海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)力布局初探
黃國(guó)良   

     摘  要：海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的生產(chǎn)力布局應(yīng)符合科學(xué)的發(fā)展觀，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分工，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)密集區(qū)、內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、周邊經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和資源優(yōu)化配置；以城市化為依托，以中心城市為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
關(guān)鍵詞：福建省；海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)；生產(chǎn)力布局；對(duì)策
    中圖分類號(hào)：Ｆ１２７     　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ       　文章編號(hào)：１６７１－８４０２２００４?。保玻埃埃梗梗埃?br>作者簡(jiǎn)介：黃國(guó)良，福建社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員。

    福建省是全國(guó)區(qū)域生產(chǎn)力布局中的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，建設(shè)一個(gè)對(duì)外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，是福建在全國(guó)區(qū)域定位中的現(xiàn)實(shí)選擇。如何在“十一五”期間建立一個(gè)符合科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的生產(chǎn)力布局，是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵所在。
一、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)力布局要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)
福建省地處兩大“三角洲”——長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲之間，又是海峽兩岸的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，具有南承北接中心地段、加快發(fā)展的有利條件，在海峽西岸生產(chǎn)力布局指導(dǎo)思想上，要借鑒“長(zhǎng)三角”、“珠三角”地區(qū)加快發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)的發(fā)展觀規(guī)劃海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)力布局：堅(jiān)持規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、開放帶動(dòng)，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分工，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
首先，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)力布局必須規(guī)劃先行
遵循生產(chǎn)力布局基本演變規(guī)律，改變目前分散式、平面化的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局特征，突出重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化中心城市、次中心城市和城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的集聚功能，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)城經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
其次，堅(jiān)持政策引導(dǎo)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)力布局
與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)規(guī)劃相銜接，著力解決制約海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的深層次體制性障礙因素，加大體制、機(jī)制創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，擴(kuò)大中心城市的宏觀調(diào)控功能，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)的投資管理權(quán)限，簡(jiǎn)化行政審批程序，以政策引導(dǎo)、帶動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展。
第三，要以開放帶動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)力布局
對(duì)外開放是加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要前提。要充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開放已形成的良好基礎(chǔ)，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。要充分發(fā)揮福建省港口資源優(yōu)勢(shì)，加快港口對(duì)外開放開發(fā)，吸納重化工業(yè)項(xiàng)目落地；加快基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)外開放，構(gòu)建快速便捷的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開放的“盆地”。
第四，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)力布局要強(qiáng)化中心城市的產(chǎn)業(yè)集聚功能
要積極探索促進(jìn)企業(yè)集聚的政策措施，加快中心城市產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)程。從建立激勵(lì)機(jī)制入手，完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，吸引同類產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚；制定差別化土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低產(chǎn)業(yè)集聚成本；要提高工業(yè)園區(qū)的管理和服務(wù)水平，新建企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)原則上必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)；要積極改善投資環(huán)境，提高園區(qū)企業(yè)發(fā)展水平，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈的相對(duì)集聚。
第五，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)力布局要充分突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展
生產(chǎn)力優(yōu)化布局是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)既包括沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，又包括內(nèi)陸發(fā)展相對(duì)滯后的山區(qū)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極發(fā)展理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是必然的，并將首先形成東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”。但當(dāng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時(shí)，其資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素將由沿海中心城市——次中心城市——內(nèi)陸山區(qū)流動(dòng)，帶動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”期間，閩東南地區(qū)作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的“增長(zhǎng)極”，將逐步發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素的梯度推進(jìn)，促進(jìn)內(nèi)陸山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終形成“全面繁榮”的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。
