guī)定：海洋與漁業(yè)部門管理海岸線以下海域和海岸線以上與潮間帶相連的用于海水養(yǎng)殖的荒灘，其他荒灘由國土資源部門管理。
（一）排他性的使用特定海域。所謂排他性，是指某一特定范圍內(nèi)的海域，只能確定給某一海域使用人享有海域使用權(quán)。非排他性的用海活動，如海上航行不包括在內(nèi)。
（三）持續(xù)使用三個(gè)月以上。不足三個(gè)月的排他性臨時(shí)用?；顒樱瑓⒄毡緱l例的有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)海域使用證。非排他性用海、不足三個(gè)月的臨時(shí)用海，均不在本條例調(diào)整之列。
本條例的適用范圍，是指本條例的法律效力所及的地域范圍和法律關(guān)系主體范圍。即，在什么地域范圍內(nèi)，那些法律關(guān)系主體有義務(wù)遵守本條例的規(guī)定并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（二）本條例適用的法律關(guān)系主體范圍，一是行政管理相對人，即持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用?；顒拥膯挝缓蛡€(gè)人；二是依法進(jìn)行海域使用監(jiān)督管理的行政管理主體，包括其行政執(zhí)法人員。這兩類法律關(guān)系主體不論其地位、性質(zhì)如何，也不論其規(guī)模大小，均應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
海洋功能區(qū)劃是本條例依據(jù)《海域法》確立的一項(xiàng)基本制度，是一切用海活動的基本依據(jù)，任何對海域的開發(fā)、利用活動都必須符合海洋功能區(qū)劃。
（一）海洋功能區(qū)，是根據(jù)海洋的自然資源條件、環(huán)境狀況和地理位置，考慮到海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，劃定的具有特定主導(dǎo)功能的區(qū)域。
（二）海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海域區(qū)位、自然資源、環(huán)境條件和開發(fā)利用的要求，按照海洋功能標(biāo)準(zhǔn)，將海域劃分為不同類型的功能區(qū)。這個(gè)涵義體現(xiàn)了海洋功能區(qū)劃既立足于海域的客觀自然屬性，又兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會屬性的性質(zhì)。海洋功能區(qū)劃以保護(hù)和合理利用海洋資源、提高海域使用效率、遏制海洋生態(tài)惡化、改善海洋環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對海洋的需求為總目標(biāo)。
（三）海洋功能區(qū)劃制度的目的，在于揭示各個(gè)具體海域的客觀自然屬性和社會功能價(jià)值及適合的開發(fā)利用方向，為各級政府依法進(jìn)行海域使用管理和海洋環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)，為沿海地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供用海保障。
統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用，是實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)目標(biāo)，提高海洋開發(fā)效益的基本措施；是合理布局海域生產(chǎn)力，建立正常的海域開發(fā)利用秩序的基本手段；是各級政府實(shí)施海域資源開發(fā)管理的科學(xué)方法。合理開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，是實(shí)施海域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。海域資源是有限的，必須科學(xué)合理地開發(fā)和利用，以求最大限度地發(fā)揮海域資源的使用價(jià)值。在海域資源開發(fā)利用的同時(shí)，必須注重治理保護(hù)。開發(fā)與保護(hù)并重，作為一條原則明確提出，是全省海洋開發(fā)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的客觀反映，也是保持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益同步提高的必然要求。
海域使用權(quán)是從海域所有權(quán)派生出來的一種用益物權(quán)，是所有權(quán)與使用權(quán)相分離的一種表現(xiàn)形式，這種權(quán)利是對特定的海域使用價(jià)值進(jìn)行開發(fā)利用、收益和有限制的處分權(quán)。單位和個(gè)人使用海域，只有通過依法取得海域使用的權(quán)利方能進(jìn)行，否則就構(gòu)成對國家海域所有權(quán)的侵犯。
為保證國家海域所有權(quán)的有效行使，維護(hù)國家海洋權(quán)益，我國的海域使用管理體制，采取了中央統(tǒng)一管理和中央與地方分級管理相結(jié)合的體制。《海域法》第七條規(guī)定，國務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國海域使用的監(jiān)督管理，沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。
2002年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于沿海省、自治區(qū)、直轄市審批項(xiàng)目用海有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2002]36號）規(guī)定了各級人民政府項(xiàng)目用海的審批權(quán)限、登記發(fā)證程序等，是對地方各級人民政府及海洋行政主管部門的具體授權(quán)；同時(shí)，該通知還規(guī)定，沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門及其所屬的海監(jiān)機(jī)構(gòu)要加大執(zhí)法力度，整頓和規(guī)范海域使用管理秩序，對《海域法》實(shí)施后未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用海域，無權(quán)批準(zhǔn)、越權(quán)批準(zhǔn)或者不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域，擅自改變海域用途等違法行為，要嚴(yán)格按照《海域法》的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。2002年10月，省政府下發(fā)的《關(guān)于海域使用管理有關(guān)問題的通知》（魯政發(fā)[2002]69號）規(guī)定，各級人民政府海洋行政主管部門及其所屬的海洋監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對海域使用管理的監(jiān)督檢查。由此可以看出，地方海域使用管理工作的法定主體是縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門；各級海洋行政主管部門所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)海域使用的有關(guān)具體監(jiān)督檢查工作。
根據(jù)2000年省人民政府機(jī)構(gòu)改革的意見，省海洋與漁業(yè)廳負(fù)責(zé)全省海域使用的監(jiān)督管理工作；市、縣（市、區(qū)）人民政府海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海域使用的監(jiān)督管理工作。根據(jù)有關(guān)職能分工，各級海洋行政主管部門在海域使用監(jiān)督管理工作中的職責(zé)主要包括：
（三）監(jiān)督管理海岸帶、海島、內(nèi)海、領(lǐng)海等管轄海域的使用；負(fù)責(zé)海域使用許可制度和有償使用制度的實(shí)施與監(jiān)督；協(xié)調(diào)各涉海部門、行業(yè)的海洋開發(fā)活動；承擔(dān)組織海域勘界；會同有關(guān)部門審批近岸海域范圍內(nèi)的海底電纜鋪設(shè)、管道路由、海上人工構(gòu)造物設(shè)置和重大涉海工程項(xiàng)目。
（四）管理海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍，依法在管轄水域?qū)嵤┭膊楸O(jiān)視、監(jiān)督管理，查處違法活動，維護(hù)國家海洋權(quán)益。
《海域法》雖然明確規(guī)定國務(wù)院海洋行政主管部門及沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)海域使用的監(jiān)督管理，這明確了海域使用執(zhí)法管理的主體。但是，國務(wù)院在授權(quán)沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門執(zhí)法管理權(quán)時(shí)，明確規(guī)定“沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門及其所屬的中國海監(jiān)機(jī)構(gòu)要加大執(zhí)法力度……”。同時(shí)，考慮到我省從1996年以來，為加強(qiáng)海域使用監(jiān)督監(jiān)察工作，在漁政機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上成立海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)單設(shè)，一直擔(dān)負(fù)著海域使用執(zhí)法管理的任務(wù)，但海洋監(jiān)察管理一直是海洋執(zhí)法管理的薄弱環(huán)節(jié)。2002年底，中國海監(jiān)山東省總隊(duì)正式成立，沿海市、縣也相應(yīng)成立了海監(jiān)支隊(duì)、大隊(duì)，本著行政審批和監(jiān)察執(zhí)法相分離的原則，本條例授權(quán)海洋行政主管部門所屬海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)海域使用的有關(guān)具體監(jiān)督檢查權(quán)。這一規(guī)定，對規(guī)范海域使用執(zhí)法管理，促進(jìn)海域使用的規(guī)范化、制度化、法制化進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)我省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將起到積極的作用。
本條例中所稱的“縣級以上海洋行政主管部門”包括設(shè)區(qū)市的行政區(qū)一級海洋行政主管部門，“其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)”同樣包括設(shè)區(qū)市的行政區(qū)一級海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)。無論設(shè)區(qū)的市是否授予了該行政區(qū)政府海域使用的審批權(quán)，只要該行政區(qū)依法設(shè)立了海洋行政管理機(jī)構(gòu)，具有包括海域使用管理在內(nèi)的職責(zé)，則該行政區(qū)海洋行政主管部門就要按照本條例的規(guī)定履行在海域使用管理中的具體職能。
【釋義】本條是關(guān)于省、沿海設(shè)區(qū)的市和縣（市）三級海洋功能區(qū)劃編制的組織主體及各級海洋功能區(qū)劃之間的關(guān)系和編制海洋功能區(qū)劃特定要求的規(guī)定。
根據(jù)《海域法》第十一條的規(guī)定，海洋功能區(qū)劃的編制原則是：（一）要按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學(xué)確定海域功能；（二）要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海；（三）要保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（四）要保障海上交通安全；（五）要保障國防安全，保證軍事用海需要。海洋功能區(qū)劃制度的法律地位分別被《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海域法》所確立，從而成為政府審批海域使用和指導(dǎo)海洋環(huán)境保護(hù)工作的客觀依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
（一）組織主體。省、設(shè)區(qū)的市和縣（市）人民政府海洋行政主管部門具有編制海洋功能區(qū)劃的職責(zé)。需要指出的，一是市轄區(qū)人民政府海洋行政主管部門是否編制海洋功能區(qū)劃，要根據(jù)其是否具有所在市人民政府授予的海域使用審批權(quán)限來決定；二是有的縣（市）行政區(qū)域毗鄰海域的海岸線較短、海域面積較小，可以由設(shè)區(qū)的市海洋功能區(qū)劃進(jìn)行詳細(xì)分區(qū)，在這種情況下，該縣（市）就沒有必要再進(jìn)行海洋功能區(qū)劃的編制工作。
（二）海洋功能區(qū)劃的級別。在本省內(nèi)，實(shí)行全國、省、設(shè)區(qū)的市和縣（市）四級區(qū)劃管理。四級海洋功能區(qū)劃是一個(gè)完整的統(tǒng)一體，在對某一具體海域的功能認(rèn)定上，四級海洋功能區(qū)劃應(yīng)該是一致的。
（三）編制依據(jù)。上一級海洋功能區(qū)劃是下一級海洋功能區(qū)劃的編制依據(jù)，下一級海洋功能區(qū)劃是對上一級海洋功能區(qū)劃在具體功能區(qū)布局上的細(xì)化和完善。省、設(shè)區(qū)的市和縣（市）級海洋功能區(qū)劃必須與上一級海洋功能區(qū)劃保持一致，不能在方向上發(fā)生違背，下一級海洋功能區(qū)劃只能結(jié)合本地的實(shí)際對上一級海洋功能區(qū)劃進(jìn)行細(xì)化。
（四）會同制度。編制海洋功能區(qū)劃必須會同有關(guān)部門進(jìn)行，這是對區(qū)劃編制工作的特殊要求。需要強(qiáng)調(diào)的是，“有關(guān)部門”不是可有可無的，而是要盡量涵蓋全面。就同級人民政府部門來說，既包括同級人民政府的各個(gè)涉海部門，也包括計(jì)劃、規(guī)劃、科技等政府綜合部門。此外，還包括國防部門或單位。省和設(shè)區(qū)的市兩級區(qū)劃因其具有對下一級區(qū)劃的綜合指導(dǎo)性，所以在編制本級區(qū)劃時(shí)，還可以吸收下一級政府或者海洋行政主管部門參與。
之所以強(qiáng)調(diào)區(qū)劃編制的會同制度，主要是基于三個(gè)方面的客觀要求。一是保持基礎(chǔ)資料的完整性要求。海洋功能區(qū)劃編制是在掌握較充分的資料基礎(chǔ)上進(jìn)行的。只有充分搜集、整理和掌握背景全面、翔實(shí)的以往海域資源、環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、科研和開發(fā)利用現(xiàn)狀資料與成果，以及相關(guān)規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展方向、生產(chǎn)力布局等資料，才有可能分析研究并建立起科學(xué)的海洋功能區(qū)類型和指標(biāo)體系，進(jìn)而合理劃分海洋功能區(qū)。而我國海洋產(chǎn)業(yè)具有以部門或行業(yè)管理為主的特點(diǎn)，大量基礎(chǔ)資料尤其是海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)際開發(fā)利用的信息分散在各有關(guān)涉海部門和單位，只有通過共同組織，才有可能做到資料集中、完整。二是功能區(qū)劃的目的性要求。編制海洋功能區(qū)劃的一個(gè)重要目的是為了引導(dǎo)海域的開發(fā)利用活動，而海域的開發(fā)利用活動基本上都是由有關(guān)涉海部門和行業(yè)或地區(qū)組織進(jìn)行的，會同這些部門編制功能區(qū)劃，將會使功能區(qū)劃更加切合實(shí)際，保證功能區(qū)劃的有效實(shí)施。三是編制功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)性要求。功能區(qū)劃強(qiáng)調(diào)海域的自然屬性，但海域的自然屬性并不是單一的，同一海域往往包含多種功能。對某一具體海域主導(dǎo)功能的認(rèn)定，要受到歷史條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和人們對海域自然屬性認(rèn)識上的局限性的制約。因此，要明確最適合、最有效率、最能發(fā)揮優(yōu)勢的主導(dǎo)功能，需要從海域自然屬性出發(fā)，兼顧海域開發(fā)利用和保護(hù)等各個(gè)不同的方面，進(jìn)行全面的研究和綜合分析，統(tǒng)一認(rèn)識，協(xié)調(diào)一致。這就要求各個(gè)有關(guān)部門共同參與。
編制海洋功能區(qū)劃，要按照國家海洋行政主管部門規(guī)定的程序和成果要求進(jìn)行。設(shè)區(qū)的市和縣（市）海洋功能區(qū)劃之所以實(shí)行省政府統(tǒng)一審批，主要理由有三點(diǎn)：第一，海洋功能區(qū)劃立足于由海域自然屬性所決定的客觀功能，而不是立足于社會發(fā)展的需要。海域客觀自然屬性所體現(xiàn)的主導(dǎo)功能一般具有較長時(shí)期的穩(wěn)定性，只要沒有海域自然條件的變化，其功能是不可能改變的。而社會需要總是隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展在不斷變化，因而對海洋的要求不可能具有穩(wěn)定性。統(tǒng)一由省人民政府審批設(shè)區(qū)的市和縣（市）海洋功能區(qū)劃，可以有效地避免在海洋功能區(qū)劃的編制時(shí)只注重社會需要而導(dǎo)致海洋功能區(qū)和主導(dǎo)功能認(rèn)定上不穩(wěn)定的偏差。第二，海洋功能區(qū)劃涉及眾多行業(yè)和部門，而每一行業(yè)和部門自成體系，只有省政府統(tǒng)一審批，才能形成約束力，規(guī)范各行業(yè)、各部門的行為。省海洋功能區(qū)劃報(bào)國務(wù)院審批，同樣處于這一考慮。第三，省、設(shè)區(qū)的市和縣（市）海洋功能區(qū)劃必須保持一致，對于設(shè)區(qū)的市和縣（市）海洋功能區(qū)劃又沒有完全依據(jù)上一級功能區(qū)劃編制，具體海洋功能區(qū)的設(shè)置和完善是否科學(xué)合理等，都需要統(tǒng)一由省政府來把握。第四，由省政府審批，也是協(xié)調(diào)相鄰區(qū)域海洋功能區(qū)劃之間銜接一致的客觀需要。
（一）按照《海域法》的規(guī)定，省海洋功能區(qū)劃經(jīng)省人民政府審核同意后，報(bào)國務(wù)院審批。省政府海洋行政主管部門組織編制完成本級海洋功能區(qū)劃后，經(jīng)國家海洋行政主管部門組織專家評審?fù)ㄟ^，并進(jìn)行修改完善后，形成送審稿，經(jīng)省政府審核同意后，按照國家規(guī)定的程序報(bào)批。
（二）設(shè)區(qū)的市海洋行政主管部門組織編制完成本級海洋功能區(qū)劃后，經(jīng)省海洋行政主管部門組織專家評審?fù)ㄟ^，并進(jìn)行修改完善后，形成送審稿，經(jīng)本級人民政府審核同意后，按照規(guī)定的程序報(bào)省人民政府審批。
（三）縣（市）海洋行政主管部門組織編制完成本級海洋功能區(qū)劃后，經(jīng)省海洋行政主管部門組織專家評審?fù)ㄟ^，并進(jìn)行修改完善后，形成送審稿，經(jīng)本級人民政府審核同意，并經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府復(fù)核后，按照規(guī)定的程序報(bào)省人民政府審批。
（四）設(shè)區(qū)的市、縣（市）海洋功能區(qū)劃經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，按照規(guī)定的程序和要求，由省海洋行政主管部門報(bào)國家海洋行政主管部門備案。
因?yàn)榻逗Ｑ笞匀画h(huán)境和資源是變動的，這種變動會引起海域自然屬性的改變，從而導(dǎo)致海洋功能的改變。此外，隨著經(jīng)濟(jì)、社會和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，也需要變更海洋的主導(dǎo)功能。因此，定期或不定期修改海洋功能區(qū)劃，才能使海洋功能區(qū)劃更加符合實(shí)際。海洋功能區(qū)劃的定期修改，是對海洋功能區(qū)劃進(jìn)行例行的、定期的、全面的修改，這一修改程序基本與區(qū)劃的編制程序相同，一般由國家或省海洋行政主管部門統(tǒng)一部署進(jìn)行，修改后的海洋功能區(qū)劃均應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
（一）海洋功能區(qū)劃的不定期修改。有兩種情況：一是經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展需要改變海域功能；二是個(gè)別海域的自然屬性發(fā)生了根本性的變化，原有的功能已經(jīng)改變或者喪失，客觀上需要修改海洋功能區(qū)劃。對于第一種情況下改變海域功能是有明確條件的，本條例規(guī)定，只有當(dāng)“因公共利益、國防安全或者進(jìn)行重大能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要改變海洋功能區(qū)劃”，具備上述四個(gè)條件之一時(shí)，才能改變海域的主導(dǎo)功能。而對于其他不具備上述四個(gè)條件之一的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展用海需求，則不能隨意改變海洋功能進(jìn)而要求對海洋功能區(qū)劃進(jìn)行修改。對于第二種情況下改變海洋功能是一種特例，本條例未作規(guī)定，實(shí)踐中可以按照本條例規(guī)定的修改程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，對局部海域功能進(jìn)行重新調(diào)整。
