背景介紹：
當(dāng)事人“爭(zhēng)管轄”、法院“搶管轄”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)為：中、基層法院違反級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)，越級(jí)受理本應(yīng)由上級(jí)法院管轄的案件，不理睬當(dāng)事人提出的級(jí)別管轄異議;中、基層法院違反級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)先立案，然后根據(jù)民事訴訟法第三十九條規(guī)定報(bào)請(qǐng)上一級(jí)法院指令其管轄，將違規(guī)做法合法化;中級(jí)法院將本應(yīng)由高級(jí)法院管轄的案件，受理后再指令到基層法院管轄，將案件留在當(dāng)?shù)?中、高級(jí)法院將本應(yīng)由其審理的案件，不問案件的性質(zhì)和類型，根據(jù)民事訴訟法第三十九條的規(guī)定指定下一級(jí)法院管轄，通過合法形式將案件留在當(dāng)?shù)亍?/p>
級(jí)別管轄，是指上、下級(jí)人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。我國(guó)四級(jí)人民法院由于職能分工不同，受理第一審民事案件的權(quán)限范圍也不同。
為正確審理民事級(jí)別管轄異議案件，依法維護(hù)訴訟秩序和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本規(guī)定。
制定《規(guī)定》的目：制定《規(guī)定》的目的是，改革現(xiàn)行的對(duì)于民事案件級(jí)別管轄異議的行政化處理模式，為當(dāng)事人級(jí)別管轄異議權(quán)提供訴訟程序保障，強(qiáng)化上級(jí)法院對(duì)級(jí)別管轄秩序的審判監(jiān)督力度，提高裁判的權(quán)威性和公信力。
第一條 被告在提交答辯狀期間提出管轄權(quán)異議，認(rèn)為受訴人民法院違反級(jí)別管轄規(guī)定，案件應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民法院或者下級(jí)人民法院管轄的，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)審查，并在受理異議之日起十五日內(nèi)作出裁定：
(一)異議不成立的，裁定駁回;
(二)異議成立的，裁定移送有管轄權(quán)的人民法院。
解讀：(1)本條規(guī)定了被告提出級(jí)別管轄異議的時(shí)間應(yīng)當(dāng)是提交答辯狀期間?！睹袷略V訟法》第三十八條規(guī)定：“人民法院受理案件后，當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出。人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的異議，應(yīng)當(dāng)審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院;異議不成立的，裁定駁回。” 《民事訴訟法》第一百一十三條規(guī)定：人“民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告，被告在收到之日起十五日內(nèi)提出答辯狀。被告提出答辯狀的，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到之日起五日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。”(2)本條規(guī)定了法院對(duì)管轄異議的審查時(shí)限，即受理異議后的15日內(nèi)以裁定的方式作出。
(3)最高人民法院在《關(guān)于經(jīng)濟(jì)糾紛案件當(dāng)事人向受訴法院提出管轄權(quán)異議的期限問題的批復(fù)》(法經(jīng)復(fù)<1990>10號(hào))中指出，關(guān)于經(jīng)濟(jì)糾紛案件訴訟的當(dāng)事人對(duì)受訴法院的管轄權(quán)提出異議的期限問題，經(jīng)研究，答復(fù)如下：
