|
從美、德兩國(guó)水運(yùn)發(fā)展論岷江航運(yùn)開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重要性（節(jié)選） 摘 要：通過(guò)對(duì)美國(guó)密西西比河和德國(guó)萊茵河水運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及特點(diǎn)的分析，闡述了岷江發(fā)展面臨的機(jī)遇和具有的優(yōu)勢(shì)，并提出了岷江開(kāi)發(fā)思路和保障措施。
1.美國(guó)密西西比河航運(yùn)開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)及特點(diǎn) 密西西比河航道系統(tǒng)是美國(guó)最大的內(nèi)河航道系統(tǒng)，通航里程約20000km。自上世紀(jì)20年代開(kāi)始，美國(guó)對(duì)其天然河道制定了統(tǒng)一規(guī)劃，采取修筑閘壩、渠化河道及疏浚炸礁、人工裁彎等工程措施，改善了河道的通航條件。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，密西西比河水系已形成江、河、湖、海貫通、水深標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，在美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)防建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
密西西比河水系河流實(shí)行多目標(biāo)開(kāi)發(fā)，十分注重發(fā)揮綜合和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。根據(jù)干支流河道特性及具體情況，擬定河流開(kāi)發(fā)目標(biāo)，一般以防洪為主，但始終把航運(yùn)放在相當(dāng)重要的地位，并兼顧水力發(fā)電、城市和工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉和環(huán)境保護(hù)等。干流中下游航道建設(shè)以疏浚、炸礁、裁彎為主，中上游則主要進(jìn)行渠化。支流上游修筑高壩，用以蓄洪、攔沙、發(fā)電及調(diào)節(jié)航運(yùn)用水，中下游開(kāi)發(fā)以航運(yùn)為主，低壩渠化，兼顧發(fā)電、供水、灌溉和環(huán)保。整個(gè)航道開(kāi)發(fā)過(guò)程基本做到了干流和支流并重、上游和下游兼顧、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一．
2.德國(guó)對(duì)萊茵河整治與開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)
萊茵河在德國(guó)境內(nèi)通航里程719km。德國(guó)萊茵河治理與開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為興利除弊、航運(yùn)為先、因段制宜、多方兼顧，河流整治與流域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、港口城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合、融為一體。
德國(guó)很早就確立了發(fā)展大交通、建設(shè)綜合運(yùn)輸體系的思想。目前，德國(guó)公路運(yùn)輸已十分擁擠．政府從節(jié)省土地，保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，決定不再加大道路的密度，而是采取措施，讓水運(yùn)和鐵路承擔(dān)更多的運(yùn)量，減輕公路的負(fù)擔(dān)。為此，德國(guó)政府制定了一系列促進(jìn)內(nèi)河發(fā)展的政策措施：
a．增加水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，加強(qiáng)航道整治，提高通航能力。
b．鼓勵(lì)老、舊船改造，促進(jìn)船舶大型化。
c. 免征內(nèi)河航運(yùn)燃油稅。
d．推行水陸聯(lián)運(yùn)的措施。
e．加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)。
f.采用經(jīng)濟(jì)和行政手段，促使公路貨運(yùn)向水運(yùn)和鐵路分流。
3.岷江航運(yùn)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要性
岷江發(fā)源于四川與甘肅接壤的岷山南麓，經(jīng)成都、眉山、樂(lè)山、宜賓后匯入長(zhǎng)江，全長(zhǎng)735km，是四川省的主要通航河流，其中樂(lè)山至宜賓段是重要的水運(yùn)進(jìn)出川主通道，也是大件運(yùn)輸?shù)奈┮煌ǖ馈ａ航邆浒l(fā)展航運(yùn)的基本要素
岷江樂(lè)山至宜賓航道里程162km，自上世紀(jì)70年代中期，就開(kāi)始擔(dān)負(fù)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)所需的大件運(yùn)輸任務(wù)，并于1986—1991年和1996—2002年進(jìn)行了兩次整治工程，達(dá)到水位綜合歷時(shí)保證率70％時(shí)，航道尺度為1．8×50×750m；水位綜合歷時(shí)保證率95％時(shí)，航道尺度為1．5×45×500m。
但由于岷江航道屬山區(qū)性河流、沙卵石河床，比降大，水位變幅大，演變頻繁，又受上游電站調(diào)峰的不穩(wěn)定流影響，特別是五通以上51km航道，整治難度大，維護(hù)工作量大，單純采用整治手段提高航道等級(jí)和通過(guò)能力有限。結(jié)合上世紀(jì)70年代的水能資源普查，通過(guò)對(duì)全流域勘察，地形、地質(zhì)條件的分析和技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性的比較，岷江部分河段河床較狹窄、地質(zhì)良好、庫(kù)區(qū)淹沒(méi)較小，具有較好的建壩條件，可滿足渠化的要求。
交通部為發(fā)展西部地區(qū)航運(yùn)，制定了《西部地區(qū)主要通航河流航運(yùn)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以促進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)綜合效益最大化，推進(jìn)西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展。交通部將在“十一五”期大大提高內(nèi)河航運(yùn)廷設(shè)基金規(guī)模，進(jìn)一步加大內(nèi)河航運(yùn)投入，并提出了全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃階段目標(biāo)，到2010年， “……(長(zhǎng)江)主要支流航電結(jié)合、梯級(jí)開(kāi)發(fā)航道建設(shè)取得突破性進(jìn)展，航道標(biāo)準(zhǔn)與通過(guò)能力進(jìn)一步提高……”。
4.具有國(guó)內(nèi)外內(nèi)河航運(yùn)開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)