（二）修改海洋功能區(qū)劃，同樣要由原編制機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，在未獲得批準(zhǔn)前，不得改變現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。
海洋功能區(qū)劃作為政府行政審批的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則。限期向社會公布海洋功能區(qū)劃，充分體現(xiàn)了上述原則。公布海洋功能區(qū)劃，一是便于海域使用申請的單位和個(gè)人查詢海洋功能區(qū)布局，及時(shí)對用海行為做出分析和判斷，還可以主動協(xié)調(diào)擬用海域與相關(guān)用海之間的關(guān)系。二是有利于其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制。有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制在涉及海洋領(lǐng)域時(shí)，要求符合海洋功能區(qū)劃，或者與海洋功能區(qū)劃相銜接。如果不能及時(shí)公布海洋功能區(qū)劃，對相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制也會造成沖突。三是有利于在開展海域使用論證評估、環(huán)境質(zhì)量評價(jià)中及時(shí)作出準(zhǔn)確地分析判斷。向社會公布海洋功能區(qū)劃，一般在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w進(jìn)行。為了便于查詢，也可以利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒體張貼。
（二）海洋功能區(qū)劃在向社會公布時(shí)，必須保守國家秘密。不得將軍事區(qū)等涉及國家安全和秘密的區(qū)域?qū)ν夤?，具體辦法應(yīng)嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)海洋功能區(qū)劃管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
實(shí)施海洋功能區(qū)劃，必須正確處理海洋功能區(qū)劃與各涉海產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系。長期以來，我國海洋開發(fā)一直按照各涉海行業(yè)各自的規(guī)劃進(jìn)行，這一格局今后在較長時(shí)期內(nèi)還將保持。由于對海域資源的使用缺乏宏觀調(diào)控，導(dǎo)致各個(gè)行業(yè)規(guī)劃往往不能很好地兼顧其他行業(yè)的發(fā)展，而單方面強(qiáng)調(diào)本行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。從而出現(xiàn)了行業(yè)與行業(yè)之間、地區(qū)與地區(qū)之間用海矛盾和沖突不斷發(fā)生。有的海域資源使用及不合理，利用效率低下；有的還對海洋生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了危害。問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但從根本上說，是政府部門缺乏對海域資源的配置進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，優(yōu)化資源配置是政府部門的重要職責(zé)，也是宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。海洋功能區(qū)劃的實(shí)施，為各涉海產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理地規(guī)劃海域使用提供了統(tǒng)一規(guī)范。海洋功能區(qū)劃是各個(gè)涉海行業(yè)規(guī)劃編制的重要依據(jù)，各個(gè)涉海行業(yè)規(guī)劃的編制必須符合海洋功能區(qū)劃，或者與之相銜接。
（一）增殖、養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通和旅游等產(chǎn)業(yè)一般直接利用海洋資源，屬于海洋經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，它們依賴于海洋資源存在和發(fā)展，又對海洋資源和環(huán)境產(chǎn)生直接影響，它們所規(guī)劃的范圍全部或者主體在海洋領(lǐng)域。因此，它們的發(fā)展規(guī)劃必須以海洋功能區(qū)劃為重要基礎(chǔ)，不能違背海洋功能區(qū)劃，而且必須要符合海洋功能區(qū)劃。在具體制定上述規(guī)劃時(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)征求海洋行政主管部門的意見，征得海洋行政主管部門的同意。
（二）沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃和防洪規(guī)劃所規(guī)劃的范圍主體不在海上，而是涉及海洋的一部分。其規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和投資只是涉及海洋的一部分利用，借助海洋的某些功能制定其規(guī)劃的設(shè)想，在編制上述規(guī)劃時(shí)，涉及海域使用的，要求與海洋功能區(qū)劃相銜接。不過，這類規(guī)劃實(shí)際上也并非等同，其中港口建設(shè)規(guī)劃與土地和城市規(guī)劃就有很大不同，要實(shí)事求是地對待。因?yàn)楦劭诮ㄔO(shè)對海洋功能的依賴非常大，港口建設(shè)與海上交通安全密切相關(guān)，它自身是一個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展必然要求與其他涉海產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，不能超越海洋功能區(qū)劃。在具體制定上述規(guī)劃時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)征求海洋行政主管部門的意見，取得海洋行政主管部門的認(rèn)可。
規(guī)劃管理是各級政府進(jìn)行海域使用管理的重要行政手段之一，也是海域使用管理的基本依據(jù)。海域使用規(guī)劃是在一定海域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會條件，對海域資源的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)在空間上、時(shí)間上所做的科學(xué)設(shè)計(jì)和安排。海域使用規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃既有區(qū)別又有聯(lián)系。首先，兩者都是海域管理的基本依據(jù)。海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃分別從不同的角度，為海域管理提供了科學(xué)依據(jù)。兩者在保護(hù)和合理利用海洋資源、提高海域使用效率、遏制海洋生態(tài)惡化、改善海洋環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對海洋需求的總目標(biāo)上是一致的。海洋功能區(qū)劃是海域使用規(guī)劃的基礎(chǔ)，海域使用規(guī)劃是海洋功能區(qū)劃組織實(shí)施的具體體現(xiàn)。其次，兩者所體現(xiàn)的性質(zhì)又有不同。海洋功能區(qū)劃體現(xiàn)了海域的自然本質(zhì)屬性，同時(shí)兼顧了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會屬性的性質(zhì)；而海域使用規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)某一時(shí)期內(nèi)陸區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的社會屬性。對一定海域，海洋功能區(qū)劃只是界定了其開發(fā)利用的方向，這個(gè)方向是由其自然屬性所決定的，違背了海域的自然屬性就違背了客觀自然規(guī)律；而海域使用規(guī)劃則界定了如何根據(jù)這一自然屬性有意識、有目的和有組織地對其開發(fā)利用，違背了這一社會屬性，就會違背社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，兩者是有機(jī)的統(tǒng)一體。
（一）組織主體。省、設(shè)區(qū)的市和縣（市）人民政府海洋行政主管部門具有編制海洋功能區(qū)劃的職責(zé)。需要指出的，一是海洋行政主管部門在編制海域使用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)涉海部門的意見，這是由海域使用規(guī)劃的社會屬性所決定的；二是市轄區(qū)人民政府海洋行政主管部門是否編制海域使用規(guī)劃，要根據(jù)其是否具有所在市人民政府授予的海域使用審批權(quán)限來決定；三是行政區(qū)域毗鄰海域的海岸線較短、海域面積較小的縣（市），可以由設(shè)區(qū)的市統(tǒng)一編制海域使用規(guī)劃。
（二）編制依據(jù)。一是以經(jīng)批準(zhǔn)的本級海洋功能區(qū)劃為依據(jù)。海域使用規(guī)劃必須與本級海洋功能區(qū)劃緊密聯(lián)系，不能違背海洋功能區(qū)劃。二是充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r、海洋環(huán)境保護(hù)和海上交通安全的要求。
（三）編制原則。編制海域使用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總量控制、提高利用效率和可持續(xù)利用的原則。海域資源是有限的，有些海域的自然生態(tài)還十分脆弱。因此，通過規(guī)劃進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，在規(guī)模、速度上進(jìn)行總量控制，提高海域有限資源的使用效率，保持海域可持續(xù)發(fā)展，成為今后海域使用管理的重點(diǎn)。
（四）區(qū)劃審批。海域使用規(guī)劃的管理與海洋功能區(qū)劃具有一致性。由于海域使用規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃密不可分，因此，對海域使用規(guī)劃的批準(zhǔn)實(shí)施程序應(yīng)當(dāng)參照海洋功能區(qū)劃的審批程序執(zhí)行。下一級海域使用規(guī)劃由上一級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。對海域使用規(guī)劃的具體編制和批準(zhǔn)以及修改程序，應(yīng)當(dāng)按照省海洋行政主管部門的統(tǒng)一要求進(jìn)行。
海域使用審批原則是縣級以上人民政府進(jìn)行海域使用審批必須遵循的準(zhǔn)則。審批海域使用項(xiàng)目，必須按照本條規(guī)定的原則，結(jié)合本章其他具體規(guī)定進(jìn)行，不能撇開本條規(guī)定而只按照具體規(guī)定審批。
本條例規(guī)定，鼓勵有利于海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開發(fā)利用活動。開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)并重，是制定本條例的重要立法目的?？h級以上人民政府在進(jìn)行海域使用審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查用海項(xiàng)目是否符合促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保障國防安全和海上交通安全的要求。對有利于海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的用海項(xiàng)目，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮批準(zhǔn)授予其海域使用權(quán)。
本條例規(guī)定，嚴(yán)格控制改變海域自然屬性或者影響海洋生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。海洋是一個(gè)巨大的生態(tài)系統(tǒng)，蘊(yùn)藏著豐富的資源，是人類賴以生存和發(fā)展的空間。海域自然屬性或者生態(tài)環(huán)境的改變往往具有不可逆性，直接影響人類的生存環(huán)境。因此，縣級以上人民政府進(jìn)行海域使用審批時(shí)，對于改變海域自然屬性或者影響海洋生態(tài)環(huán)境的用海項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并要求其建設(shè)保護(hù)海洋環(huán)境的設(shè)施或者采取保護(hù)海洋環(huán)境的措施，將其對海洋環(huán)境的影響降到最低。申請條件相同時(shí)，對海洋環(huán)境影響小的海域使用申請應(yīng)當(dāng)優(yōu)先獲得批準(zhǔn)。
一、申請?jiān)诤Ｓ蚴褂霉芾碇械牡匚?/div>
海域使用申請是啟動海域使用權(quán)審批程序的關(guān)健。沒有當(dāng)事人提出海域使用申請，不產(chǎn)生海域使用權(quán)。
二、海域使用申請人
海域使用申請人是“單位和個(gè)人”，既包括我國的公民、法人和其他組織，也包括外國的公民、法人和其他組織。需要引起注意的是，我國根據(jù)國際條約、國際慣例對外國人使用海域做出限制性規(guī)定的，按照特別法優(yōu)于一般法的原則，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)申請人給予限制。
三、海域使用申請的受理機(jī)關(guān)
根據(jù)本條的規(guī)定，毗鄰海域的縣級人民政府海洋行政主管部門是海域使用申請的受理機(jī)關(guān)。設(shè)區(qū)的市沒有授予海域使用審批權(quán)的區(qū)人民政府海洋行政主管部門也應(yīng)當(dāng)依法受理海域使用申請。
根據(jù)依法行政的原則，行政權(quán)是法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的，法律和本條例都規(guī)定縣級人民政府海洋行政主管部門是海域使用申請的受理機(jī)關(guān)，其他任何單位都無權(quán)受理海域使用申請，也不得將海域作為土地受理當(dāng)事人的申請。
四、海域使用申請應(yīng)當(dāng)提交的材料
（一）海域使用申請書。海域使用申請書包括海域使用申請者名稱、法定代表人、聯(lián)系人、用海項(xiàng)目名稱、申請用海起止時(shí)間、申請使用海域面積、位置及頂點(diǎn)坐標(biāo)、界址圖、申請海域用途及作業(yè)方式，與周圍海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)系及協(xié)調(diào)處理情況等。
（二）海域使用論證材料。海域使用論證是通過對申請使用海域的區(qū)位條件、資源狀況、區(qū)域生產(chǎn)力布局、用海歷史沿革、海域功能、海域整體效益及災(zāi)害防治、國防安全等方面的調(diào)查、分析、比較和論證，提出該項(xiàng)用海是否可行的明確結(jié)論，為海域使用審批提供科學(xué)依據(jù)。對改變海域?qū)傩?，影響生態(tài)環(huán)境和其他開發(fā)活動的用海項(xiàng)目，海域使用申請者應(yīng)當(dāng)委托具有國家或者省認(rèn)定的海域使用論證資質(zhì)的單位進(jìn)行海域使用論證工作。論證單位應(yīng)當(dāng)按照要求擬定海域使用論證報(bào)告編寫大綱，經(jīng)海洋行政主管部門審查認(rèn)可后，編寫海域使用論證報(bào)告。對海洋資源、生態(tài)環(huán)境以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響較小的用海項(xiàng)目，經(jīng)海洋行政主管部門同意，可以簡化論證手續(xù)，填報(bào)海域使用論證報(bào)告表。
（三）相關(guān)資信證明材料。包括用海單位或者個(gè)人的合法身份證明、法定代表人身份證明、注冊資金證明等，對于沿海村民或者漁民個(gè)人從事海水養(yǎng)殖的，可以減化手續(xù)，申請人只需提供身份證件和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的有關(guān)文件。
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。包括除法律、法規(guī)規(guī)定的材料，還包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他書面資料。
五、關(guān)于臨時(shí)性用海
根據(jù)國家海洋局《臨時(shí)海域使用管理暫行辦法》第二條規(guī)定，持續(xù)使用特定海域不足三個(gè)月的排他性用?；顒?，需要申辦臨時(shí)海域使用證。上述用海之外的其他用海不需要辦理海域使用證或者臨時(shí)海域使用證。申辦臨時(shí)海域使用證，應(yīng)當(dāng)參照本條規(guī)定提出申請。本條例附則第四十一條對此作了專門規(guī)定。
六、實(shí)施中應(yīng)當(dāng)注意的問題
受理機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)的規(guī)定，對申請人的申請材料進(jìn)行形式審查后，對符合形式要件的申請應(yīng)當(dāng)做出受理決定，對不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人補(bǔ)正。
第十四條 下列項(xiàng)目用海，由省人民政府審批：
（一）圍海造地、碼頭、堤壩、圍堰、儲灰場等填海型項(xiàng)目用海不滿五十公頃的；
（二）鹽田、漁池、半封閉式港池等圍海型項(xiàng)目以及海上人工構(gòu)造物用海六十公頃以上不滿一百公頃的。
【釋義】本條是對省人民政府海域使用審批權(quán)限的規(guī)定。
一、審批權(quán)設(shè)立的依據(jù)
《海域法》確立了中央統(tǒng)一管理和授權(quán)地方政府分級管理相結(jié)合的管理體制。對于具體管理權(quán)限，《海域法》明確由國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于沿海省、自治區(qū)、直轄市審批項(xiàng)目用海有關(guān)問題的通知》規(guī)定，填海（圍海造地）50公頃以下的項(xiàng)目用海由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其審批權(quán)不得下放。圍海不滿100公頃的項(xiàng)目用海，由省、自治區(qū)、直轄市按照分級審批的原則規(guī)定。省政府《關(guān)于海域使用管理有關(guān)問題的通知》重申了填海型項(xiàng)目用海由省人民政府審批，其審批權(quán)不得下放，同時(shí)規(guī)定60公頃以上100公頃以下圍海型項(xiàng)目用海和500公頃以上700公頃以下開放型項(xiàng)目用海由省政府審批。
二、關(guān)于簡政放權(quán)與集中管理
在本條例立法過程中，對計(jì)劃單列市和設(shè)區(qū)市是否享有填海審批權(quán)，省政府可否下放填海審批權(quán)，省政府是否可以委托設(shè)區(qū)的市行使填海審批權(quán)，是設(shè)置審批權(quán)制度的關(guān)鍵問題。省人大、省政府按照法律進(jìn)行了慎重研究后認(rèn)為，我省沿海設(shè)區(qū)的市在海域使用管理方面做了大量工作，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)，受到國家有關(guān)方面的肯定，從保持政策的連續(xù)性、促進(jìn)其加快發(fā)展的角度說，應(yīng)當(dāng)本著既要放權(quán)又要管好的要求，凡能下放的權(quán)力，要全部下放。但根據(jù)法律和國家有關(guān)規(guī)定，計(jì)劃單列市和設(shè)區(qū)市不能享有填海的審批權(quán)，省政府也不能委托計(jì)劃單列市和設(shè)區(qū)市行使填海的審批權(quán)，填海的審批權(quán)不能下放?！逗Ｓ蚍ā奉C布以前，省人大、省政府及較大的市有關(guān)海域使用管理方面的規(guī)定凡與《海域法》規(guī)定不一致的，都應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一到《海域法》上來。