一、人民法院受理的第一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件，當(dāng)事人在法律規(guī)定的答辯期限內(nèi)對(duì)法院的管轄權(quán)提出異議的，法院應(yīng)當(dāng)先就本院對(duì)該案有無管轄權(quán)問題進(jìn)行審議;逾期提出的，法院不予審議。
二、當(dāng)事人在法律規(guī)定的答辯期限內(nèi)對(duì)法院的管轄權(quán)提出了異議，但是在法院就有無管轄權(quán)問題作出裁定前，又以書面或口頭形式(須經(jīng)法院記錄在案并經(jīng)本人簽字)表示接受受訴法院管轄的，視為當(dāng)事人自動(dòng)放棄了異議。以后，當(dāng)事人在訴訟中再行提出管轄異議的，法院不再審議。
三、一、二審法院駁回管轄權(quán)異議的裁定發(fā)生法律效力后，當(dāng)事人就法院的管轄權(quán)問題申訴的，不影響法院對(duì)案件進(jìn)行審理。
四、法院對(duì)案件作出的判決發(fā)生法律效力后，如果當(dāng)事人對(duì)駁回管轄權(quán)異議的裁定和判決一并申訴的，法院經(jīng)過復(fù)查，發(fā)現(xiàn)管轄雖有錯(cuò)誤，但判決正確的，應(yīng)當(dāng)不再變動(dòng);如經(jīng)復(fù)查，認(rèn)為管轄和判決均確有錯(cuò)誤，應(yīng)按審判監(jiān)督程序處理。經(jīng)過再審或者提審，原判決和裁定均被撤銷的，應(yīng)將案件移送有管轄權(quán)的人民法院審理。
最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人就級(jí)別管轄提出異議應(yīng)如何處理問題的函
1995年7月3日，最高人民法院
山東省高級(jí)人民法院：
你院魯高法函〔1994〕64號(hào)請(qǐng)示收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
級(jí)別管轄是上下級(jí)法院之間就一審案件審理方面的分工。各高級(jí)人民法院根據(jù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件訴訟標(biāo)的金額分級(jí)確定管轄法院的規(guī)定，雖不是法律規(guī)定和司法解釋，但一經(jīng)我院批準(zhǔn)，即應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行。當(dāng)事人就級(jí)別管轄權(quán)提出管轄異議的，受訴法院應(yīng)認(rèn)真審查，確無管轄權(quán)的，應(yīng)將案件移送有管轄權(quán)的法院，并告知當(dāng)事人，但不作裁定。受訴法院拒不移送，當(dāng)事人向其上級(jí)法院反映情況并就此提出異議的，上級(jí)法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查了解，認(rèn)真研究，并作出相應(yīng)的決定，如情況屬實(shí)確有必要移送的，應(yīng)當(dāng)通知下級(jí)法院將案件移送有管轄權(quán)的法院;對(duì)下級(jí)法院拒不移送，作出實(shí)體判決的，上級(jí)法院應(yīng)當(dāng)以程序違法為由撤銷下級(jí)法院的判決，并將案件移送有管轄權(quán)的法院。同時(shí)還應(yīng)以違反審判紀(jì)律對(duì)有關(guān)人員作出嚴(yán)肅處理。
第二條 在管轄權(quán)異議裁定作出前，原告申請(qǐng)撤回起訴，受訴人民法院作出準(zhǔn)予撤回起訴裁定的，對(duì)管轄權(quán)異議不再審查，并在裁定書中一并寫明。
解讀：(1)本條規(guī)定了在管轄權(quán)異議審查裁定作出前原告申請(qǐng)撤訴的，法院只要作出準(zhǔn)予其撤訴的，則不再審查管轄權(quán)異議。(2)此種情形也需在裁定準(zhǔn)許撤訴的裁定書中明確。(3)本條規(guī)定了改變了“先對(duì)管轄權(quán)異議作出裁定，然后再對(duì)撤訴申請(qǐng)裁定”的情形。
第三條 提交答辯狀期間屆滿后，原告增加訴訟請(qǐng)求金額致使案件標(biāo)的額超過受訴人民法院級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)，被告提出管轄權(quán)異議，請(qǐng)求由上級(jí)人民法院管轄的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第一條審查并作出裁定。