二、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)力的總體布局
１、沿海經(jīng)濟(jì)密集區(qū)
沿海經(jīng)濟(jì)密集區(qū)是指北起寧德、南至漳州的臺(tái)灣海峽西岸海域與陸地，包括福州、廈門、泉州三大中心城市以及莆田、寧德、漳州三大次中心城市。三大中心城市要進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)散能力，突顯中心城市功能，在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中起輻射、帶動(dòng)作用。其中，廈門市要進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的龍頭作用，以建設(shè)東南沿海國(guó)際航運(yùn)中心、商務(wù)中心為重點(diǎn)，強(qiáng)化中心城市服務(wù)功能，帶動(dòng)漳州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；福州市要充分發(fā)揮省會(huì)城市的帶動(dòng)輻射功能，以電子、機(jī)械、商貿(mào)和交通樞紐為重點(diǎn)，帶動(dòng)莆田、寧德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；泉州市要提升其中心城市地位，擴(kuò)大城市規(guī)模，以石化工業(yè)和港口經(jīng)濟(jì)為突破口，實(shí)現(xiàn)與三明市重化工業(yè)基地對(duì)接，帶動(dòng)閩中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，沿海經(jīng)濟(jì)密集區(qū)生產(chǎn)力布局的重點(diǎn)：
一是突顯產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能。以福州、廈門、泉州三大中心城市為核心區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、機(jī)械裝備、石油化工產(chǎn)業(yè)，形成上下承接的產(chǎn)業(yè)鏈，積極拓展與海峽東岸的經(jīng)濟(jì)、文化合作與交流；連接漳州、寧德、莆田等沿海地區(qū)，共同開發(fā)海洋資源，推進(jìn)工業(yè)化和城市化，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
——福州市。大力發(fā)展電子信息、汽車、紡織產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)各類企業(yè)向六大工業(yè)園區(qū)集聚，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成以福州中心城市為主體的閩江口城市群，帶動(dòng)寧德、南平經(jīng)濟(jì)發(fā)展并向浙南地區(qū)拓展。
——廈門市。大力發(fā)展電子、機(jī)械、化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，形成以廈門中心城市為主體的廈門灣城市群，帶動(dòng)漳州、龍巖經(jīng)濟(jì)發(fā)展并向粵東、贛西南地區(qū)拓展。
——泉州市。大力發(fā)展輕紡、石化、建材等產(chǎn)業(yè)集群，形成以泉州中心城市為主體的湄洲灣城市群，帶動(dòng)莆田市、三明市等次中心城市的發(fā)展。
二是突顯港口帶動(dòng)功能。港口是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的資源優(yōu)勢(shì)，在３０００多公里漫長(zhǎng)曲折的海岸線上，自北到南分布著三沙灣、三都澳、羅源灣、湄洲灣、廈門灣、東山灣等６大天然良港，這是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展港口運(yùn)輸、臨港重化工業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的得天獨(dú)厚條件。
根據(jù)沿海經(jīng)濟(jì)密集區(qū)港口資源條件，生產(chǎn)力布局重點(diǎn)是加快港口資源開發(fā)，帶動(dòng)能源、石油化工、汽車、鋼鐵、船舶制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，充分利用廈門自由港某些政策，構(gòu)建海峽兩岸自由貿(mào)易區(qū)。為此，必須加快港口、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取將海峽西岸港口群納入全國(guó)港口布局規(guī)劃，加快建設(shè)集裝箱、大型散貨中轉(zhuǎn)碼頭，為臨港重化工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件；加快福州港、廈門港、湄洲灣港以及三都澳港口建設(shè)，到２０１０年建成兩個(gè)吞吐量達(dá)億噸的大港口，全省港口年吞吐量達(dá)３億噸，其中集裝箱吞吐量１２００萬(wàn)標(biāo)箱；加快溫福、福廈、廈漳潮鐵路建設(shè)，推動(dòng)浦南、泉三、寧邵、武夷山——上饒等高速公路建設(shè)，拓展沿海經(jīng)濟(jì)密集區(qū)發(fā)展腹地，提高港口、重化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
三是突顯農(nóng)業(yè)示范功能。沿海經(jīng)濟(jì)密集區(qū)要充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)等農(nóng)業(yè)合作“平臺(tái)”優(yōu)勢(shì)，積極吸收、引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培育蔬菜、食用菌、花卉、畜牧等有特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，加快實(shí)行綠色產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，突出發(fā)展綠色食品，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使沿海經(jīng)濟(jì)密集區(qū)成為面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提供優(yōu)質(zhì)化、生態(tài)化農(nóng)副水產(chǎn)品的重點(diǎn)區(qū)域。
四是突顯物流產(chǎn)業(yè)功能。充分發(fā)揮福州、廈門保稅區(qū)和出口加工區(qū)作用，加快發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和物流業(yè)。重點(diǎn)（１）引進(jìn)跨國(guó)物流公司，推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)密集區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；（２）選擇國(guó)內(nèi)有實(shí)力的物流企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，形成物流“龍頭”企業(yè)；（３）發(fā)揮ＣＥＰＡ作用，吸引港澳物流企業(yè)來(lái)閩設(shè)立物流中心，發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)密集區(qū)物流產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)閩港澳與閩臺(tái)物流產(chǎn)業(yè)合作的深化。（４）實(shí)行自由港的某些政策，構(gòu)建海峽兩岸自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)兩岸自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建和形成。
２、內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)
