內(nèi)河航運(yùn)發(fā)達(dá)的國家，在開發(fā)、建設(shè)與利用內(nèi)河航運(yùn)資源方面享有很多的成功經(jīng)驗，學(xué)習(xí)和借鑒這些成功的經(jīng)驗，對于發(fā)展中國內(nèi)河航運(yùn)是非常有益的。
內(nèi)河航運(yùn)是連接內(nèi)陸腹地與沿海地區(qū)的重要紐帶，是一國或一區(qū)域綜合運(yùn)輸體系和綜合水資源的重要組成部分。國際上，歐美發(fā)達(dá)國家都非常重視發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，并取得了令人矚目的成就。
美國的內(nèi)河航運(yùn)與沿海運(yùn)輸、大湖區(qū)水運(yùn)和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸一起，共同構(gòu)成了美國發(fā)達(dá)的水運(yùn)體系，有力促進(jìn)了內(nèi)陸地區(qū)和沿江、沿海城市的發(fā)展；從300年前的運(yùn)河開挖到2l世紀(jì)初的“馬可波羅計劃”，歐洲國家始終把內(nèi)河航運(yùn)作為構(gòu)成綜合運(yùn)輸體系的重要部分，視為促進(jìn)國家或地區(qū)開發(fā)開放的重要條件。
觀察美國和歐洲國家內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展過程及趨勢，可以總結(jié)出以下10條值得中國認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒的重要經(jīng)驗。
政府發(fā)揮絕對主導(dǎo)作用（一級）
在內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)建設(shè)中，歐美發(fā)達(dá)國家政府發(fā)揮著絕對的主導(dǎo)作用。
這種絕對的主導(dǎo)作用首先表現(xiàn)在政府統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)籌建設(shè)上；其次表現(xiàn)在政府直接投資上。在歐美國家，內(nèi)河航道作為國家公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)維護(hù)的費(fèi)用主要由國家承擔(dān)。在德國，內(nèi)河航道的建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用以聯(lián)邦政府投資為主，有關(guān)地方政府按受益程度進(jìn)行投資。美國在大規(guī)模整治河流時期(上世紀(jì)30—70年代)，航道建設(shè)費(fèi)用基本上由政府投資，總投資為100多億美元。在內(nèi)河航道建成以后，美國才開始使用其他籌資方式；第三表現(xiàn)在政府支持政策上。政府通過多種政策手段，促進(jìn)公路運(yùn)輸向內(nèi)河航運(yùn)分流，以刺激和扶持內(nèi)河航運(yùn)市場發(fā)展，如穩(wěn)定內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)資金來源、建立拆船基金、允許對內(nèi)河航運(yùn)補(bǔ)貼、加重陸路運(yùn)輸稅賦、減輕內(nèi)河航運(yùn)稅賦等。
建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開發(fā)與管理（一級）
在美國，聯(lián)邦政府全面負(fù)責(zé)內(nèi)河航運(yùn)的建設(shè)與管理，并成立陸軍工程兵團(tuán)，作為全國河流開發(fā)的主管機(jī)構(gòu)和實施組織機(jī)構(gòu)。由于國會通過的有關(guān)法律要求陸軍工程兵團(tuán)嚴(yán)格遵循水資源綜合利用原則，同時，其直屬國防部，不存在利益驅(qū)動，在規(guī)劃制定及河流開發(fā)時，能按既定目標(biāo)和原則，兼顧多方利益，力求水資源綜合利用效益最優(yōu)，保證了內(nèi)河資源的高效、合理開發(fā)。
在德國，內(nèi)河航道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理也是由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)。萊茵河的管理機(jī)構(gòu)是萊茵河航行中央委員會，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)萊茵河管理工作，對航行于萊茵河的船型尺度、航行要求、技術(shù)要求、建造質(zhì)量以及航道規(guī)劃等方面提出規(guī)范性建議等。