解讀：(1)本條規(guī)定了是為了防止原告故意降低管轄級(jí)別，在起訴時(shí)低訴請(qǐng)，之后又提高訴請(qǐng)，規(guī)避管轄級(jí)別。(2)原則上法院對(duì)答辯期間屆滿后變更訴訟請(qǐng)求的，仍應(yīng)受理被告提出的級(jí)別管轄異議。這樣的話，增加了一些人協(xié)調(diào)的難度和成本。(3)廢止了按照當(dāng)事人起訴時(shí)的爭(zhēng)議數(shù)額確定級(jí)別管轄的做法。(4)實(shí)踐中變更訴請(qǐng)，包括訴訟標(biāo)的額增加又包括訴訟標(biāo)的額減少，可惜此規(guī)定未規(guī)定訴訟請(qǐng)求減少后是否也可對(duì)級(jí)別管轄提出異議。
《最高人民法院關(guān)于案件級(jí)別管轄?zhēng)讉€(gè)問題的批復(fù)》 1996年5月7日，最高人民法院
山東省高級(jí)人民法院：
你院魯高法函〔1994〕37號(hào)請(qǐng)示及魯高法函〔1995〕74號(hào)請(qǐng)示均已收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
一、在當(dāng)事人雙方或一方全部沒有履行合同義務(wù)的情況下，發(fā)生糾紛提起訴訟，如當(dāng)事人在訴訟請(qǐng)求中明確要求全部履行合同的，應(yīng)以合同總金額加上其他請(qǐng)求金額作為訴訟標(biāo)的金額，并據(jù)以確定級(jí)別管轄;如當(dāng)事人在訴訟請(qǐng)求中要求解除合同的，應(yīng)以其具體的訴訟請(qǐng)求金額來確定訴訟標(biāo)的金額，并據(jù)以確定級(jí)別管轄。
二、當(dāng)事人在訴訟中增加訴訟請(qǐng)求從而加大訴訟標(biāo)的金額，致使訴訟標(biāo)的金額超過受訴法院級(jí)別管轄權(quán)限的，一般不再變動(dòng)。但是當(dāng)事人故意規(guī)避有關(guān)級(jí)別管轄等規(guī)定的除外。
三、按照級(jí)別管轄規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民法院管轄的案件，上級(jí)人民法院交由下級(jí)人民法院審理的，該下級(jí)人民法院不得再交其下級(jí)人民法院審理。
四、人民法院受理案件后，發(fā)現(xiàn)不符合級(jí)別管轄規(guī)定的，應(yīng)按我院法函〔1995〕95號(hào)《關(guān)于當(dāng)事人就級(jí)別管轄提出異議應(yīng)如何處理問題的函》的意見辦理。
第四條 上級(jí)人民法院根據(jù)民事訴訟法第三十九條第一款的規(guī)定，將其管轄的第一審民事案件交由下級(jí)人民法院審理的，應(yīng)當(dāng)作出裁定。當(dāng)事人對(duì)裁定不服提起上訴的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)依法審理并作出裁定。
解讀：(1)《民事訴訟法》第三十九條規(guī)定：上級(jí)人民法院有權(quán)審理下級(jí)人民法院管轄的第一審民事案件，也可以把本院管轄的第一審民事案件交下級(jí)人民法院審理。(2)上級(jí)法院將應(yīng)由其審級(jí)審理的案件移送下級(jí)法院應(yīng)當(dāng)以裁定的方式作出，當(dāng)事人對(duì)移送下級(jí)法院審理的裁定不服的，可以上訴。本條是為了避免上級(jí)法院莫名其妙地將案件下放給下級(jí)人民法院審理。
第五條 對(duì)于應(yīng)由上級(jí)人民法院管轄的第一審民事案件，下級(jí)人民法院不得報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院交其審理。
解讀：(1)本條規(guī)定下級(jí)法院無權(quán)“主動(dòng)請(qǐng)纓”將應(yīng)由上級(jí)人民法院審理的民事案件下放給下級(jí)法院審理。(2)級(jí)別管轄中的移送只能是上級(jí)移送給下級(jí)審，而不能使下級(jí)法院向上級(jí)法院要案子去審。(3)《民事訴訟法》第三十九條規(guī)定：下級(jí)人民法院對(duì)它所管轄的第一審民事案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院審理。