第一，如果下放海域使用審批權(quán)，將與國家法律規(guī)定抵觸?！逗Ｓ蚍ā返谑藯l第二款規(guī)定，前款規(guī)定以外的項(xiàng)目用海的審批權(quán)限，由國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。國務(wù)院為貫徹落實(shí)《海域法》的規(guī)定，以國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2002]36號文《關(guān)于沿海省、自治區(qū)、直轄市審批項(xiàng)目用海有關(guān)問題的通知》規(guī)定，國務(wù)院審批項(xiàng)目以外的項(xiàng)目用海的審批權(quán)限，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照下列原則規(guī)定：填海（圍海造地）50公頃以下（不含本數(shù)）的項(xiàng)目用海,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其審批權(quán)不得下放。從上述規(guī)定可以看出，除國務(wù)院外，只有省政府享有填海項(xiàng)目的審批權(quán)。因此，條例如果規(guī)定除政府以外的填海審批權(quán)，將違背下位法服從上位法的規(guī)定。第二、省政府不宜委托計(jì)劃單列市、設(shè)區(qū)的市行使填海審批權(quán)。如果省政府委托計(jì)劃單列市、設(shè)區(qū)的市行使填海項(xiàng)目的審批權(quán)，將與國務(wù)院的規(guī)定和新頒布的《行政許可法》相抵觸?！缎姓S可法》第二十四條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。委托行政機(jī)關(guān)對受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。”《海域法》沒有規(guī)定省政府可以委托其他行政機(jī)關(guān)行使其法定權(quán)限范圍內(nèi)的海域使用審批權(quán)。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于沿海省、自治區(qū)、直轄市審批項(xiàng)目用海有關(guān)問題的通知》也規(guī)定 “填海的審批權(quán)不得下放”。為了妥善處理好這個(gè)問題，省政府要求省法制辦就填海審批權(quán)是否可以委托其他行政機(jī)關(guān)行使或者專門請示了國務(wù)院法制辦，國務(wù)院法制辦答復(fù)“國務(wù)院的規(guī)定很明確，不能下放”。因此，省政府不能委托計(jì)劃單列市、設(shè)區(qū)的市行使填海項(xiàng)目的審批權(quán)。第三，條例頒布實(shí)施后，《山東省海域使用管理規(guī)定》、《青島市海域使用管理?xiàng)l例》以及各設(shè)區(qū)市政府在《海域法》實(shí)施前出臺的相關(guān)海域使用管理的規(guī)定中，關(guān)于填海海域使用審批權(quán)限劃分的規(guī)定因與大法抵觸而失效。具體執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)按照《海域法》、國務(wù)院的規(guī)定和本條例執(zhí)行。
之所以規(guī)定較大面積的圍海項(xiàng)目由省政府審批，也考慮到國家《海域使用管理暫行規(guī)定》、《山東省海域使用管理規(guī)定》實(shí)施以來的實(shí)際，較大面積的圍海對海洋環(huán)境的影響非常大，如不加以嚴(yán)格控制，將危及海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因而對較大面積的圍海項(xiàng)目由省政府審批，可以減少地方保護(hù)主義的負(fù)面影響，使海洋開發(fā)有序、有度。
三、填海型用海和圍海型用海的概念
本條例所稱填海型用海，是指完全改變海域自然屬性、直接利用海域空間的用海，包括圍海造地、碼頭、堤壩、圍堰、儲灰場等。
本條例所稱圍海型用海，是指通過建設(shè)海上設(shè)施，形成封閉或半封閉海域，嚴(yán)重改變海域的自然屬性，但能保持海水交換的用海，包括鹽池、漁池、半封閉式港池等。
第十五條 下列項(xiàng)目用海，由設(shè)區(qū)的市人民政府審批：
（一）鹽田、漁池、半封閉式港池等圍海型項(xiàng)目以及海上人工構(gòu)造物用海十公頃以上不滿六十公頃的；
（二）增殖、養(yǎng)殖、浴場、碼頭前水域、航道、錨地、旅游、體育活動等開放型項(xiàng)目用海二百公頃以上不滿七百公頃的。
【釋義】本條是對設(shè)區(qū)的市人民政府海域使用審批權(quán)限的規(guī)定。
一、審批權(quán)設(shè)立的依據(jù)
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于沿海省、自治區(qū)、直轄市審批項(xiàng)目用海有關(guān)問題的通知》授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照以下原則規(guī)定：圍海100公頃以下（不含本數(shù)）的項(xiàng)目用海實(shí)行分級審批。審批權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照項(xiàng)目種類、用海面積規(guī)定。700公頃以下不改變海域自然屬性的項(xiàng)目用海，主要由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府審批。山東省人民政府《關(guān)于海域使用管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，嚴(yán)重改變海域自然屬性的鹽池、漁池、半封閉式港池等圍海型項(xiàng)目用海，使用海域在10公頃以上60公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府審批。不改變海域自然屬性的海水養(yǎng)殖、浴場、游樂場、碼頭前水域、航道、錨地等開放型項(xiàng)目用海，使用海域在150公頃以上、500公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府審批。
二、簡政放權(quán)
之所以將原由省政府審批的開放型用海下放給設(shè)區(qū)的市，主要是考慮開放性用海對海洋環(huán)境影響較小，而用海量比較大，為充分發(fā)揮市縣人民政府海域使用管理的職能，簡政放權(quán)，提高行政效能，有利于管理，方便管理相對人，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。因而，將開放性用海審批權(quán)下放。
三、開放型用海的概念
本條例所稱開放型用海，是指不改變海域自然屬性的用海。包括增殖、養(yǎng)殖、浴場、碼頭前水域、航道、錨地等。
第十六條 下列項(xiàng)目用海，由縣（市）人民政府審批：
（一）鹽田、漁池、半封閉式港池等圍海型項(xiàng)目以及海上人工構(gòu)造物用海不滿十公頃的；
（二）增殖、養(yǎng)殖、浴場、碼頭前水域、航道、錨地、旅游、體育活動等開放型項(xiàng)目用海不滿二百公頃的。
【釋義】本條是對縣（市）人民政府海域使用審批權(quán)限的規(guī)定。
一、審批權(quán)設(shè)立的依據(jù)
山東省人民政府《關(guān)于海域使用管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，嚴(yán)重改變海域自然屬性的鹽池、漁池、半封閉式港池等圍海型項(xiàng)目用海，使用海域在10公頃以下的，由縣（市）人民政府審批。不改變海域自然屬性的海水養(yǎng)殖、浴場、游樂場、碼頭前水域、航道、錨地等開放型項(xiàng)目用海，使用海域在150公頃以下的，由縣（市）人民政府審批。
二、簡政放權(quán)
之所以將縣（市）政府的開放型用海的審批權(quán)限由150公頃提高到200公頃，主要是考慮目前我省海域使用的實(shí)際，開放性用海是縣級海洋行政主管部門海域使用管理的主要工作，且開放型用海數(shù)量大，為提高審批效率，降低審批成本，方便申請人，因而將縣級人民政府對開放型用海的審批權(quán)限擴(kuò)大。
第十七條 市轄區(qū)人民政府的海域使用審批權(quán)限，由所在市人民政府規(guī)定。跨行政區(qū)域的項(xiàng)目用海，由共同的上一級人民政府審批。
【釋義】本條是海域使用審批權(quán)的特別規(guī)定。
一、審批權(quán)設(shè)立的依據(jù)
《海域法》第十八條第二款規(guī)定，前款規(guī)定以外的項(xiàng)目用海的審批權(quán)限，由國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。國家海洋局《關(guān)于地方海域使用審批權(quán)限劃分的意見》（國海發(fā)[2002]6號）向省人民政府提出建議，跨行政區(qū)域的項(xiàng)目用海由共同的上一級人民政府審批。
二、關(guān)于設(shè)區(qū)市的行政區(qū)人民政府海域使用審批權(quán)
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于沿海省、自治區(qū)、直轄市審批項(xiàng)目用海有關(guān)問題的通知》沒有規(guī)定區(qū)人民政府的審批權(quán)限。根據(jù)我省海域使用管理的實(shí)際，市轄區(qū)人民政府的海域使用審批權(quán)限，由所在市人民政府規(guī)定。
三、跨行政區(qū)域的用海項(xiàng)目審批
跨行政區(qū)域的用海項(xiàng)目不能由兩個(gè)以上人民政府分別審批。《海域法》規(guī)定，同一項(xiàng)目不能分開審批。分別審批容易產(chǎn)生管理矛盾，因而，應(yīng)當(dāng)由共同的上一級人民政府審批。
四、實(shí)施中應(yīng)當(dāng)注意的問題
接到海域使用申請的縣級人民政府海洋行政主管部門，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解海域使用項(xiàng)目的有關(guān)情況，如發(fā)現(xiàn)申請的項(xiàng)目需跨行政區(qū)域使用海域的，應(yīng)當(dāng)審查后報(bào)上一級人民政府審批。
第十八條 有下列情況之一的，不得批準(zhǔn)使用海域：
（一）不符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃的；
（二）破壞海域資源、環(huán)境、自然景觀和生態(tài)平衡的；
（三）造成航道、港區(qū)淤積、堵塞以及其他有礙錨地、港口生產(chǎn)作業(yè)的；
（四）導(dǎo)致岸灘侵蝕和危害海堤等海岸工程安全的；
（五）在石油及天然氣勘查開采區(qū)、生物養(yǎng)殖場及其他重要的工程區(qū)域內(nèi)開采海砂的；
（六）妨礙航行、消防、救護(hù)、汛期行洪的；
（七）對軍事管理區(qū)有不利影響的；
（八）法律、法規(guī)禁止的其他項(xiàng)目。
【釋義】本條是關(guān)于不得批準(zhǔn)海域使用的規(guī)定。
一、規(guī)定不得審批的海域使用項(xiàng)目的原因
（一）海洋是一個(gè)龐大的生態(tài)系統(tǒng)，海水的流動性，使海域使用項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性比陸地更加緊密。海域使用項(xiàng)目之間的唇齒相依的關(guān)系要求在審批海域項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)特別慎重，不能孤立地就項(xiàng)目論項(xiàng)目，而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，不能興一業(yè)廢一業(yè)。
（二）海洋生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性、不可逆性，要求在審批環(huán)境可能對海洋環(huán)境造成嚴(yán)重影響的海域使用項(xiàng)目時(shí)，尤其應(yīng)當(dāng)慎重。否則，將造成無法彌補(bǔ)的損失。所以，有本條例規(guī)定情形之一的，不得批準(zhǔn)項(xiàng)目用海。
二、本條規(guī)定的內(nèi)容
本條第（一）、（二）項(xiàng)是根據(jù)《海域法》所作的一般規(guī)定。第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)是根據(jù)公共利益優(yōu)先的原則，對關(guān)系國計(jì)民生的交通運(yùn)輸、能源、抗洪防汛救災(zāi)、國家安全、公共安全等用海項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，要求人民政府在進(jìn)行海域使用審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證上述項(xiàng)目的安全。
第十九條 填海、圍海以及投放人工漁礁等改變或者嚴(yán)重改變海域自然屬性的用海項(xiàng)目，海域使用申請人應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報(bào)告。
海域使用論證報(bào)告的編制，應(yīng)當(dāng)由取得國家或者省海洋行政主管部門頒發(fā)的海域使用論證資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。
【釋義】本條是關(guān)于海域使用論證報(bào)告的提交及編制的規(guī)定。
一、域使用論證的意義
（一）海域資源環(huán)境可持續(xù)利用的需要。1、海域功能具有多宜性。海洋的自然屬性決定了海洋自身的多功能性和多價(jià)值性，形成同一海域多種功能的重疊，相應(yīng)地表現(xiàn)出海洋開發(fā)的多宜性。在多種資源共存的情況，通過時(shí)、空范圍的限制和約束，使海域開發(fā)活動與海域主導(dǎo)功能協(xié)調(diào)一致，保證海域的各種資源、環(huán)境價(jià)值都能得到科學(xué)、合理、充分的利用。2、海洋開發(fā)具有關(guān)聯(lián)性和綜合性。海洋開發(fā)涉及海洋水文、地質(zhì)、生物等多學(xué)科，不僅關(guān)系到水產(chǎn)、交通、能源、旅游等行業(yè)的切身利益，也關(guān)聯(lián)社會經(jīng)濟(jì)、法律、國防等社會需求及政府部門的職能；不僅是一種多目標(biāo)、多因素、多部門的綜合行為，部門交叉、利益爭占也較為普遍。就整體而言，海洋開發(fā)要以現(xiàn)有資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、社會進(jìn)步和生態(tài)保護(hù)為基本目標(biāo)，因此，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益尤為重要。3、海洋開發(fā)的戰(zhàn)略性。首先海洋開發(fā)是一種具有全局性、長遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性的戰(zhàn)略行為，它必須符合《海域法》等相關(guān)法律法規(guī)、符合《全國海洋功能區(qū)劃》及其他海洋規(guī)劃和計(jì)劃。同時(shí)，海洋開發(fā)應(yīng)從長遠(yuǎn)著眼，避免掠奪資源和以破壞生態(tài)為代價(jià)的短期行為，確保開發(fā)戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性，通過預(yù)測性研究來保證開發(fā)的合理性和可行性實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)。
（二）海域管理工作的需要。海域使用論證通過對海域資源環(huán)境狀況、社會經(jīng)濟(jì)狀況、區(qū)域生產(chǎn)力布局、用海歷史沿革、海域功能、海域使用損益及災(zāi)害防治、國防安全等方面的勘測、調(diào)查、評估分析，提出海域使用項(xiàng)目是否可行及相關(guān)對策，為海洋行政主管部門審批用海項(xiàng)目提供科學(xué)依據(jù)。海域使用論證制度的建立，為海域使用項(xiàng)目的審批提供了科學(xué)依據(jù)，從而為海域使用管理走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)。因此海域使用論證對于確保國家對海域使用的宏觀調(diào)控是十分必要的?？茖W(xué)合理的海域使用論證是保障用海項(xiàng)目順利實(shí)施的先決條件，是海域使用審批的重要依據(jù)，是國家科學(xué)用海、規(guī)范用海重要體現(xiàn)，是合理有序開發(fā)海洋資源、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、保障國家海洋權(quán)益的基礎(chǔ)保障。
二、海域使用論證的目的
海域使用論證的目的是查清工程海域及毗鄰區(qū)域自然環(huán)境、資源及產(chǎn)業(yè)分布的背景資料，預(yù)測項(xiàng)目用海對海洋功能區(qū)資源、環(huán)境與項(xiàng)目基礎(chǔ)的響應(yīng)程度，提出海域使用控制和保護(hù)目標(biāo)，為有序開發(fā)海域資源，維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和海域資源可持續(xù)利用與提供技術(shù)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)海域環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一及海域的可持續(xù)利用。
三、需要提交海域使用論證報(bào)告的用海項(xiàng)目
主要包括：填海、圍海以及投放人工漁礁等。其他海域使用項(xiàng)目經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意，可以簡化手續(xù)，填報(bào)《海域使用論證報(bào)告表》。
四、海域使用論證的原則
海域使用論證要做到科學(xué)可行，且經(jīng)濟(jì)合理，社會環(huán)境效益好，應(yīng)遵循以下原則：（一）與區(qū)劃規(guī)劃銜接一致；（二）與毗鄰產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)一致；（三）科學(xué)合理、客觀公正；（四）注重海域使用整體性與超前性；（五）資源可持續(xù)利用。
五、海域使用論證的內(nèi)容
通過對擬使用海域自然地理?xiàng)l件、資源環(huán)境狀況、區(qū)位條件、社會經(jīng)濟(jì)狀況、區(qū)域生產(chǎn)力布局、用海歷史沿革、海域功能、海域使用損益及災(zāi)害防治、國防安全等方面的勘測、調(diào)查、評估分析，提出海域使用項(xiàng)目是否可行及相關(guān)對策，為政府審批用海項(xiàng)目提供科學(xué)依據(jù)。
六、海域使用論證管理
國家海洋局《海域使用資質(zhì)管理規(guī)定》第四條規(guī)定，從事海域使用論證的單位，必須持有海域使用論證資質(zhì)證書。第六條規(guī)定，海域使用資質(zhì)分為甲級、乙級。第七條規(guī)定，持有甲級資質(zhì)證書的單位，承擔(dān)海域使用論證項(xiàng)目的業(yè)務(wù)范圍不受限制。持有乙級資質(zhì)證書的單位，承擔(dān)省級以下（包括省級）人民政府審批用海項(xiàng)目的海域使用論證項(xiàng)目。目前，我省已有國家海洋局批準(zhǔn)的資質(zhì)證書持有單位7家。由于海域使用審批管理的需要，1998年，我省在全國率先試行海域使用論證資質(zhì)管理制度，省里已經(jīng)試點(diǎn)兩家單位開展海域使用論證，但很不規(guī)范。
海域使用論證管理的主要內(nèi)容包括：一是資質(zhì)管理。按照有關(guān)海域使用論證資質(zhì)管理的規(guī)定初步審查論證資質(zhì)條件、按規(guī)定程序報(bào)批。需要指出的是，本條第二款已經(jīng)與《行政許可法》第十五條的規(guī)定相抵觸，今后，海域使用論證資質(zhì)的審批和管理要按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是論證管理。明確論證目的、原則和范圍，明確論證所必須進(jìn)行的主要內(nèi)容，規(guī)范申請論證程序，對資質(zhì)單位論證工作提出具體要求，規(guī)范海域使用論證評審工作時(shí)限、專家組組成、評審意見和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。
七、海域使用的測量資質(zhì)管理
為了加強(qiáng)海域使用管理，促進(jìn)海域使用管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，海域使用管理中海域測量必須由具備資質(zhì)的單位承擔(dān)。海域使用測量資質(zhì)分甲、乙兩個(gè)等級。具體管理辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 縣級人民政府海洋行政主管部門收到用海申請后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：
（一）對屬于本級人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請，應(yīng)當(dāng)至遲在五個(gè)工作日內(nèi)完成實(shí)地調(diào)查工作，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核；
（二）對屬于設(shè)區(qū)的市人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請，應(yīng)當(dāng)提出初審意見，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府海洋行政主管部門審核；
（三）對屬于省人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請，應(yīng)當(dāng)提出初審意見，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府海洋行政主管部門進(jìn)行復(fù)核，由其提出復(fù)核意見，報(bào)省海洋行政主管部門審核；