完善航道網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)通江大海（一級）
早在300年前，歐洲各國就開始挖掘運(yùn)河，將天然河流連接起來。二戰(zhàn)以后，歐洲各國加強(qiáng)內(nèi)河航道整治和維護(hù)，初步形成一個相互溝通連接的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)。目前，歐洲擁有可以直接與沿海航線相連接的內(nèi)河航道2.5萬千米，歐盟25個成員國中有l8個擁有內(nèi)河航道，其中，l6個成員國的內(nèi)河航道是相互連接的。
美國擁有超過4萬千米的高等級航道體系，覆蓋全美41個州、l6個州府所在地以及密西西比河以東的所有州，形成了一個以密西西比河為主干，北接五大湖，并經(jīng)圣勞倫斯航道通大西洋，南連墨西哥灣，河湖海連成一片的巨大的內(nèi)河航道系統(tǒng)。
發(fā)展水陸聯(lián)運(yùn)融入全球物流鏈（一級）
歐美國家通過建設(shè)直接連接各港口的鐵路、公路，提高與公路、鐵路的中轉(zhuǎn)效率等措施，發(fā)展水陸聯(lián)運(yùn)，并依托集裝箱運(yùn)輸，將內(nèi)河航運(yùn)融入全球物流體系。
歐洲絕大多數(shù)港口都有便捷的公路、鐵路乃至飛機(jī)場與之聯(lián)結(jié)。歐洲三大樞紐港——安特衛(wèi)普港、鹿特丹港以及漢堡港，都位于歐洲的交通要道，處于多條內(nèi)河航道以及鐵路和公路、管道匯集的地方。為了方便內(nèi)河航運(yùn)與鐵路公路運(yùn)輸?shù)你暯?，根?jù)內(nèi)河航運(yùn)靠水行舟、臨水建港的天然屬性，陸運(yùn)通道、物流站場等建設(shè)都主動適應(yīng)內(nèi)河航運(yùn)的要求，將聯(lián)運(yùn)點布置在內(nèi)河港區(qū)內(nèi)。德國交通部每5年出臺一個綜合運(yùn)輸規(guī)劃，盡量在河道附近建設(shè)公路、火車站，使港口成為多式聯(lián)運(yùn)的樞紐，有效保證了內(nèi)河航運(yùn)與其他運(yùn)輸方式的銜接。歐盟在《2010年歐洲運(yùn)輸政策白皮書》中提出的“馬可波羅計劃”也強(qiáng)調(diào)，要“依據(jù)港口建設(shè)公路、鐵路，使港口成為多式聯(lián)運(yùn)的交通樞紐”。
統(tǒng)籌水資源綜合開發(fā)確保航運(yùn)優(yōu)先發(fā)展（一級）
德國的方針是優(yōu)先發(fā)展航運(yùn)，同時兼顧防洪、灌溉、發(fā)電等；美國采取的是以防洪和航運(yùn)為主的綜合治理方針，水資源綜合開發(fā)的理念貫穿于對河流的勘查、規(guī)劃、設(shè)計和施工的整個過程，在不同的階段始終有效協(xié)調(diào)發(fā)電、防洪、水運(yùn)和養(yǎng)殖、灌溉等的利益，以獲取水資源綜合利用效益最大化。
內(nèi)河航運(yùn)與沿江（河）工業(yè)共同發(fā)展（一級）
萊茵河兩岸有60多個港口城市，德國、荷蘭大部分工業(yè)如鋼鐵、煤炭、機(jī)械制造、電力、汽車、石油化工等企業(yè)均分布在萊茵河及其支流兩岸。
美國密西西比河內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)也是與美國重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局緊密結(jié)合在一起的，密西西比河中下游是美國最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，密西西比河?xùn)|部的俄亥俄河沿岸的鋼鐵、機(jī)械制造業(yè)發(fā)達(dá)，巴吞魯日到新奧爾良是美國重要的工業(yè)走廊，沿江分布著石化、化工、糧食加工、軍工和發(fā)電等產(chǎn)業(yè)。
建立健全法律法規(guī)（一級）
自1820年美國國會第一次通過發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)的法令后，100多年來先后又通過了40余項有關(guān)防洪和航運(yùn)的法律或法令，為方便密西西比河水系河流開發(fā)計劃的制定及工程項目的實施，各個程序都有相應(yīng)的法律、法令規(guī)范。
歐盟內(nèi)河航運(yùn)法制體系包括三個層次：歐盟委員會立法、各流域委員會立法以及各成員國立法。歐洲交通運(yùn)輸委員會（ECMT）制定了歐盟統(tǒng)一的“馬可波羅”海上和內(nèi)陸水運(yùn)法規(guī)，2002年開始積極興建標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)陸水運(yùn)。此外，在ECMT的統(tǒng)一規(guī)定之下，各成員國均制定了本國的內(nèi)河航運(yùn)法律法規(guī)。