該區(qū)域包括南平、三明、龍巖等地，是沿海經(jīng)濟(jì)密集區(qū)的直接腹地、山海協(xié)作的重要樞紐和省際交流的中介紐帶。在承接沿海經(jīng)濟(jì)密集區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射的同時(shí)，要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)、通道優(yōu)勢(shì)，成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。以南平市區(qū)為中心，邵武、武夷山為副中心，鷹廈－外福鐵路、橫南鐵路、京福高速公路南平段和３１６國(guó)道為發(fā)展軸線，形成旅游為主導(dǎo)，綠色食品為特色，林產(chǎn)、水電、輕紡、建材、特色種養(yǎng)業(yè)等全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；以三明市區(qū)為中心，永安為副中心，京福高速公路三明段、三郊線省道、２０５國(guó)道、鷹廈鐵路為發(fā)展軸線，形成機(jī)械、化工、林產(chǎn)、冶金為基礎(chǔ)，旅游、建材、食品、商貿(mào)流通業(yè)等全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；以龍巖市區(qū)為中心，漳平、永定、長(zhǎng)汀為副中心，漳龍梅鐵路、３１９國(guó)道和２０５國(guó)道為發(fā)展軸線，形成建材、煙草為支柱，林產(chǎn)、旅游、商貿(mào)、輕紡、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
考慮內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)生產(chǎn)力布局，就是要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境與強(qiáng)區(qū)富民結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展制造業(yè)協(xié)調(diào)起來(lái)，資源合理開發(fā)與加工轉(zhuǎn)化增值結(jié)合起來(lái)，科技教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步起來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)與擴(kuò)大內(nèi)需銜接起來(lái)，努力形成特色資源加工、綠色產(chǎn)品開發(fā)、旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)特色，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，形成海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)山海共同繁榮的生產(chǎn)力布局。
一是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品技術(shù)含量、提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量、推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有份額，重點(diǎn)改造提升機(jī)電、森工造紙、紡織化纖、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群。
二是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)帶。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展具有特色的種植業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)；加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深度加工和訂單農(nóng)業(yè)；加大對(duì)具有特色和優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)項(xiàng)目的支持，扶持科技創(chuàng)新型、帶動(dòng)型的龍頭企業(yè)；針對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源、人才、市場(chǎng)等條件，突出扶持一批特色型工業(yè)、配套型加工企業(yè)、出口型龍頭企業(yè)。
三是加快專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。在做大做強(qiáng)具有省級(jí)中心市場(chǎng)作用的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，要加快農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)村市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全和完善包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)村商品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)在內(nèi)的農(nóng)村市場(chǎng)體系。
四是全方位推進(jìn)山海協(xié)作。在資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外開放、市場(chǎng)開拓等互補(bǔ)性、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的領(lǐng)域，堅(jiān)持平等自愿、互惠互利，揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，雙向開放、統(tǒng)一市場(chǎng)，政府引導(dǎo)、企業(yè)為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)沿海延伸內(nèi)陸，內(nèi)陸對(duì)接沿海，不斷拓寬合作領(lǐng)域，提高合作效益；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技教育發(fā)展、人才資源開發(fā)等基礎(chǔ)性、公益性強(qiáng)的領(lǐng)域，堅(jiān)持政策傾斜、結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)參與原則，充分發(fā)揮政策、體制、機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，組織、動(dòng)員沿海地區(qū)扶持內(nèi)陸發(fā)展，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的早日形成。
３、周邊經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)
該區(qū)域包括浙南、贛南、粵東等地，是沿海經(jīng)濟(jì)密集區(qū)、內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的外圍腹地，對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。隨著密集區(qū)、發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)外輻射帶動(dòng)能力不斷提高，周邊協(xié)作區(qū)的范圍也將不斷擴(kuò)大。目前，已形成了市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府指導(dǎo)相結(jié)合的資金、技術(shù)、人才、信息等各生產(chǎn)要素全方位、多層面、寬領(lǐng)域的區(qū)域合作格局，形成了東有閩浙贛皖１３地市協(xié)作區(qū)，南有以廈門市為龍頭的閩粵贛１３地市經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，西有閩粵贛邊區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)，北有閩浙贛皖九方經(jīng)濟(jì)區(qū)，中有以福州市為中心的閩浙贛皖福州經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。此外，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、促進(jìn)合作、共同發(fā)展”的原則，贛閩兩省人民政府共同簽訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)兩省經(jīng)濟(jì)技術(shù)全面合作的協(xié)議》。
海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東出臺(tái)灣海峽，北承長(zhǎng)三角，南接珠三角，西連江西延中南廣大內(nèi)陸腹地，在區(qū)位上有一定的優(yōu)勢(shì)。因此，要做到外引與內(nèi)聯(lián)并舉、并重，軟、硬件設(shè)施建設(shè)“兩手抓”，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以效益為中心、以政府為依托，全面參與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)分工，大力發(fā)展省際經(jīng)濟(jì)協(xié)作，在分工協(xié)作中形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，在凸顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色中深化分工協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，致力實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