（四）對屬于國務(wù)院審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請，應(yīng)當(dāng)提出初審意見，逐級上報(bào)設(shè)區(qū)的市和省人民政府海洋行政主管部門進(jìn)行復(fù)核，由省海洋行政主管部門上報(bào)國家海洋行政主管部門。
海洋行政主管部門提出的初審意見，在報(bào)上級海洋行政主管部門復(fù)核或者審核前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府同意。對用海申請進(jìn)行初審或者復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)至遲在十個(gè)工作日內(nèi)完成；對用海申請進(jìn)行審核的，應(yīng)當(dāng)至遲在二十個(gè)工作日內(nèi)完成。
【釋義】本條是關(guān)于海域使用審批程序的規(guī)定。
本條例之所以強(qiáng)調(diào)在本省毗鄰海域內(nèi)的海域使用申請統(tǒng)一由縣級人民政府海洋行政主管部門受理，主要原因：一是體現(xiàn)了便民原則。擬使用海域的單位和個(gè)人大部分靠近沿海，無論屬于哪一級政府的審批權(quán)限，申請者到海域所在地海洋行政主管部門申請，可以方便單位和個(gè)人。二是統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合是行政管理的一項(xiàng)重要原則。即使屬于上級人民政府的審批權(quán)限，海域所毗鄰的縣級和設(shè)區(qū)市海洋行政主管部門都有初審或者復(fù)核審查的義務(wù)和責(zé)任。
一、縣級海洋行政主管部門的受理、初審和審核
縣級人民政府海洋行政主管部門是海域使用申請的受理機(jī)關(guān)。未設(shè)海洋行政主管部門的，由其上一級海洋行政主管部門受理。屬于縣級人民政府審批的，由縣級人民政府海洋行政主管部門提出審核意見；屬于上級政府審批的，由縣級人民政府海洋行政主管部門提出初審意見，報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府海洋行政主管部門。
二、設(shè)區(qū)市海洋行政主管部門的復(fù)核審查和審核
設(shè)區(qū)市人民政府海洋行政主管部門收到經(jīng)縣級海洋行政主管部門初審并上報(bào)的海域使用申請后，對屬于本級人民政府審批的，提出審核意見；對屬于上級人民政府審批的，進(jìn)行復(fù)核審查并提出意見，報(bào)省海洋行政主管部門。
三、省海洋行政主管部門的復(fù)核審查和審核
省人民政府海洋行政主管部門收到經(jīng)設(shè)區(qū)市海洋行政主管部門復(fù)核審查的海域使用申請后，屬于省政府審批的，提出審核意見；屬于國務(wù)院審批的，提出復(fù)核審查意見，報(bào)國家海洋行政主管部門。
四、初審、復(fù)核、審核的審查內(nèi)容
1、初審內(nèi)容：是否符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃，申請海域是否已經(jīng)設(shè)置海域使用權(quán)，申請海域的界址、面積是否清楚。
2、復(fù)核內(nèi)容：是否符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃，該海域是否計(jì)劃設(shè)置更重要的海域使用權(quán)。
3、審核內(nèi)容：是否符合本級海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃，是否需要開展海域使用論證，審核《海域使用論證報(bào)告》或《海域使用論證報(bào)告表》，是否需要征求同級有關(guān)部門意見。
五、時(shí)限要求
海洋行政主管部門對海域使用申請進(jìn)行初審或復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)至遲在收到海域使用申請或者初審意見后十個(gè)工作日內(nèi)完成；海洋行政主管部門對海域使用申請進(jìn)行審核的，應(yīng)當(dāng)至遲在收到海域使用復(fù)核意見后二十個(gè)工作日內(nèi)完成。上述工作日不包括海域使用論證報(bào)告編制、評審、修改等所需時(shí)間。
六、政府意見
《海域法》沒有規(guī)定各級人民政府在海域使用批準(zhǔn)之前的審查工作，考慮到海域所在地縣域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局需要由縣級人民政府統(tǒng)籌安排這一實(shí)際，本條例特別規(guī)定，縣級海洋行政主管部門受理的海域使用申請，在報(bào)上級海洋行政主管部門復(fù)核或?qū)徍酥?，?yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級人民政府審查同意。除此之外，為了簡化審批程序，屬于省政府或國務(wù)院審批的項(xiàng)目用海，一般無需再經(jīng)設(shè)區(qū)市或者省政府進(jìn)行審查。
第二十一條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門對屬于本級人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請，應(yīng)當(dāng)在本條例規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出建議批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的審核意見，報(bào)本級人民政府決定。對不予批準(zhǔn)的，作出決定的人民政府應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。
海洋行政主管部門審核海域使用申請，應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府有關(guān)部門的意見。
【釋義】本條是對政府及海洋行政主管部門進(jìn)行海域使用審批的具體規(guī)定。
一、人民政府批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)
按照法定條件和程序?qū)徍恕⑴鷾?zhǔn)海域使用申請，授予海域使用權(quán)，是海洋行政主管部門和政府的法定職責(zé)。海洋行政主管部門審核完畢后，應(yīng)當(dāng)提出是否準(zhǔn)許使用海域的明確意見，報(bào)本級人民政府依法決定是否授予海域使用權(quán)。對不符合法定條件，未取得海域使用權(quán)的申請人，作出決定的人民政府應(yīng)當(dāng)在作出決定后10日內(nèi)，以書面形式向申請人說明理由。申請人不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
二、征求意見
海洋行政主管部門在審核海域使用申請時(shí)，可以根據(jù)需要，對重大用海項(xiàng)目，征求相關(guān)部門的意見。
第二十二條 重大工程建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)前提出海域使用申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的海洋行政主管部門預(yù)審?fù)夂螅娇砂匆?guī)定的程序辦理立項(xiàng)手續(xù)。
【釋義】本條是對重大工程建設(shè)項(xiàng)目海域使用申請的補(bǔ)充規(guī)定。
一、建立預(yù)審制度的必要性
本條例規(guī)定重大工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行預(yù)審制度，是對海洋開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批和海域使用管理制度的進(jìn)一步完善，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。重大工程建設(shè)項(xiàng)目一般使用海域面積較大、周期長、投資多，對海域資源和環(huán)境的影響較大，對周圍其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)用海影響較大，是否可以進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)用海，必須事先進(jìn)行預(yù)審。同時(shí)，重大工程建設(shè)項(xiàng)目海域使用金納繳數(shù)額較大，對項(xiàng)目投資的整體效益也有一定影響。我國海域使用審批管理制度建立后，與以往項(xiàng)目用海先立項(xiàng)、后審批形成沖突。一方面，項(xiàng)目擬用海域與海洋功能區(qū)劃有時(shí)發(fā)生矛盾；另一方面，海域使用金沒有事先納入投資概算，影響了項(xiàng)目建設(shè)的效益評價(jià)。對上述問題，我國沿海各地海洋管理部門和項(xiàng)目建設(shè)單位反映都十分強(qiáng)烈。因此，理順項(xiàng)目用海與立項(xiàng)之間的關(guān)系成為海域使用管理中的緊迫問題。
《海域法》實(shí)施以后，我國浙江、福建等省海洋部門和計(jì)劃部門聯(lián)合相繼出臺了規(guī)定，要求建設(shè)單位在項(xiàng)目立項(xiàng)之前預(yù)先征求海洋行政主管部門的意見，并事先進(jìn)行海域使用論證，從而率先在全國理順了項(xiàng)目用海與立項(xiàng)審批之間的關(guān)系。
二、建立預(yù)審制度的依據(jù)
2003年4月19日，國務(wù)院《關(guān)于國土資源部<報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海審批辦法>的批復(fù)》（國函[2003]44號）中明確要求，“國家重大建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)申請前提出海域使用申請，經(jīng)國家海洋局預(yù)審?fù)夂螅娇砂匆?guī)定程序辦理立項(xiàng)手續(xù)。”這一制度的建立，從根本上理順了用海與立項(xiàng)之間的關(guān)系。本條例設(shè)立預(yù)審程序，以法規(guī)形式對這一改革進(jìn)行了確認(rèn)。
三、預(yù)審制度的主要精神
根據(jù)本條規(guī)定，使用海域的重大工程建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)前，必須按照規(guī)定的條件和程序向海洋行政主管部門提出預(yù)審申請，申請文件參照本章第十三條的規(guī)定。經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府海洋行政主管部門預(yù)審?fù)?，出具有關(guān)文件后，再按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)。
重大工程建設(shè)項(xiàng)目沒有經(jīng)過海洋行政主管部門預(yù)審?fù)獾?，?xiàng)目主管部門不應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，違反本條例立項(xiàng)后，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府不得審批、辦理海域使用證。
四、重大工程建設(shè)項(xiàng)目的含義
重大工程建設(shè)項(xiàng)目是指同時(shí)符合下列三個(gè)條件使用海域的基本建設(shè)、技術(shù)改造和區(qū)域開發(fā)等項(xiàng)目，包括港口、碼頭、修造船廠、濱?；穑ê耍╇娬?、濱海采礦、廢水排海工程、海堤工程、海岸保護(hù)工程以及其他一切可能改變海岸、灘涂自然形狀的建設(shè)項(xiàng)目：一是列入國家或省計(jì)劃；二是由中央或省財(cái)政直接投資，或者主要由中央財(cái)政、省財(cái)政投資；三是對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響。
重大工程建設(shè)項(xiàng)目的界定不是隨意的，除了同時(shí)符合上述三個(gè)要素以外，其他項(xiàng)目不能列入重大工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍。
五、預(yù)審的主要程序
一是向擬使用海域所在地海洋行政主管部門提出用海意向，提出擬使用海域的用途和大概方位、面積；
二是由海洋行政主管部門根據(jù)海洋功能區(qū)劃和海洋開發(fā)規(guī)劃逐級提出意見，轉(zhuǎn)報(bào) 由有審批權(quán)的人民政府海洋行政主管部門最終出具預(yù)審意見。
第二十三條 同一用海項(xiàng)目使用相同類型海域的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體設(shè)計(jì)整體提出申請，不得化整為零，分散報(bào)批。
同一用海項(xiàng)目使用不同類型海域的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體設(shè)計(jì)整體提出申請，按照本條例規(guī)定的審批權(quán)限分別審批。
【釋義】本條是關(guān)于海域使用審批權(quán)限劃分的補(bǔ)充規(guī)定。
本條例根據(jù)《海域法》確立了分類型、分面積審批的審批制度。關(guān)于海域使用的審批權(quán)限，本條例第十四條、十五條、十六條、十七條已經(jīng)作了明確規(guī)定。為了防止規(guī)避本條例關(guān)于審批權(quán)限劃分的規(guī)定，本條例還作了補(bǔ)充規(guī)定。
一、關(guān)于同一用海項(xiàng)目使用相同類型海域
凡同一項(xiàng)目一種用海類型需要使用相同類型海域的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)整體提出申請、整體審批發(fā)證，不得化整為零，分多次申請批準(zhǔn)，把本應(yīng)整體提出申請的用海項(xiàng)目分多次提出申請，改由下級政府審批；也不得將應(yīng)當(dāng)由上級人民政府審批的海域使用項(xiàng)目，分散審批；分期施工的同一用海項(xiàng)目，可以分期用海，但用海申請必須按照總體設(shè)計(jì)整體提出。
二、關(guān)于同一用海項(xiàng)目使用不同類型海域
凡同一用海項(xiàng)目使用不同類型海域的，要根據(jù)總體設(shè)計(jì)整體提出申請，需要論證的，必須統(tǒng)一組織論證，根據(jù)不同用海類型的審批權(quán)限，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府分別審批。例如，港口建設(shè)涉及填海、圍海、港池用海的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同用海類型的審批權(quán)限，由有審批權(quán)的人民政府分別審批。
第四章 海域使用權(quán)
第二十四條 海域使用申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)申請的人民政府登記造冊，并向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。海域使用申請人自海域使用權(quán)證書領(lǐng)取之日起，取得海域使用權(quán)。
【釋義】本條是對以政府審批途徑海域取得使用權(quán)的規(guī)定。
一、海域使用權(quán)的法律地位
《海域法》及本條例在開宗明義維護(hù)國家海域所有權(quán)的同時(shí)，也把維護(hù)海域使用權(quán)人的合法權(quán)益擺到同等重要的位置。海域使用權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使用權(quán)人可以運(yùn)用這種權(quán)利受益。這種權(quán)利包括使用權(quán)人自身利用海域這種生產(chǎn)資料進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動并受益的權(quán)利，也包括以海域使用權(quán)為載體，通過轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等法律途徑受益的權(quán)利。因此，只要是依法取得和運(yùn)用海域使用權(quán)，其使用權(quán)人的合法權(quán)利和合法運(yùn)用中所獲得的利益就理所當(dāng)然地受到法律保護(hù)，其他人對這種權(quán)利和利益應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，并不得有侵犯行為。
海域使用權(quán)只有通過以合法程序取得方能受法律保護(hù)，沒有按照本條例規(guī)定的海域使用審批程序和審批權(quán)限取得的海域使用權(quán)屬于違法取得，其已經(jīng)取得的海域使用權(quán)不僅無效，因違法取得海域使用權(quán)而產(chǎn)生的其他利益法律也都不予保護(hù)，而且還要對由此造成的海域資源和環(huán)境損害承擔(dān)法律責(zé)任。
二、通過政府審批途徑取得海域使用權(quán)的基本方式
通過海域使用申請人的申請，按照《海域法》、本條例及其他配套法規(guī)規(guī)定的海域使用審批程序、審批權(quán)限和審批時(shí)限，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后取得。
三、通過政府審批途徑取得海域使用權(quán)的程序
（一）海域使用申請人應(yīng)當(dāng)首先向毗鄰該海域的縣級人民政府海洋行政主管部門提出海域使用申請，并提交海域使用申請書、海域使用論證材料、海域使用申請人的資信證明以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他書面材料。
（二）受理海域使用申請的海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限，逐級經(jīng)過初審、復(fù)核、審核等工作程序后，報(bào)有審批權(quán)的人民政府審批。
（三）有審批權(quán)的人民政府經(jīng)審查后，認(rèn)為該海域使用申請符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃，符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，予以批復(fù)。批準(zhǔn)后由該人民政府或者該人民政府授權(quán)的同級海洋行政主管部門對海域使用權(quán)進(jìn)行登記造冊，并向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。
四、取得海域使用權(quán)的時(shí)間
海域使用申請人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，方取得海域使用權(quán)。
第二十五條 海域使用權(quán)除依法申請取得外，有條件的應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)或者拍賣的方式確定海域使用權(quán)人。
海域使用權(quán)的招標(biāo)或者拍賣，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的海洋行政主管部門報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；招標(biāo)或者拍賣方案，應(yīng)當(dāng)征求同級有關(guān)部門的意見。
【釋義】本條是對海域使用權(quán)特別取得方式的規(guī)定。
一、招標(biāo)或者拍賣的重要意義
海域?qū)儆趪邢∪辟Y源，為了提高對海域資源的利用率，最大限度實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，政府可以根據(jù)海域使用開發(fā)利用的實(shí)際情況，通過市場機(jī)制，有選擇地在部分海域，通過招標(biāo)或者拍賣方式出讓海域使用權(quán)。以招標(biāo)或者拍賣方式出讓海域使用權(quán)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是今后海域使用權(quán)出讓的發(fā)展方向。依照本條例規(guī)定，海域使用權(quán)除可以依照本條例第二十四條的規(guī)定，通過政府審批方式取得外，還可以通過參加政府組織的海域使用權(quán)招標(biāo)或者拍賣活動取得。政府通過招標(biāo)或者拍賣方式確定海域使用權(quán)人。
二、招標(biāo)或者拍賣與政府審批兩種出讓海域使用權(quán)方式的區(qū)別
通過招標(biāo)或者拍賣途徑出讓海域使用權(quán)與通過政府審批確認(rèn)海域使用權(quán)，在程序上有明顯不同。通過政府審批途徑確認(rèn)海域使用權(quán)是自下而上進(jìn)行的，而本條規(guī)定的程序則是自上而下進(jìn)行的，即首先由海洋行政主管部門編制某一特定海域的招標(biāo)或者拍賣方案，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，作為正式的招標(biāo)或者拍賣方案進(jìn)行招標(biāo)或者拍賣，中標(biāo)人或者買受人即為海域使用權(quán)人。
三、海域使用權(quán)招標(biāo)或者拍賣的基本工作程序
（一）招標(biāo)或者拍賣方案的制定。招標(biāo)或者拍賣是為了確定某一特定海域的海域使用權(quán)，海洋行政主管部門負(fù)責(zé)制定海域使用權(quán)的招標(biāo)或者拍賣方案。
（二）征求同級有關(guān)部門意見。海域使用通常會涉及到幾個(gè)部門，如漁業(yè)、海事、交通、環(huán)境等主管部門。之所以作出這項(xiàng)規(guī)定，目的是通過各有關(guān)部門的協(xié)作與配合，保證海洋行政主管部門制定的招標(biāo)或者拍賣方案，既能夠充分體現(xiàn)海域的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，發(fā)揮海域的整體功能，最大限度地滿足各行業(yè)用海的需要，又能夠切實(shí)達(dá)到保護(hù)海洋環(huán)境，保持海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。