下級(jí)法院報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院指令管轄的做法，只有民事訴訟法第三十九條第二款規(guī)定的一種情形，即，將本院有管轄權(quán)的案件報(bào)請(qǐng)由上級(jí)法院管轄。第三十九條第一款后半段的“可以把本院管轄的第一審民事案件交下級(jí)人民法院審理”，應(yīng)當(dāng)是上級(jí)法院主動(dòng)決定而不是根據(jù)下級(jí)法院的報(bào)請(qǐng)作出決定的結(jié)果。因此，下級(jí)法院主動(dòng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院將案件交其審理的做法，是沒有法律依據(jù)的。
第六條 被告以受訴人民法院同時(shí)違反級(jí)別管轄和地域管轄規(guī)定為由提出管轄權(quán)異議的，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)一并作出裁定。
解讀：(1)本條規(guī)定，被告提出雙重管轄異議(級(jí)別管轄和地域管轄)，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)一并裁定處理。(2)不應(yīng)分別裁定或者只作部分裁定。
第七條 當(dāng)事人未依法提出管轄權(quán)異議，但受訴人民法院發(fā)現(xiàn)其沒有級(jí)別管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的人民法院審理。
解讀：(1)在當(dāng)事人未依法提出管轄異議的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)將沒有級(jí)別管轄權(quán)的案件移送有管轄權(quán)的上級(jí)法院，本規(guī)定未明確是否不論進(jìn)展到何種地步都要移送，哪怕是發(fā)判決書的時(shí)候發(fā)現(xiàn)級(jí)別管轄有問題。(2)我國(guó)現(xiàn)行《民事訴訟法》對(duì)管轄權(quán)異議的主體只籠統(tǒng)規(guī)定為民事訴訟的當(dāng)事人。理論上廣義的當(dāng)事人包括原告、被告、共同訴訟人、訴訟代表人和第三人。將民事訴訟的被告作為管轄權(quán)異議的主體，理論界和實(shí)務(wù)界均持肯定態(tài)度，而對(duì)于其他當(dāng)事人是否可以成為管轄權(quán)異議的主體則存在不同的認(rèn)識(shí)。注意，本條中提出管轄權(quán)異議的當(dāng)事人不限于被告。有觀點(diǎn)認(rèn)為，原告、第三人可以提出管轄權(quán)異議：①原告發(fā)現(xiàn)其錯(cuò)誤地向無管轄權(quán)的法院起訴的;②訴訟開始后追加的共同原告認(rèn)為受訴法院無管轄權(quán)(也有觀點(diǎn)認(rèn)為，共同原告的訴訟地位決定了其不能對(duì)已提起訴訟的原告提出管轄異議);③受訴法院認(rèn)為被告提出的管轄權(quán)異議成立，或者認(rèn)為自己無管轄權(quán)依職權(quán)將案子移送其他法院，原告對(duì)法院的移送裁定有異議;④有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人不可以提管轄異議。《最高人民法院關(guān)于第三人能否對(duì)管轄權(quán)提出異議問題的批復(fù)》(1990年7月28日)：“江蘇省高級(jí)人民法院：你院蘇法(經(jīng))〔1989〕第9號(hào)《關(guān)于第三人能否對(duì)管轄權(quán)提出異議的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：一、有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人主動(dòng)參加他人已開始的訴訟，應(yīng)視為承認(rèn)和接受了受訴法院的管轄，因而不發(fā)生對(duì)管轄權(quán)提出異議的問題;如果是受訴法院依職權(quán)通知他參加訴訟，則他有權(quán)選擇是以有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人的身份參加訴訟，還是以原告身份向其他有管轄權(quán)的法院另行起訴。二、無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人參加他人已開始的訴訟，是通過支持一方當(dāng)事人的主張，維護(hù)自己的利益。由于他在訴訟中始終輔助一方當(dāng)事人，并以一方當(dāng)事人的主張為轉(zhuǎn)移。所以，他無權(quán)對(duì)受訴法院的管轄權(quán)提出異議。”