制定執(zhí)行統(tǒng)一通航建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（一級）
歐美發(fā)達(dá)國家內(nèi)河航道尺度相對統(tǒng)一，內(nèi)河航運(yùn)船舶、新建或改擴(kuò)建的船閘、橋梁等均以此為標(biāo)準(zhǔn)。歐洲原本互不相通的萊茵河、塞納河、羅納河、多瑙河、伏爾加河等水系，通過一系列運(yùn)河工程，使歐洲成為一個可通航千噸級船舶的統(tǒng)一的內(nèi)河航道網(wǎng)。
推進(jìn)信息化（一級）
20世紀(jì)末，為促進(jìn)歐洲內(nèi)河航運(yùn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，滿足日益頻繁的跨國、跨地區(qū)運(yùn)輸需求，實現(xiàn)跨國交通運(yùn)輸無縫對接、快捷物流以及航運(yùn)安全，歐盟提出發(fā)展統(tǒng)一的內(nèi)河航運(yùn)綜合信息服務(wù)RIS。RIS是內(nèi)河航運(yùn)跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同與資源整合的一個概念體系，其建立在較為完善的航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施之上，將先進(jìn)的信息技術(shù)、通信技術(shù)、電子控制技術(shù)和計算機(jī)處理技術(shù)等集成應(yīng)用于傳統(tǒng)的內(nèi)河航運(yùn)體系內(nèi)，通過異構(gòu)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享，實現(xiàn)海量航運(yùn)信息的采集、傳輸和處理，建立起大范圍協(xié)同、實時、準(zhǔn)確、高效的內(nèi)河航運(yùn)信息服務(wù)綜合系統(tǒng)。RIS主要涵蓋交通信息、航道信息、交通監(jiān)管、應(yīng)急救援、運(yùn)輸物流信息、執(zhí)法信息、統(tǒng)計信息和規(guī)費(fèi)征稽等8大服務(wù)功能領(lǐng)域。通過RIS的實施，內(nèi)河航運(yùn)還能加強(qiáng)與其他各種運(yùn)輸方式之間的有機(jī)銜接，進(jìn)而更有效地發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)的綜合運(yùn)輸優(yōu)勢?？梢哉f，RIS代表著世界內(nèi)河航運(yùn)信息化發(fā)展的先進(jìn)成果與未來趨勢。
超前環(huán)保意識（一級）
萊茵河沿岸國家十分重視環(huán)境保護(hù)，成立了保護(hù)萊茵河國際委員會，共同訂立了一系列萊茵河保護(hù)國際公約，建立了有效的國際合作機(jī)制。
密西西比河水系不僅駐有美國聯(lián)邦環(huán)保署相應(yīng)機(jī)構(gòu)，陸軍工程兵團(tuán)也有專門負(fù)責(zé)環(huán)保的部門。美國在航運(yùn)工程實施過程中，對環(huán)保和生態(tài)平衡考慮非常細(xì)致，例如疏浚挖泥必須堆放在環(huán)保部門專門指定的位置，工程實施和完成后，必須設(shè)置專門的野生動物保護(hù)區(qū)，甚至施工過程中對周圍居民的影響（包括噪聲）亦應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和措施。為了不破壞生態(tài)平衡，濕地的保護(hù)作為重要內(nèi)容，由專門的部門負(fù)責(zé)管理。
隨著低碳經(jīng)濟(jì)的興起，內(nèi)河航運(yùn)占地少、污染輕的比較優(yōu)勢日益凸顯，歐美國家基于其資源環(huán)境壓力，再次強(qiáng)調(diào)并大力推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展。如歐洲國家目前仍在繼續(xù)加強(qiáng)航道建設(shè)力度，通過修建運(yùn)河將不同水系聯(lián)系起來，進(jìn)一步完善以萊茵河與多瑙河為中心，聯(lián)通易北河、維斯瓦河、臺伯河、羅納河和塞納河等的內(nèi)河運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，旨在進(jìn)一步大幅提升內(nèi)河航運(yùn)能力。