（三）組織招標(biāo)或者拍賣活動，海洋行政主管部門在必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)征求依法負(fù)責(zé)招投標(biāo)或者拍賣活動行政主管部門的意見，使得海域使用權(quán)招標(biāo)或者拍賣方案符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國拍賣法》的有關(guān)要求。
四、招標(biāo)或者拍賣的登記
海域使用權(quán)招標(biāo)或者拍賣活動結(jié)束，依法確定海域使用權(quán)人后，由組織海域使用權(quán)招標(biāo)或者拍賣活動的海洋行政主管部門與中標(biāo)人或買受人簽訂《海域使用權(quán)出讓合同》，依法征收海域使用金。依照本條例的有關(guān)規(guī)定，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或者其授權(quán)的海洋行政主管部門對海域使用權(quán)進(jìn)行登記造冊，向中標(biāo)人或者買受人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。
五、取得海域使用權(quán)的時(shí)間
中標(biāo)人或者買受人取得海域使用權(quán)的時(shí)間，不是從中標(biāo)或買受那一刻算起，而是與本條例規(guī)定的通過政府審批取得海域使用權(quán)的時(shí)間一樣，自中標(biāo)人或者買受人領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，方取得該海域的海域使用權(quán)。
第二十六條 海域使用權(quán)的取得、變更或者終止，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行登記。經(jīng)登記的海域使用權(quán)，由海洋行政主管部門在登記之日起三十日內(nèi)向社會公告。海域使用權(quán)登記資料可以公開查詢。
經(jīng)依法登記的海域使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人均不得侵犯。
【釋義】本條是對海域使用權(quán)登記管理制度和海域使用權(quán)基本權(quán)利的規(guī)定。
一、海域使用權(quán)登記的意義
海域使用權(quán)登記是對政府批準(zhǔn)的海域使用權(quán)從取得、到流轉(zhuǎn)和終止的完整記載，是海域使用審批和管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。海域使用權(quán)的登記制度與土地使用權(quán)登記制度一樣，在政府審批管理海域使用工作中具有重要地位。海域使用申請經(jīng)政府批準(zhǔn)后，必須對批準(zhǔn)的海域使用權(quán)按規(guī)定進(jìn)行登記，方能領(lǐng)取《海域使用權(quán)證書》，取得海域使用權(quán)。從嚴(yán)格意義上說，海域使用審批是取得海域使用權(quán)的一個(gè)過程，而海域使用權(quán)的登記才是政府出讓海域使用權(quán)的方式。
二、登記的內(nèi)容和種類
按照《海域法》及本條例規(guī)定，海域使用權(quán)登記是指主管機(jī)關(guān)依法對項(xiàng)目用海的權(quán)屬、位置、面積、用途、使用期限等基本情況所作的登記，包括海域使用權(quán)初始登記、變更登記和注銷登記三種。
三、登記機(jī)關(guān)
按照本條例規(guī)定，海域使用權(quán)登記實(shí)行誰審批、誰登記制度。省人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海，由省人民政府或者省人民政府授權(quán)省海洋行政主管部門進(jìn)行登記造冊；設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府或者其授權(quán)的海洋行政主管部門進(jìn)行登記造冊。
四、海域使用權(quán)分類登記
（一）海域使用權(quán)初始登記，是指海域使用權(quán)人首次取得海域使用權(quán)后進(jìn)行的第一次登記。通過政府審批途徑取得海域使用權(quán)的，海域使用權(quán)人持《海域使用權(quán)批準(zhǔn)通知書》和海域使用金繳付憑證，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，到批準(zhǔn)用海的人民政府或者到經(jīng)人民政府授權(quán)的海洋行政主管部門辦理初始登記手續(xù)。通過招標(biāo)或者拍賣方式取得海域使用權(quán)的，海域使用權(quán)人持《海域使用權(quán)出讓合同》和海域使用金繳付憑證，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，到出讓海域使用權(quán)的人民政府或者經(jīng)人民政府授權(quán)的海洋行政主管部門辦理初始登記手續(xù)。
（二）海域使用權(quán)變更登記，是指海域使用權(quán)初始登記后，項(xiàng)目用海的權(quán)屬、用途、使用期限等情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法辦理的海域使用權(quán)登記。具體包括海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承，以及因海域使用權(quán)人改變名稱或者地址，改變原批準(zhǔn)海域使用用途和用海期限，因人民法院判決、裁定、調(diào)解或者因行政機(jī)關(guān)調(diào)解而引起海域使用權(quán)轉(zhuǎn)移等多種變更形式。
五、海域使用權(quán)變更登記
（一）變更登記的含義。根據(jù)《海域法》及本條例規(guī)定，因改變海域使用用途，海域使用期限發(fā)生變化，企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營，變更海域使用權(quán)人等情況引起的海域使用權(quán)變更，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。
（二）海域使用權(quán)變更登記的時(shí)限要求。須經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)變更的，海域使用權(quán)人應(yīng)在批準(zhǔn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，到原批準(zhǔn)用海的人民政府或者人民政府授權(quán)的海洋行政主管部門辦理變更登記手續(xù)。因轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承或者因判決、裁定、調(diào)解而引起海域使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在變更發(fā)生之日起15個(gè)工作日內(nèi)，到原批準(zhǔn)用海的人民政府或者人民政府授權(quán)的海洋行政主管部門申請變更登記。
（三）海域使用權(quán)變更登記需持有效證明文件。如依法轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人持轉(zhuǎn)讓合同；抵押海域使用權(quán)的，抵押人、抵押權(quán)人持抵押合同和處分海域使用權(quán)的有關(guān)證明文件；因人民法院判決、裁定、調(diào)解而引起海域使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，新的海域使用權(quán)人持判決書、裁定書或者調(diào)解書；海域使用權(quán)人改變名稱或者地址的，持更名、更址的有關(guān)證明文件，等等。
六、海域使用權(quán)注銷登記
海域使用權(quán)注銷登記，是指因海域使用權(quán)終止而進(jìn)行的登記。一般包括海域使用期限屆滿，未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)；已竣工的填海項(xiàng)目已辦理土地登記；人民法院依法判決或者人民政府依法決定收回海域使用權(quán)等幾種情況。
七、海域使用權(quán)公告和公開查詢制度
建立海域使用權(quán)公告和公開查詢制度是各級海洋行政主管部門政務(wù)公開的一項(xiàng)基本內(nèi)容。依照《海域法》和本條例規(guī)定，海域使用權(quán)屬于用益物權(quán)，為對抗第三人，更充分地保護(hù)物權(quán)人的合法權(quán)益，可以通過公告形式對物權(quán)進(jìn)行公示。因此，本條例設(shè)置了公告制度，要求海洋行政主管部門在海域使用確權(quán)之后三十日內(nèi)，通過報(bào)刊、網(wǎng)站等公眾媒體，進(jìn)行海域使用權(quán)公告。公告的內(nèi)容包括海域使用權(quán)人姓名、用海范圍、用海面積、海域用途和用海期限，公告費(fèi)用由海洋行政主管部門承擔(dān)。建立海域使用權(quán)公告和查詢制度，有利于維護(hù)國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，便于社會各界及時(shí)掌握和了解我省海域的開發(fā)利用現(xiàn)狀，也便于加強(qiáng)對政府審批海域使用權(quán)工作的社會監(jiān)督，確保海域使用審批工作的公開、公平和公正進(jìn)行，有效杜絕海域使用審批過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
第二十七條 海域使用權(quán)最高期限，按照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）增殖、養(yǎng)殖用海十五年；
（二）拆船用海二十年；
（三）旅游、娛樂用海二十五年；
（四）鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年；
（五）公益事業(yè)用海四十年；
（六）港口、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年。
【釋義】本條是對海域使用權(quán)最高年限的規(guī)定。
一、確定海域使用權(quán)最高年限的意義
海域使用權(quán)出讓最高年限的確定，不僅是建立和完善海域使用管理制度的重要內(nèi)容，而且政策性很強(qiáng)，技術(shù)性要求也很高。對不同類型的用海，確定不同的海域使用權(quán)最高期限，對于加強(qiáng)我國海域使用的宏觀調(diào)控和動態(tài)監(jiān)管，維護(hù)海域使用權(quán)人的長遠(yuǎn)利益，具有重要意義。海域使用權(quán)出讓最高年限的確定，考慮了以下幾個(gè)方面的因素：一是有利于海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃的實(shí)施；二是有利于各海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是有利于海域資源的可持續(xù)利用；四是有利于調(diào)動和保護(hù)海域使用者對海域開發(fā)投資的積極性。
二、本條例比照《海域法》第二十五條的規(guī)定，將海域使用劃分為六種基本類型，并分別規(guī)定了海域使用的最高年限。
（一）增殖、養(yǎng)殖用海15年。這種用海類型包括利用部分自然資源進(jìn)行的增殖用海方式和通過完全人工投苗、栽植和投喂等養(yǎng)殖方式。
（二）拆船用海20年。拆船包括岸邊拆船和水上拆船。岸邊拆船指廢船?？坎鸫a頭拆解、廢船在船塢拆解和廢船沖灘拆解。水上拆船指對完全處于水上的廢船進(jìn)行拆解。
（三）旅游、娛樂用海25年。指建設(shè)海上景觀、旅游休閑、沖浪娛樂等設(shè)施和項(xiàng)目的用海。
（四）鹽業(yè)、礦業(yè)用海30年。指為利用海水制鹽、采挖海砂、勘采石油、天然氣等礦產(chǎn)資源進(jìn)行的用海。
（五）公益事業(yè)用海40年。公益事業(yè)用海是指諸如建立海洋自然保護(hù)區(qū)、教學(xué)科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等用海非經(jīng)營性公益事業(yè)用海。
（六）港口、修造船廠等建設(shè)工程用海50年。指建造各類客運(yùn)、貨運(yùn)港口碼頭，制造、修造各類軍用、民用船只以及鋪設(shè)海底電纜、管道等建設(shè)項(xiàng)目的用海。這類建設(shè)項(xiàng)目往往投資較大，對國民經(jīng)濟(jì)影響較大，所以設(shè)置了較長的用海期限。
第二十八條 海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照人民政府批準(zhǔn)的用途合理使用海域，不得擅自改變海域用途；確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，按照原審批程序報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。
對海域使用權(quán)有爭議的，在爭議解決之前，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。
【釋義】本條是對海域使用用途管理和海域使用權(quán)爭議解決的規(guī)定。
一、用途管理
（一）海域使用要保持用途的穩(wěn)定性。海域的批準(zhǔn)用途是按照海洋功能區(qū)劃兼顧社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬性確定的，海洋功能區(qū)劃具有法定地位，任何海域使用申請必須符合海洋功能區(qū)劃，經(jīng)過政府批準(zhǔn)的海域用途對海域使用權(quán)人具有法定約束力。海域使用權(quán)人在使用海域時(shí)，必須嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)的用途使用海域，不得擅自改變海域用途。否則，將按照本條例第三十八條的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等條件的變化和科技進(jìn)步，海域使用權(quán)人或者政府可能會基于自身利益，改變海域用途。對此，本條例作了原則規(guī)定。
（二）改變海域用途必須符合法定條件，也必須通過法定的批準(zhǔn)程序。一是改變后的海域用途仍然要符合海洋功能區(qū)劃；二是必須按照海域使用申請審批程序報(bào)原批準(zhǔn)用海的人民政府審批。改變海域用途，申請人必須向海洋行政主管部門出具書面申請，說明改變海域用途的理由，提交有關(guān)文件資料，報(bào)有審批權(quán)的人民政府審批。獲得批準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定辦理海域使用權(quán)登記手續(xù)并公告；三是經(jīng)批準(zhǔn)改變海域用途后，有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的財(cái)政和海洋行政主管部門還需相應(yīng)地調(diào)整海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)和征繳方式。
二、海域使用權(quán)爭議的解決
（一）爭議的解決途徑。海域使用權(quán)爭議是海域使用管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。海域使用爭議一般可以通過三種途徑進(jìn)行解決：一是海域使用爭議當(dāng)事人之間通過協(xié)商方式解決；二是海域使用爭議當(dāng)事人可以提請縣級以上海洋行政主管部門進(jìn)行調(diào)解。海洋行政主管部門作為海域使用的監(jiān)督管理部門，在海域使用確權(quán)審批、海域使用權(quán)登記、鑒定等方面具有權(quán)威性；三是海域使用爭議當(dāng)事人可以直接向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人不愿進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解，或者經(jīng)協(xié)商、調(diào)解仍然沒有解決爭議的，可以直接向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。
（二）特別規(guī)定。在海域使用爭議解決過程中，海域使用現(xiàn)狀是充分反映海域開發(fā)利用狀況，明辨是非的最直接、最有效證據(jù)，如果海域使用現(xiàn)狀發(fā)生改變或遭到破壞，就難以保證爭議的公平、公正解決。因此，本條第二款規(guī)定，在海域使用爭議解決之前，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。
第二十九條 海域使用權(quán)人在批準(zhǔn)的海域使用年限內(nèi)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押海域使用權(quán)。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
轉(zhuǎn)讓、抵押海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記手續(xù)。
【釋義】本條是對海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定。
一、海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意義
海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指海域使用權(quán)人將依法取得的海域使用權(quán)，通過買賣、互易、贈與等途徑讓與他人，從而獲取一定利益的行為。海域使用權(quán)同國有土地使用權(quán)一樣，是一種用益物權(quán)，具有可流轉(zhuǎn)性。海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后，轉(zhuǎn)讓方喪失海域使用權(quán)，受讓方取得海域使用權(quán)。海域使用權(quán)人可以根據(jù)自身利益的需求，在法律、法規(guī)允許的條件下，自主進(jìn)行海域使用權(quán)市場流轉(zhuǎn)，享有直接開發(fā)利用海域獲取收益的權(quán)利，也享有將海域使用權(quán)合法轉(zhuǎn)讓、出租或抵押而獲取收益的權(quán)利。
《海域法》第二十七條雖然規(guī)定了海域使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、繼承。但對于轉(zhuǎn)讓的條件、程序，以及是否需要經(jīng)過審批等則未作詳細(xì)規(guī)定，而是授權(quán)由國務(wù)院制定海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法。在目前國家尚未出臺有關(guān)海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓法規(guī)的情況下，為適應(yīng)我省日益高漲的海洋開發(fā)熱潮，積極培育海域使用二級市場，滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)多樣化的需求，本條例明確規(guī)定了海域使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，這是對我國海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展、完善和創(chuàng)新。
二、海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)
海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)同時(shí)具備以下幾個(gè)基本條件：一是轉(zhuǎn)讓方已根據(jù)《海域法》及本條例的規(guī)定，獲得了海域使用權(quán)；二是轉(zhuǎn)讓行為不改變海域使用權(quán)規(guī)定的海域用途和用海期限；三是轉(zhuǎn)讓行為符合法律、法規(guī)設(shè)定的程序性規(guī)定。與海域使用權(quán)同等性質(zhì)的國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)過有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或者有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)，并重新進(jìn)行登記。海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，也應(yīng)經(jīng)過有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并進(jìn)行海域使用登記，依法繳納海域使用金。海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓將制定具體規(guī)定。
三、海域使用權(quán)出租
海域使用權(quán)出租，是指海域使用權(quán)人將海域使用權(quán)租賃給他人使用，從而獲取租金收益的行為。海域使用權(quán)的出租，并不構(gòu)成海域使用權(quán)的變更和流轉(zhuǎn)，僅是租賃方利用出租方取得的海域使用權(quán)進(jìn)行一定期限的開發(fā)利用，從而獲取部分收益的行為。因此，本條例沒有規(guī)定海域使用權(quán)的出租實(shí)行登記制度。海域使用權(quán)出租應(yīng)具備兩個(gè)基本條件：一是出租方已依法取得海域使用權(quán)；二是出租行為不改變海域使用權(quán)規(guī)定的海域用途和用海期限。