除前述美國(guó)密西西比河流域和德國(guó)萊茵河流域等國(guó)外航運(yùn)開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒外，我國(guó)嘉陵江流域航運(yùn)綜合開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)亦為岷江航運(yùn)開(kāi)發(fā)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)．上世紀(jì)末，以航運(yùn)、發(fā)電為主的嘉陵江渠化工程正式啟動(dòng)，現(xiàn)已建成4個(gè)梯級(jí)，在建5個(gè)梯級(jí)，以一年開(kāi)工一個(gè)梯級(jí)的建設(shè)速度加快開(kāi)發(fā)，取得了豐富的管理和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
5 岷江航運(yùn)開(kāi)發(fā)的思路和措施
岷江是四川省航運(yùn)“一橫兩縱”水運(yùn)進(jìn)出川主通道之一，至2015年將建成為流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，并滿足水資源綜合利用，服務(wù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的可通航千噸級(jí)船舶的國(guó)家高等級(jí)航道。
根據(jù)交通部《西部地區(qū)主要通航河流航運(yùn)開(kāi)發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)》 (交規(guī)劃發(fā)[2004]310號(hào))精神，“結(jié)合河流的梯級(jí)開(kāi)發(fā)發(fā)展航運(yùn)事業(yè)，是西部主要通航河流航運(yùn)廷設(shè)的主要方式”。結(jié)合岷江的具體情況，通過(guò)對(duì)岷江(樂(lè)山一宜賓)全段渠化、全段整治、渠化和整治相結(jié)合的方案比較，初步確定岷江航運(yùn)開(kāi)發(fā)走綜合利用水資源、航電結(jié)合、優(yōu)劣搭配、企業(yè)運(yùn)作、滾動(dòng)建設(shè)的路子。
根據(jù)美德航運(yùn)開(kāi)發(fā)“點(diǎn)一線一面”的成功原則，岷江(樂(lè)山一宜賓)開(kāi)發(fā)按“分期實(shí)施、先點(diǎn)后線、保通促暢”的原則進(jìn)行，即以航電開(kāi)發(fā)為先導(dǎo)．進(jìn)行點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，籌集資金，然后進(jìn)行必要的整治，實(shí)現(xiàn)自我滾動(dòng)、自我維護(hù)、自我發(fā)展。
根據(jù)開(kāi)發(fā)原則以及運(yùn)量預(yù)測(cè)、大件運(yùn)輸要求，近期按“渠化上中游、整治下游”的目標(biāo)，優(yōu)劣搭配、打捆建設(shè)。以老母孔、龍溪口、犍為、東風(fēng)巖樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，渠化航道87km，淹沒(méi)重點(diǎn)灘險(xiǎn)(群)18處；以流量調(diào)節(jié)、疏浚、筑壩等方式整治龍溪口以下河段，整治重點(diǎn)灘險(xiǎn)(群)9處，使岷江(樂(lè)山一宜賓)航道達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。由于受長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)保護(hù)區(qū)四川段實(shí)驗(yàn)區(qū)岷江下游月波至長(zhǎng)江江段限制，遠(yuǎn)期在條件允許的情況下，建設(shè)古柏和喜捷場(chǎng)梯級(jí)，實(shí)現(xiàn)全江渠化。
加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)“航運(yùn)資源是一種寶貴的、很難再生的資源”的認(rèn)識(shí)。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在構(gòu)廷綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)初期，也曾走過(guò)重鐵路、公路，輕水運(yùn)的彎路。1927年以來(lái)，密西西比河整治開(kāi)發(fā)后航運(yùn)帶來(lái)的巨大綜合效益，尤其是上世紀(jì)70年代世界石油危機(jī)以后，美國(guó)及許多發(fā)達(dá)國(guó)家都進(jìn)一步重視，充分利用和發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，并將其作為重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)策。我們?cè)诮梃b發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要充分吸取他們的教訓(xùn)。目前，應(yīng)該大力宣傳保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)內(nèi)河航運(yùn)資源的重大意義，促進(jìn)全社會(huì)都來(lái)重視內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展。
西部開(kāi)發(fā)中航運(yùn)建設(shè)必須與水資源綜合利用有機(jī)結(jié)合；改進(jìn)現(xiàn)有河流開(kāi)發(fā)模式。在我國(guó)現(xiàn)有體制下，西部地區(qū)不能僅靠交通航運(yùn)部門(mén)的投資實(shí)現(xiàn)航運(yùn)建設(shè)目標(biāo)，必須通過(guò)立法，實(shí)現(xiàn)水資源的綜合利用，來(lái)保護(hù)航運(yùn)發(fā)展。同時(shí)，交通、航運(yùn)部門(mén)也應(yīng)該在人員、組織、資金上加大投入，以水資源綜合利用及航運(yùn)資源合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)為目標(biāo)，完善岷江流域開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，改善岷江開(kāi)發(fā)模式。 切實(shí)加強(qiáng)航運(yùn)規(guī)劃工作，完善水資源綜合利用規(guī)劃，保證規(guī)劃的法律效力。水資源綜合利用是河流開(kāi)發(fā)的基本原則。水資源開(kāi)發(fā)涉及多個(gè)用水部門(mén)的利益．必須綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、共同發(fā)展．由于我國(guó)的水資源開(kāi)發(fā)及管理體制尚不完善，在河流開(kāi)發(fā)時(shí)條塊之間利益沖突、 “興一利、生一害”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)岷江流域規(guī)劃并保證規(guī)劃的法律效力應(yīng)是解決這一問(wèn)題的重要舉措。(2006-12-18)
來(lái)源： 時(shí)間：2007-02-11 |
|
|