四、海域使用權(quán)抵押
根據(jù)《擔(dān)保法》規(guī)定，抵押是指債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移對抵押財(cái)產(chǎn)的占有，而將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依法以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償?？梢姡Ｓ蚴褂脵?quán)作為一種用益物權(quán)，一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，海域使用權(quán)人可以根據(jù)自身利益的需求，將海域使用權(quán)作為抵押物進(jìn)行債的抵押活動。但海域使用權(quán)人不必將海域使用權(quán)轉(zhuǎn)移給債權(quán)人，而自己繼續(xù)對海域使用權(quán)進(jìn)行使用、收益，只有當(dāng)債務(wù)不能履行時(shí)，才可能出現(xiàn)海域使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。海域使用權(quán)抵押必須具備以下幾個(gè)條件：一是抵押人必須依法取得海域使用權(quán)；二是海域使用權(quán)抵押活動不得損害國家海域所有權(quán)和國家收益，不得改變海域使用權(quán)規(guī)定的海域用途和用海期限；三是海域使用權(quán)抵押必須進(jìn)行抵押登記。由于海域使用權(quán)抵押的設(shè)立，不僅影響到抵押人和抵押權(quán)人的利益，還可能影響到與海域使用有關(guān)各方的利益，因此，本條例規(guī)定海域使用權(quán)抵押必須辦理登記手續(xù)。當(dāng)事人辦理抵押手續(xù)，應(yīng)向登記機(jī)關(guān)提交登記申請，提交主合同、抵押合同以及海域使用權(quán)證書及其復(fù)印件。
五、禁止或者限制海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定
根據(jù)本條例第三十三條規(guī)定，對軍事用海、公務(wù)船舶專用碼頭用海、非經(jīng)營性的交通基礎(chǔ)設(shè)施用海、非經(jīng)營性公益事業(yè)用海等四類用海項(xiàng)目免繳海域使用金，這四類海域使用項(xiàng)目取得的海域使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。使用者不再需要使用該海域時(shí)，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)無償收回海域使用權(quán)。此外，經(jīng)過省財(cái)政和海洋行政主管部門批準(zhǔn)，減繳或免繳海域使用金后的公用設(shè)施用海、國家和省重大建設(shè)項(xiàng)目用海、增殖養(yǎng)殖用海等三類海域使用項(xiàng)目，在補(bǔ)交海域使用金后，其海域使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)可以流轉(zhuǎn)。
第三十條 海域使用權(quán)期滿六十日前，海域使用權(quán)人可以依法申請續(xù)期；除法律另有規(guī)定外，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期。期滿未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，海域使用權(quán)終止。
海域使用權(quán)終止，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)交還海域使用權(quán)證書，并依法辦理注銷登記。
【釋義】本條是對海域使用權(quán)續(xù)期和終止的規(guī)定。
一、續(xù)期申請的受理機(jī)關(guān)
申請海域使用權(quán)期滿后，海域使用權(quán)人如仍需使用海域，可以依照法定程序向原批準(zhǔn)用海的人民政府提出續(xù)期申請。續(xù)期申請同初始申請一樣，到當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T提出，由其受理。續(xù)期申請由于是在原申請的基礎(chǔ)上只對使用期限的延長，海域的使用用途、面積、方式等均不做改變，所以，沒有法律的其他規(guī)定時(shí)，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)。
二、批準(zhǔn)海域使用續(xù)期的基本條件
一是海域使用續(xù)期申請應(yīng)在原海域使用權(quán)屆滿60日前提出；二是海域使用續(xù)期申請必須符合申請續(xù)期時(shí)的海洋功能區(qū)劃。因?yàn)楹Ｑ蠊δ軈^(qū)劃可能會根據(jù)海域自然屬性的變化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要等實(shí)際情況，按照法定程序進(jìn)行適當(dāng)修改。所以海域使用延期申請必須符合最新的海洋功能區(qū)劃，否則，不予批準(zhǔn)；三是不存在收回海域使用權(quán)的法定理由。為充分調(diào)動和保護(hù)社會各界參與海域開發(fā)的積極性，必須保持海域使用管理政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，在沒有法定理由的情況下，海域使用續(xù)期申請應(yīng)予批準(zhǔn)。
三、不批準(zhǔn)海域使用續(xù)期的條件
海域使用續(xù)期申請依法提交后，如有下列特殊情況，人民政府可以做出不予批準(zhǔn)的決定：一是續(xù)期申請不符合新修訂的海洋功能區(qū)劃；二是因公益事業(yè)、公用基礎(chǔ)設(shè)施或者國家重大建設(shè)項(xiàng)目需要使用該海域的，如選劃海洋自然保護(hù)區(qū)，興建航標(biāo)、燈塔等公用設(shè)施，國家決定建設(shè)關(guān)系國計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目等；三是國家安全用海；四是因海域自然屬性發(fā)生重大變化，不適宜再設(shè)置同樣類型海域使用權(quán)的。
四、關(guān)于海域使用權(quán)的終止
海域使用權(quán)的存續(xù)是一個(gè)時(shí)效性很強(qiáng)的概念，它的產(chǎn)生、存續(xù)和終止都是在特定條件下發(fā)生的。按照《海域法》和本條例的規(guī)定，海域使用權(quán)的產(chǎn)生基于海域使用申請人的申請和政府審批，申請人還要依法繳納海域使用金，并辦理海域使用權(quán)登記手續(xù)后才能取得海域使用權(quán)。相應(yīng)地，引起海域使用權(quán)終止的一種情況是，海域使用權(quán)期滿后，海域使用權(quán)人基于自身利益和實(shí)際情況考慮，沒有提出海域使用續(xù)期申請，海域使用權(quán)自然終止；另一種情況是，海域使用權(quán)人雖然提出了海域使用續(xù)期申請，但由于法定原因，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府沒有批準(zhǔn)續(xù)期申請，海域使用權(quán)也會終止。海域使用權(quán)終止后，海域使用權(quán)的權(quán)力消失，但原海域使用權(quán)人的義務(wù)并未完全消失。這是因?yàn)?，海域使用?quán)人在開發(fā)利用海域期間，為了追求利益的最大化，往往需要建造一些用海設(shè)施和人工構(gòu)筑物。在海域使用權(quán)終止后，這些設(shè)施和構(gòu)筑物如果不被新的海域使用權(quán)人所利用，不僅會妨礙新的海域使用開發(fā)利用，而且還可能造成海洋環(huán)境的污染損害。因此，海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人還應(yīng)承擔(dān)兩項(xiàng)基本義務(wù)：一是按照《海域法》第二十九條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物；二是原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照本條的規(guī)定，交還海域使用權(quán)證書，并到原批準(zhǔn)用海的人民政府或者人民政府授權(quán)的海洋行政主管部門辦理海域使用權(quán)注銷手續(xù)。
第三十一條 因公共利益或者國家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)，并根據(jù)海域使用權(quán)人已使用的年限和開發(fā)利用的實(shí)際情況，經(jīng)評估后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
【釋義】本條是對提前收回海域使用權(quán)和在此情況下國家補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。
一、提前收回海域使用權(quán)的法定條件
一般情況下，海域使用權(quán)的收回應(yīng)當(dāng)是在海域使用終止后進(jìn)行的。但也可能因法定原因，原批準(zhǔn)用海的人民政府在海域使用權(quán)自然終止前，提前收回。這些法定原因主要是因公共利益或者國家安全的需要兩種情況。公共利益需要，一般是指為了維護(hù)國家的、集體的和社會的絕大多數(shù)人的共同利益，保障關(guān)系到國計(jì)民生、社會穩(wěn)定和民族興旺發(fā)達(dá)的基本需要。如海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海上交通安全、國家重大建設(shè)項(xiàng)目、科學(xué)研究、海上執(zhí)法監(jiān)察等。國家安全需要，是指關(guān)系到國家主權(quán)、領(lǐng)土完整與安全、國家統(tǒng)一、人民民主專政的國家政權(quán)和社會主義制度安全的需要。為了維護(hù)國家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以不必等到海域使用權(quán)期滿，而依法提前收回海域使用權(quán)。
二、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊饬x
本條還規(guī)定了因公共利益和國家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府依法提前收回海域使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對海域使用權(quán)人給予相應(yīng)的補(bǔ)償。該項(xiàng)規(guī)定的依據(jù)是，海域使用權(quán)作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，它的取得不是無償?shù)模呛Ｓ蚴褂脵?quán)人通過政府審批后，在支付了國家一定數(shù)額的海域使用金后取得的，因此，海域使用權(quán)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。國家提前收回海域使用權(quán)后，海域使用權(quán)人的部分利益受到了損害，因此，盡管國家可以以法定理由提前收回海域使用權(quán)，但應(yīng)當(dāng)給予海域使用權(quán)人相應(yīng)的補(bǔ)償。
三、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核定
（一）本條例規(guī)定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以評估結(jié)果為準(zhǔn)。評估，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人委托具有海域資產(chǎn)評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，以及取得海域評資格的專業(yè)人員進(jìn)行。
（二）評估核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮以下幾個(gè)方面的要素：一是海域使用權(quán)人已經(jīng)開發(fā)利用的年限和剩余年限；二是海域使用權(quán)人開發(fā)利用過程中的基本投資情況和收益情況；三是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體水平。
第五章 海域使用金
第三十二條 海域使用權(quán)人必須依法繳納海域使用金。海域使用金可以根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形一次繳納或者按年度繳納。
對漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動收取海域使用金的具體實(shí)施步驟和辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
【釋義】本條是關(guān)于海域有償使用制度、繳納海域使用金的原則和海域使用金繳納方式的規(guī)定。
一、實(shí)施海域有償使用制度的意義
根據(jù)《海域法》的規(guī)定，國家實(shí)行海域有償使用制度，這是對海域使用管理所建立的多項(xiàng)基本制度中的一項(xiàng)重要制度，它是國家海域所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的具體體現(xiàn)，對于推進(jìn)海域資源管理和利用方式的重大變革，促進(jìn)海域資源的合理開發(fā)與可持續(xù)利用，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一是有償使用海域，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)國家海域所有權(quán)的根本措施。所有權(quán)與使用權(quán)分離是資產(chǎn)市場化管理的基本要求，建立海域有償使用制度，對海域使用權(quán)進(jìn)行有償出讓，才能使國家海域所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)。二是海域是重要的生產(chǎn)要素，單位和個(gè)人通過繳納海域使用金取得國有海域的使用權(quán)，并不斷從開發(fā)利用國有海域中取得經(jīng)濟(jì)效益，國家也從對海域的資產(chǎn)管理中，建立起一種自然資源更新的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)國有海域資源性資產(chǎn)的保值和增值。三是實(shí)行海域有償使用制度，可以促使海域使用開發(fā)經(jīng)營者，充分考慮投入產(chǎn)出比，減少和避免盲目性圈占海域，有效遏制因海域無償使用引發(fā)的開發(fā)無序、利用無度的混亂狀況，促進(jìn)國有海域資源的合理配置和最佳利用。四是實(shí)行海域有償使用制度，與依法對土地、礦產(chǎn)、森林、水等自然資源實(shí)行有償使用制度一樣，也是貫徹國家對自然資源全面建立和逐步完善有償使用制度這一基本方針的重要舉措。五是對海域?qū)嵭杏袃斒褂弥贫?，也是對世界濱海國家成功經(jīng)驗(yàn)和通行做法的有益借鑒。比如《韓國公有水面管理法》規(guī)定：批準(zhǔn)公有水面的占用和使用時(shí)，應(yīng)征收占用費(fèi)或使用費(fèi)?！度毡竞０斗ā芬?guī)定：海岸管理者按照主管縣令規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向使用許可者征收占用費(fèi)?！队０侗Ｗo(hù)法》規(guī)定：在潮間帶建港、鋪設(shè)管道和從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，應(yīng)繳納租用費(fèi)?！睹绹峦恋胤ā芬?guī)定：承租水下土地，應(yīng)按簽訂的租約向州政府支付租金。
海域使用金，是國家作為海域自然資源的所有者，在出讓海域使用權(quán)時(shí)應(yīng)獲得的收益，是資源性國有資產(chǎn)收入。海域使用金屬于權(quán)利金的范疇，它既不同于稅金，也有別于行政事業(yè)性收費(fèi)。按照對國有自然資源，財(cái)產(chǎn)權(quán)利第一位，政治權(quán)力第二位的原則，首先應(yīng)當(dāng)憑借國家對資源的所有權(quán)收取權(quán)利金，其次才是憑借國家政治權(quán)力向納稅人征稅。而我國現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費(fèi)，是以政府形式或者政府委托有關(guān)部門代行政府職能，對提供直接服務(wù)所收取的費(fèi)用，比如進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫費(fèi)等。因此，也不能將海域使用金與行政事業(yè)性收費(fèi)混為一談。
二、海域使用權(quán)人有繳納海域使用金的義務(wù)
本條第一款規(guī)定，海域使用權(quán)人必須依法繳納海域使用金，這是對繳納海域使用金的原則規(guī)定。首先，單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和省人民政府的規(guī)定繳納海域使用金，既是海域有償使用制度的基本內(nèi)容和海域使用權(quán)人的應(yīng)盡義務(wù)，也是由海域使用金的性質(zhì)和海域開發(fā)利用活動的不同目的決定的。凡獲準(zhǔn)使用海域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個(gè)人，均須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納海域使用金。海域使用金30%繳入中央金庫，70%繳入地方金庫，納入財(cái)政管理。70%繳入地方金庫的海域使用金的省、市、縣（市）分成比例，由省人民政府做出具體規(guī)定。
三、海域使用金的繳納方式
根據(jù)本條規(guī)定，海域使用金可以根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形一次繳納或者按年度繳納。由于用海性質(zhì)或者用海情形不同，海域使用金的征收標(biāo)準(zhǔn)不同，其繳納方式也應(yīng)有所區(qū)別，不能一概而論，要考慮到用海行業(yè)特點(diǎn)。對填海等完全改變海域?qū)傩缘挠煤ｍ?xiàng)目，海域使用金應(yīng)當(dāng)一次性計(jì)征，可分兩次繳納。對鹽田、漁池、半封閉式港池等圍海型項(xiàng)目以及海上人工構(gòu)造物和增殖、養(yǎng)殖、浴場、碼頭前水域、航道、錨地、旅游、體育活動等開放型用海項(xiàng)目，海域使用金可以按年度計(jì)征，逐年繳納。
四、對漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動收取海域使用金的特別規(guī)定
本條第二款規(guī)定，對漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動收取海域使用金的具體實(shí)施步驟和辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，這也是《海域法》的法律規(guī)定。目前，近岸海域水質(zhì)污染，近海海洋漁業(yè)資源衰退，國家對海洋漁業(yè)實(shí)行資源保護(hù)、增殖與開發(fā)相結(jié)合的方針，嚴(yán)格控制海洋捕撈強(qiáng)度，實(shí)行伏季休漁，鼓勵和引導(dǎo)部分以海洋捕撈為業(yè)的漁民實(shí)行壓船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，從海上捕撈業(yè)轉(zhuǎn)向海水養(yǎng)殖業(yè)。另一方面，一部分陸上無土地、以海水養(yǎng)殖生產(chǎn)為生的漁民，近年來由于受環(huán)境污染和養(yǎng)殖病害的困擾，其生活的主要經(jīng)濟(jì)來源受到嚴(yán)重威脅。從維護(hù)漁區(qū)穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實(shí)減輕漁民負(fù)擔(dān)，增加漁民收入，有效解決“三漁”（漁業(yè)、漁村、漁民）問題，對這一部分漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動是否收取海域使用金，按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分漁民養(yǎng)殖用海和其他單位、組織或個(gè)人養(yǎng)殖用?；顒樱瑢Ψ菨O民的其他單位、組織、企業(yè)、個(gè)人利用海域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營活動的，必須實(shí)行海域有償使用制度，依法征收海域使用金。
五、海域使用金的具體征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省人民政府另行組織制定。
第三十三條 下列用海，免繳海域使用金：
（一）軍事用海；
（二）海關(guān)、邊防、海監(jiān)、漁政、海事、港航行政管理等公務(wù)船舶專用碼頭用海；
（三）非經(jīng)營性的航道、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海；
（四）教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等非經(jīng)營性公益事業(yè)用海。
前款規(guī)定的用海項(xiàng)目，其海域使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押。
【釋義】本條是對某些用海項(xiàng)目法定免繳海域使用金的規(guī)定。
一、免繳海域使用金的理由
實(shí)行海域有償使用制度，是從海域使用的一般性和普遍性確立的海域使用管理的基本制度，是針對排他性生產(chǎn)經(jīng)營活動用海行為而講的。而對于國防、公益事業(yè)、政府管理等特殊性的非生產(chǎn)性經(jīng)營活動用海項(xiàng)目，本條例依法作出免繳海域使用金的規(guī)定，是從有利于海上防衛(wèi)、管理和公益事業(yè)的發(fā)展等的全局出發(fā)，給予這些非經(jīng)營性用海項(xiàng)目的一項(xiàng)特殊政策。需要指出的事，對這些用海項(xiàng)目雖然不實(shí)行有償使用制度，但仍需按規(guī)定程序辦理海域使用手續(xù)，依法取得海域使用權(quán)。
二、免繳海域使用金的范圍
對本條例規(guī)定免繳海域使用金的用海項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃嚴(yán)格控制。法定免繳海域使用金的一個(gè)基本前提，就是用海項(xiàng)目必須是非經(jīng)營性的。其范圍包括：事關(guān)國防安全的軍事設(shè)施、戰(zhàn)備需要和軍事活動用海；屬于行政執(zhí)法的公務(wù)船舶專用碼頭用海；非經(jīng)營性的港外公共航道、錨地和助航設(shè)施等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海；為教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等直接服務(wù)的非經(jīng)營性公益事業(yè)用海。
三、對法定免繳海域使用金所取得的海域使用權(quán)的限制
本條第二款規(guī)定，法定免繳海域使用金所取得的海域使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押的特殊規(guī)定。依法享有免繳海域使用金的用海項(xiàng)目，其海域使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)，這是著眼于以上用海項(xiàng)目的優(yōu)先性，也是從保護(hù)其他經(jīng)營性用海項(xiàng)目的海域使用權(quán)在市場競爭中的公平性出發(fā)的。對法定免繳海域使用金的用海項(xiàng)目，一是其海域使用權(quán)不是以市場經(jīng)濟(jì)手段取得的，因此其也不得以市場方式擅自轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押。二是其使用權(quán)的用途不得改變，使用者不需要時(shí)，由國家無償收回海域使用權(quán)。
第三十四條 下列用海，經(jīng)省財(cái)政部門和海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)，可以減繳或者免繳海域使用金：
（一）公用設(shè)施用海；
（二）國家和省重大建設(shè)項(xiàng)目用海；
（三）增殖、養(yǎng)殖用海。
【釋義】本條是關(guān)于在一定條件下，經(jīng)批準(zhǔn)可以減繳或者免繳海域使用金的用海項(xiàng)目的規(guī)定。
一、批準(zhǔn)減免與法定減免的區(qū)別
海域有償使用，這是基本的原則，但不排除對特定的用海項(xiàng)目或在特殊的情況下，采取特殊的政策規(guī)定。經(jīng)批準(zhǔn)減繳或者免繳海域使用金與法定免繳海域使用金，執(zhí)行的程序、適用范圍和額度是不同的。一是前者是一定用海年限的、一定比例的減繳或者最高情況下的免繳，而后者是一律免繳；二是前者需要按規(guī)定程序經(jīng)過批準(zhǔn)，而后者則是法定免繳，無須批準(zhǔn)；三是前者是“可以”減繳或者免繳，也“可以”不減繳或者免繳，而后者則是“應(yīng)當(dāng)”免繳。
二、批準(zhǔn)減免的范圍
本條對經(jīng)批準(zhǔn)可以減繳或者免繳海域使用金的用海項(xiàng)目作出明確規(guī)定，主要是著眼于公用設(shè)施用海的社會性和不以營利為主要目的特殊性、國家和省重點(diǎn)扶持項(xiàng)目用海的實(shí)際需要和政府行為的全局性，增殖、養(yǎng)殖用海的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)性等，因此僅限于公用設(shè)施用海、國家和省重大建設(shè)項(xiàng)目用海和增殖、養(yǎng)殖用海。除此之外的一切用海項(xiàng)目，不能享受這一政策。
三、批準(zhǔn)減免應(yīng)具備的條件
減繳或免繳海域使用金是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，對經(jīng)批準(zhǔn)后可以享受減繳或者免繳海域使用金政策的用海項(xiàng)目，必須同時(shí)具備三個(gè)條件，缺一不可。一是屬于可以減免的用海項(xiàng)目，即：公用設(shè)施用海、國家和省重大建設(shè)項(xiàng)目用海、增殖和養(yǎng)殖用海。二是屬公用設(shè)施的用海項(xiàng)目，必須不以營利為目的，有較廣泛的社會公益性；屬國家和省重大建設(shè)項(xiàng)目用海，必須具備列入國家或省計(jì)劃，由中央或省財(cái)政直接投資、或者主要由中央財(cái)政、省財(cái)政投資，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目；屬增殖、養(yǎng)殖項(xiàng)目用海，必須是受政府政策性扶持、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、遭受重大自然災(zāi)害等增殖、養(yǎng)殖用海項(xiàng)目。三是符合規(guī)定的減免程序。確實(shí)需要減繳或免繳海域使用金的，用海單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向用海項(xiàng)目所在地縣級人民政府財(cái)政和海洋行政主管部門提出申請，并逐級審查提出意見，報(bào)省人民政府財(cái)政和海洋行政主管部門批準(zhǔn)。沿海市、縣（市、區(qū)）人民政府及財(cái)政部門和海洋行政主管部門均無權(quán)批準(zhǔn)減免海域使用金。
四、有關(guān)減繳或免繳海域使用金的具體辦法，本條例授權(quán)省財(cái)政部門和海洋行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政部門和國家海洋行政主管部門的有關(guān)規(guī)定制定。
第三十五條 海域使用金按照海域使用審批權(quán)限，由批準(zhǔn)用海的人民政府的海洋行政主管部門負(fù)責(zé)征收。征收海域使用金，必須使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的海域使用金專用收據(jù)。
海域使用金必須按規(guī)定上繳財(cái)政，專戶儲存，主要用于海域整治、保護(hù)、開發(fā)和管理。
【釋義】本條是對海域使用金征收管理主體和海域使用金主要用途的規(guī)定。
一、海域使用金的征收主體
本條第一款規(guī)定，使用金按照審批用海項(xiàng)目的權(quán)限，由批準(zhǔn)用海項(xiàng)目的一級人民政府的海洋行政主管征收，體現(xiàn)了“誰審批、誰征收”的原則，明確了縣級以上人民政府海洋行政主管部門是海域使用金的征收主體。各級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對海域使用金征收的監(jiān)督管理，海洋行政主管部門征收海域使用金必須使用由省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的《海域使用金專用收據(jù)》，做到應(yīng)收盡收。對應(yīng)收未收或者少收海域使用金，隨意減免或者越權(quán)減免海域使用金，截留、擠占、挪用海域使用金等行為，將依法受到懲處。
二、海域使用金的管理主體
各級財(cái)政部門是海域使用金的管理主體。本條第二款規(guī)定海域使用金屬于國家財(cái)政收入，必須按規(guī)定全額上繳財(cái)政，并按國務(wù)院和省政府規(guī)定的分成比例，由海洋行政主管部門分別繳入各級財(cái)政，由財(cái)政部門設(shè)立專戶儲存。
三、海域使用金的使用
本條例規(guī)定，海域使用金按照取之于海，用之于海的原則，專項(xiàng)用于海域整治、保護(hù)、開發(fā)和管理。海域使用金各級財(cái)政留成部分，由海洋行政主管部門根據(jù)規(guī)定的用途提出使用計(jì)劃，由同級財(cái)政部門批準(zhǔn)后返還并監(jiān)督使用，做到收支分離。
四、海域使用金的征收管理和使用，是海域有償使用制度的重要內(nèi)容，省政府將根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，組織省財(cái)政部門和省海洋行政主管部門制定《山東省海域使用金征收管理辦法》，具體規(guī)定海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)、征收辦法和使用管理等。
第六章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的，由海洋行政主管部門或者其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令退還非法占用的海域，限期恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，并按下列規(guī)定處以罰款：
（一）非法占用海域進(jìn)行圍海、填海活動的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款；
（二）非法占用海域進(jìn)行其他活動的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款。
【釋義】本條是關(guān)于非法占用海域進(jìn)行填海、圍海或者進(jìn)行其他活動所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條規(guī)定的兩種違法行為
本條規(guī)定的兩種違法行為，主要表現(xiàn)為未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域進(jìn)行圍海、填?；顒踊蛘邚氖缕渌顒拥男袨椤?/div>
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)是指：1、海域使用單位或者個(gè)人未向縣級海洋行政主管部門提出海域使用申請即擅自使用海域的行為；2、當(dāng)事人雖然向縣級以上海洋行政主管部門提出海域使用申請，在海洋行政主管部門審批過程中，即擅自使用海域的行為；3、當(dāng)事人向縣級海洋行政主管部門申請使用海域，但不符合批準(zhǔn)條件而未獲批準(zhǔn)，仍然擅自使用海域的行為。
（二）騙取批準(zhǔn)是指，有關(guān)單位或個(gè)人為了獲得海域使用權(quán)，在向縣級以上海洋行政主管部門申請海域使用時(shí)，提供虛假材料，如虛假資信證明材料等，以欺騙手段獲得批準(zhǔn)的行為。
二、本條規(guī)定的行政法律責(zé)任
行政法律責(zé)任是指因?qū)嵤┻`反本條例規(guī)定的行為而引起的，由行政機(jī)關(guān)依法給予制裁的所必須承擔(dān)的法律后果。
在我國的現(xiàn)行法律制度中，行政法律責(zé)任包括兩個(gè)方面，即行政處分和行政處罰。本條規(guī)定了對非法占用海域違法行為的行政處罰，主要有沒收違法所得和罰款兩個(gè)處罰種類，至于責(zé)令退還非法占用的海域和限期恢復(fù)海域使用原狀，雖然屬于本條規(guī)定的法律責(zé)任的組成部分，但它屬于責(zé)令改正的范圍，不屬于行政處罰。因?yàn)槿魏我环N違法行為，均應(yīng)當(dāng)改正，《行政處罰法》第二十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”，這是對違法行為進(jìn)行處罰的前提。本條規(guī)定，對未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的行為，由海洋行政主管部門或者其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令退還非法占用的海域，限期恢復(fù)海域原狀，即停止在非法占用海域的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動和其它有關(guān)活動，拆除在該海域的違法用海設(shè)施和構(gòu)筑物；對海域造成破壞的，應(yīng)當(dāng)采取治理措施，進(jìn)行整治，恢復(fù)到海域被非法占用前的狀態(tài)。
關(guān)于行政處罰，本條規(guī)定了兩個(gè)處罰種類：一是沒收違法所得。非法占用海域，目的是通過填海、圍?；蛘咂渌煤；顒荧@取經(jīng)濟(jì)利益。因此，本條規(guī)定，對于在非法占用海域期間在該海域取得違法所得的當(dāng)事人，沒收其違法所得；對沒有違法所得的，則不適用該項(xiàng)處罰。二是罰款。本條針對不同的非法用海項(xiàng)目，對海域所造成的危害程度大小，設(shè)定了不同的罰款幅度：（1）非法占用海域進(jìn)行圍海、填?；顒拥模素?zé)令其退還非法占用的海域，限期恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得外，還要對違法行為人處以非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。之所以對非法填海、圍海行為規(guī)定了較重的處罰，是因?yàn)樘詈！Ｓ虻淖匀恍螤?、環(huán)境、功能等屬性產(chǎn)生直接的影響，因此國家對填海、圍?；顒舆M(jìn)行嚴(yán)格的限制。非法填海、圍?；顒佑捎谖唇?jīng)有效審查，將導(dǎo)致海域自然屬性的改變和破壞，造成海洋資源的巨大浪費(fèi)。因此本條對非法填海、圍海活動的行為規(guī)定的罰款數(shù)額較高。（2）對于非法占用海域進(jìn)行其他活動的行為，即除了非法占用海域進(jìn)行填海、圍海以外的用?；顒?，由于不改變海域的自然屬性，較之改變海域自然屬性的填海、圍海危害性小，因此本條例規(guī)定了較輕的處罰，即罰款的幅度為違法行為人占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款。具體的罰款幅度和數(shù)額由縣級以上海洋行政主管部門或者其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為人對海域造成的損害等具體情況確定。
第三十七條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，其批準(zhǔn)文件無效，收回非法使用的海域；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償：
（一）無權(quán)或者超越權(quán)限批準(zhǔn)使用海域的；
（二）不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的；
（三）將使用相同類型海域的同一用海項(xiàng)目化整為零、分散審批的。
依照前款規(guī)定收回的海域，應(yīng)當(dāng)按照本條例第三章的規(guī)定重新辦理海域使用審批手續(xù)。
【釋義】本條是對違法批準(zhǔn)使用海域所產(chǎn)生的法律后果以及對批準(zhǔn)機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任人員所承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條規(guī)定的三種違法行為
（一）無權(quán)或者超越權(quán)限批準(zhǔn)使用海域的行為。這又分兩種情況：1、無批準(zhǔn)權(quán)而批準(zhǔn)使用海域的行為。海域?qū)儆趪宜?，國家對海洋資源享有占有、使用、受益和處分的權(quán)利。同時(shí)，海域既是經(jīng)濟(jì)資源又是戰(zhàn)略性資源，對它的開發(fā)利用既涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)又涉及到國防外交等問題。因此，《海域法》和本條例對申請使用海域的行為設(shè)定了行政許可，即經(jīng)過有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和法定程序批準(zhǔn)后方可使用海域。對于這一批準(zhǔn)權(quán)的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第二十二條關(guān)于“行政許可由具有行政許可權(quán)的機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施”的規(guī)定，審批機(jī)關(guān)明知本機(jī)關(guān)無審批權(quán)而進(jìn)行審批，是一種嚴(yán)重的違法行為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。根據(jù)《海域法》和本條例的規(guī)定，單位和個(gè)人申請使用海域的，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府海洋行政主管部門提出申請，由海洋行政主管部門審核后逐級報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的縣級人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和人民政府的工作部門都沒有海域使用的審批權(quán)。這里需要特別指出的是：（1）海洋行政主管部門只擁有對海域使用申請的受理、初審、復(fù)核和審核權(quán)，沒有最終的批準(zhǔn)權(quán)。(2)對于設(shè)區(qū)的市人民政府沒有規(guī)定而市轄區(qū)的人民政府擅自批準(zhǔn)使用海域的，屬于本條例規(guī)定的無權(quán)批準(zhǔn)使用海域的行為。（3）條例第十七條第二款規(guī)定：“跨行政區(qū)域的項(xiàng)目用海，由共同的上一級人民政府審批”。據(jù)此，對于跨行政區(qū)域的用海項(xiàng)目，不管涉及什么性質(zhì)的用海，也不管涉及多少用海面積，下級政府均無權(quán)審批。對于擅自批準(zhǔn)的行為，也屬于本條例規(guī)定的無權(quán)批準(zhǔn)使用海域的違法行為。2、超越權(quán)限批準(zhǔn)使用海域的行為。這是指下級地方人民政府越權(quán)批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由上一級人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海項(xiàng)目。本條例第十四條、第十五條、第十六條分別明確規(guī)定了省、設(shè)區(qū)的市和縣（市）人民政府的項(xiàng)目用海審批權(quán)限，如果違反了上述規(guī)定，超越本級政府的審批權(quán)限批準(zhǔn)用海，屬于超越權(quán)限批準(zhǔn)使用海域的行為。例如，設(shè)區(qū)的市的人民政府批準(zhǔn)了填海項(xiàng)目，縣級人民政府批準(zhǔn)圍海十公頃以上的用海項(xiàng)目等。
（二）不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的行為。這是對有用海審批權(quán)的縣級以上人民政府批準(zhǔn)使用海域時(shí)的一項(xiàng)要求，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)依照海洋功能區(qū)劃，對海域使用申請進(jìn)行審核。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府在海域使用審批中違反海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的，即是本條例規(guī)定的不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的違法行為。
（三）將使用相同類型海域的同一用海項(xiàng)目化整為零、分散審批的行為。按照條例第二十三條的規(guī)定，對于同一用海項(xiàng)目需要使用相同類型海域的，用海申請人應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體設(shè)計(jì)整體提出申請，由縣級海洋行政主管部門逐級報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。如果采取化整為零、分散報(bào)批的手段，則是一種規(guī)避法律的行為，表面上看符合本級人民政府的審批權(quán)限，實(shí)際上是超越權(quán)限批準(zhǔn)用海的行為，應(yīng)當(dāng)加以禁止，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、違法行為所承擔(dān)的法律后果
違法行為所承擔(dān)的法律后果包括收回海域使用權(quán)、對責(zé)任人員給予行政處分和賠償損失三種情況：
（一）因無權(quán)、超越權(quán)限或者不按海洋功能區(qū)劃非法審批使用海域，以及將相同類型的同一用海項(xiàng)目化整為零、分散報(bào)批的規(guī)避法律的行為，其海域使用批準(zhǔn)的文件無效，由違法審批的海洋行政主管部門收回非法使用的海域。對收回的海域，應(yīng)當(dāng)按照本條例第三章規(guī)定的海域使用申請程序和審批權(quán)限，重新辦理海域使用審批手續(xù)。
（二）對非法批準(zhǔn)使用海域的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，則依法給予行政處分。所謂“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，是指對非法批準(zhǔn)使用海域的行為負(fù)有直接、主要責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦或者執(zhí)行人員。行政處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。根據(jù)目前我國公務(wù)員制度的要求，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)按照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。一般而言，給予行政處分大致分為三種情況：其一，對違法較輕，仍能擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，可以給予警告、記過、記大過、降級處分；其二，對情節(jié)較為嚴(yán)重，不宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，給予降級或者撤職的處分；其三，對于嚴(yán)重失職，屢教不改，造成惡劣影響的，可以給予開除處分。具體給予違法行為人何種處分，應(yīng)當(dāng)由其所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政主管部門區(qū)分不同的情況，按照《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的程序依法作出。
（三）依法承擔(dān)賠償損失的民事責(zé)任。由于批準(zhǔn)機(jī)關(guān)違法批準(zhǔn)用海的行為，可能對用海人或者第三人造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，對此，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是有過錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)按照民法通則及其它有關(guān)民事法律的規(guī)定，承擔(dān)賠償損失的民事責(zé)任。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，擅自改變海域用途的，由海洋行政主管部門或者其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款；逾期不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。罰款按照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）將海域用途改為填海型項(xiàng)目用海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上十五倍以下的罰款；
（二）將海域用途改為圍海型項(xiàng)目用海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金八倍以上十二倍以下的罰款；
（三）其他擅自改變海域用途的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十倍以下的罰款。
【釋義】本條是關(guān)于擅自改變海域用途所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、擅自改變海域用途的含義
擅自改變海域用途，是指海域使用權(quán)人在使用海域過程中，不按照政府批準(zhǔn)的海域用途進(jìn)行用?；顒拥男袨椤１緱l例第二十八條規(guī)定，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照人民政府批準(zhǔn)的用途合理使用海域，不得擅自改變海域用途；確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，按照原批準(zhǔn)程序報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。海域使用權(quán)人不按照規(guī)定的海域用途使用海域的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條例規(guī)定的法律責(zé)任。
二、本條規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任的兩種情況
（一）對于在用海活動中，擅自改變海域用途的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門或者其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令違法行為人停止用海活動，在一定的期限內(nèi)改正違法行為。行政處罰是手段，糾正違法行為才是目的。根據(jù)本條的規(guī)定，對于海域使用權(quán)人因?yàn)樯米愿淖兒Ｓ蛴猛径@得收益的，應(yīng)當(dāng)沒收其違法所得；沒有違法所得的，則不適用該處罰措施。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)處以罰款。罰款數(shù)額以違法行為人非法改變海域用途期間內(nèi)，占用該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金來計(jì)算。具體的罰款幅度分三種情況，按不同的用海性質(zhì)所造成危害后果的大小，劃分了不同的罰款幅度：1、對將海域用途改為填海型項(xiàng)目用海的行為，處以十倍以上十五倍以下的罰款；2、對將海域用途改為圍海型項(xiàng)目用海的行為，處以八倍以上十二倍以下的罰款；3、對其他擅自改變海域用途的行為，處以五倍以上十倍以下的罰款。這里值得注意的是，本條關(guān)于罰款的規(guī)定，是對《海域法》第四十六條的細(xì)化，縣級以上海洋行政主管部門或其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)在對具體案件進(jìn)行處罰確定罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用本條例的具體規(guī)定。
（二）對于責(zé)令限期改正違法行為，而違法行為人在規(guī)定的期限內(nèi)拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)，其海域使用權(quán)證書由頒發(fā)該證書的人民政府注銷。
第三十九條 違反本條例規(guī)定，海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金的，由海洋行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。
【釋義】本條是關(guān)于海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
本條例第三十二條規(guī)定，海域使用權(quán)人必須依法繳納海域使用金。違反了這一規(guī)定，則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，即由海洋行政主管部門和頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府根據(jù)違法行為的實(shí)際情況，依法作出下列處理：
一、責(zé)令限期繳納
對海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金的， 首先由海洋行政主管部門向違法行為人發(fā)出通知，以行政命令的方式責(zé)令其在一定的期限內(nèi)繳納欠繳的海域使用金，這與前條所述“責(zé)令改正”是一樣的，是糾正違法行為的一種具體方式。違法行為人在接到限期繳納的通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳納欠繳的海域使用金。
二、注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)
在海洋行政主管部門責(zé)令海域使用權(quán)人限期繳納海域使用金后，該海域使用權(quán)人仍不按期繳納海域使用金的，則由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷其海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。海域使用權(quán)證書是由有關(guān)人民政府登記造冊，并向海域使用者頒發(fā)的取得海域使用權(quán)的法律憑證。如果海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金，則應(yīng)視為其放棄海域使用權(quán)。因此，要由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。
第四十條 縣級以上人民政府及其海洋行政主管部門或者其他有關(guān)部門，在海域使用監(jiān)督管理工作中，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）擅自改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能的；
（二）對符合法定條件的海域使用申請不予受理或者對不予批準(zhǔn)的海域使用申請未依法說明理由的；
（三）違反本條例規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書的；
（四）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
（五）不按照國家和省的規(guī)定收取和減免海域使用金以及截留、挪用、私分或者變相私分海域使用金的；
（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
【釋義】本條是關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員違法履行職務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、縣級以上人民政府及其海洋行政主管部門或者其他有關(guān)部門，在海域監(jiān)督管理工作中的違法行為和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任
（一）擅自改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能的。海洋功能區(qū)劃是合理開發(fā)利用與保護(hù)海域資源與環(huán)境，充分發(fā)揮海域最佳效能的重要依據(jù)，它的編制與修改有著嚴(yán)格的審批程序。根據(jù)本條例第二章的規(guī)定，省海洋功能區(qū)劃要報(bào)國務(wù)院審批，設(shè)區(qū)的市和縣（市）的海洋功能區(qū)劃要經(jīng)逐級審核后，報(bào)省人民政府審批并報(bào)國家海洋局備案。海洋功能區(qū)劃一經(jīng)公布實(shí)施，不得擅自改變。如需變更，要經(jīng)過原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。擅自改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能行為，則要受到相應(yīng)的法律制裁，以維護(hù)海洋功能區(qū)劃的嚴(yán)肅性。
（二）對符合法定條件的海域使用申請不予受理或者對不予批準(zhǔn)的海域使用申請未依法說明理由的行為。目前在審批海域使用申請過程中，存在著收到申請人符合法定條件的申請卻久拖不辦的現(xiàn)象，個(gè)別行政機(jī)關(guān)工作人員甚至借手中掌握的權(quán)力對申請人“吃、拿、卡、要”，嚴(yán)重?fù)p害了國家機(jī)關(guān)的形象。根據(jù)《行政許可法》第三十二條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對于申請人的申請事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍、申請材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理許可，否則即屬違法。本條例根據(jù)上述要求，作出了相應(yīng)的規(guī)定。同時(shí)，對于不符合法定條件而不予批準(zhǔn)的海域使用申請，本條例第二十一條規(guī)定，作出不予批準(zhǔn)決定的人民政府應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由，否則即屬違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（三）違反本條例規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書的行為。本條例對用海申請人取得海域使用權(quán)規(guī)定了一定的條件和程序，行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定，違法向用海申請人頒發(fā)海域使用權(quán)證書，則是對海域使用審批制度的一種破壞，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如單位和個(gè)人對改變海域自然屬性的用海項(xiàng)目未提交海域使用論證報(bào)告，行政機(jī)關(guān)即予以頒發(fā)海域使用權(quán)證書；再如對不符合海洋功能區(qū)劃的申請而頒發(fā)海域使用權(quán)證書；頒發(fā)的海域使用權(quán)證書載明的使用年限超出法定的海域使用權(quán)最高年限等等。
（四）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的?？h級以上海洋行政主管部門和其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)是本條例規(guī)定的行政執(zhí)法組織，負(fù)有對違法 用海進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要職責(zé)，如果發(fā)現(xiàn)違法行為不予以查處，則是一種玩忽職守的行為，就要追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。
（五）不按照國家和省的規(guī)定收取和減免海域使用金以及截留、挪用、私分或者變相私分海域使用金的行為。本條例第五章確立了海域使用金制度，就海域使用金的收取、減免的范圍、監(jiān)督管理、用途等作出了專門規(guī)定，國務(wù)院和省政府也就海域使用的收取標(biāo)準(zhǔn)和減免條件和程序作出了具體規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照本條例及國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得多收或少收海域使用金，不得擅自擴(kuò)大或縮小減免范圍，更不得借收取海域使用金進(jìn)行亂收費(fèi)。同時(shí)，本條例第三十五條還就海域使用金的監(jiān)督管理使用作了明確規(guī)定，海域使用金必須按規(guī)定上繳財(cái)政，專戶儲存，主要用于海域整治、保護(hù)、開發(fā)和管理。對于截留、挪用、私分或者變相私分海域使用金的行為，情節(jié)輕微不夠成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，則觸犯了刑律，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。是指違反本條例規(guī)定，但上述五項(xiàng)規(guī)定中沒有列舉的行為。如對經(jīng)登記的海域使用權(quán)應(yīng)當(dāng)在法定期間內(nèi)向社會公告而不予公告的，又如超出本條例第二十條規(guī)定的審核、復(fù)核、審批時(shí)限批準(zhǔn)海域使用申請的行為等等。
二、違法行為人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任
（一）行政責(zé)任。本條規(guī)定的行政責(zé)任的種類是行政處分。對于違反本條規(guī)定，尚不夠成犯罪的行為，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》等規(guī)定，按照違法行為人違法行為的輕重，分別予以警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分。
（二）刑事責(zé)任。對于有本條規(guī)定的上述違法行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的刑事 責(zé)任。按照《刑法》第三百九十七條的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。國家工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以上十年以下有期徒刑。對于截留、挪用、私分或者變相私分海域使用金構(gòu)成犯罪的行為，依照《刑法》第三百八十二條、第三百八十三條、第三百八十四條、第三百九十六條的規(guī)定，分別以貪污罪、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪等追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十一條 在本省毗鄰海域內(nèi)使用特定海域不足三個(gè)月，可能對國防安全、海上交通安全和其他用?；顒釉斐芍卮笥绊懙呐潘杂煤；顒?，參照本條例有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)海域使用證。
【釋義】本條是關(guān)于本條例適用范圍的特別規(guī)定。
一、本條例第三條規(guī)定了法規(guī)的一般適用范圍，即：在本省毗鄰海域持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用海活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。但是對于使用特定海域不足三個(gè)月，可能對國防安全、海上交通安全和其他用?；顒釉斐芍卮笥绊懙呐潘杂煤；顒?，條例也納入了調(diào)整范圍，即參照本條例有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)海域使用證。對于其他用?；顒?，條例不予調(diào)整。
二、正確理解和執(zhí)行這一條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)注意以下兩點(diǎn)：
（一）不是所有使用特定海域不足三個(gè)月的用?；顒佣家k理臨時(shí)海域使用證，而是因這種用海活動可能對國防安全、海上交通安全和其他用?；顒釉斐芍卮笥绊憰r(shí)，才參照本條例有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)海域使用證。
（二）既然是參照本條例有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)海域使用證，就不是完全按照本條例關(guān)于海域的申請與審批、取得海域使用權(quán)的規(guī)定執(zhí)行。這部分用?；顒佑煤r(shí)間短，真正對國防安全、海上交通安全和其他用?；顒佑兄卮笥绊懙那闆r并不多。對這種用海活動的管理比使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用?；顒釉诔绦蛏辖o予了簡化。具體根據(jù)國家海洋局印發(fā)的《臨時(shí)用海管理暫行辦法》辦理臨時(shí)海域使用證。
第四十二條 本省河流入海河口與海域的分界線，由省海洋行政主管部門會同省水利、黃河河務(wù)等有關(guān)部門劃定后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
【釋義】本條是關(guān)于入海河口與海域分界線的規(guī)定。
本條例第二條關(guān)于海域概念的解釋，界定了海域與陸地的分界線，即以海岸線為基準(zhǔn)，海岸線向海一側(cè)內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土為海域，從而確定了本條例調(diào)整的空間范圍，明確了國土資源行政主管部門與海洋行政主管部門的管理權(quán)限。但是，在入海河口處，由于潮汐的變化，河流的沖積，特別是黃河每年夾入大量的泥沙入海，造成了入海河口與海域的分界線始終處于變動狀態(tài)，致使海域行政主管部門與水利部門、黃河河務(wù)部門管理權(quán)限不清，不利于加強(qiáng)對海域使用的管理。因此，本條明確規(guī)定本省入海河口與海域的分界線，由省海洋行政主管部門會同省水利、黃河河務(wù)等有關(guān)部門劃定后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，以明確各有關(guān)部門的管理范圍，更好地加強(qiáng)海域管理。
第四十三條 本條例自2004年1月1日起施行。
【釋義】本條是關(guān)于條例生效時(shí)間的規(guī)定。
本條例已于2003年9月26日經(jīng)山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，條例生效日期規(guī)定為2004年1月1日，與通過時(shí)間相隔三個(gè)多月，主要是為了留出一段時(shí)間為本條例的實(shí)施作必要的準(zhǔn)備工作。一方面要向廣大人民群眾和用海單位宣傳這部地方性法規(guī)，使他們了解并自覺遵守法規(guī)的規(guī)定；另一方面，有關(guān)行政管理部門也要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握這部法規(guī)的規(guī)定，為更好地履行管理監(jiān)督職責(zé)打下良好的基礎(chǔ)。
對在本條例生效前，即2004年1月1日前發(fā)生的海域使用管理的事實(shí)和行為不適用本條例的規(guī)定，這就是法不溯及既往的原則。