一是發(fā)展與周邊協(xié)作區(qū)的合作，拓寬發(fā)展腹地。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)本身的綜合性質(zhì)決定了，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程實(shí)際上也就是政府各部門之間、不同級(jí)別的政府之間進(jìn)行磋商和反復(fù)協(xié)調(diào)的過(guò)程。因此，要認(rèn)真研究和開拓包括區(qū)域生產(chǎn)力布局原則、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)則、開放共同市場(chǎng)、促進(jìn)人才交流、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、自然資源的保護(hù)與利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治、建立協(xié)調(diào)與管理制度等新的合作領(lǐng)域，通過(guò)建立有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，進(jìn)一步辦好已有的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，使海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)成為周邊內(nèi)陸省份區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，區(qū)域市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的融合點(diǎn)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)接點(diǎn)。
二是發(fā)展與長(zhǎng)三角和珠三角的合作，積極主動(dòng)接受輻射。增進(jìn)以水平分工為主的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作從單一物質(zhì)協(xié)作向資金、技術(shù)、管理、人才、信息等全方位協(xié)作發(fā)展，從自發(fā)分散協(xié)作向有計(jì)劃、有組織、高層次、大規(guī)模協(xié)作發(fā)展。并通過(guò)兩個(gè)三角洲加強(qiáng)與長(zhǎng)江流域各省區(qū)、華南經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，密切與眾多的跨國(guó)公司駐我國(guó)總部、辦事處的聯(lián)系，在推動(dòng)我國(guó)東部沿海地區(qū)連片繁榮中，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。
三是發(fā)展與西部省份的合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)開拓。認(rèn)真貫徹黨中央的重大戰(zhàn)略部署，做好與西藏、寧夏三峽庫(kù)區(qū)的對(duì)口幫扶工作；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、民間團(tuán)體和社會(huì)各方面力量的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素，積極參與西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技人才開發(fā)和國(guó)有企業(yè)改造，與中西部地區(qū)一起，攜手推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。
四是不斷深化與臺(tái)港澳僑的經(jīng)貿(mào)合作。充分利用閩臺(tái)試點(diǎn)直航、臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)加快外移的契機(jī)，以臺(tái)商投資區(qū)和農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)為載體，積極創(chuàng)造條件招商引資，主動(dòng)承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；全面推動(dòng)閩臺(tái)兩地的貿(mào)易、科技和金融的交流與合作，促進(jìn)旅游合作區(qū)建設(shè)。充分利用大陸與港澳“建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”的契機(jī)，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，爭(zhēng)取港澳地區(qū)的金融、物流、貿(mào)易、旅游及中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或代表處；利用港澳地區(qū)的融資渠道和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)高科技企業(yè)在港澳地區(qū)設(shè)立營(yíng)銷中心、研發(fā)中心和中試基地；鼓勵(lì)企業(yè)到香港上市籌資，支持港澳地區(qū)企業(yè)參與企業(yè)重組改造。充分利用僑的優(yōu)勢(shì)，利用閩商網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)引資、引智和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)力合理布局的對(duì)策措施
海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)發(fā)展要以城市化為依托，以中心城市為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，通過(guò)增強(qiáng)中心城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大對(duì)周邊城市和中心城鎮(zhèn)建設(shè)的輻射作用，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
１、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚，增強(qiáng)中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)力
產(chǎn)業(yè)集聚是中心城市規(guī)模擴(kuò)大、功能完善的根本物質(zhì)基礎(chǔ)，是中心城市發(fā)展壯大的最關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。促進(jìn)中心城市產(chǎn)業(yè)集聚，必須以工業(yè)化推動(dòng)城市化，以城市化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；必須堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)，大力發(fā)展以制造業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，以工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、旅游、會(huì)展等服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展，形成強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐，提高城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。中心城市要根據(jù)自身的要素稟賦以及發(fā)展現(xiàn)狀，明確城市的產(chǎn)業(yè)功能定位，并以此為指導(dǎo)合理確定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，加大投入和扶持力度，形成各有特色的穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。福州、廈門、泉州三大中心城市，更要堅(jiān)持走工業(yè)立市、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重的路子，發(fā)揮工業(yè)特有的生命力以及與服務(wù)業(yè)的相互促進(jìn)作用，綜合利用港口優(yōu)勢(shì)和對(duì)臺(tái)合作交流優(yōu)勢(shì)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)中心城市。同時(shí)，中心城市還應(yīng)關(guān)注與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)與周邊中心城市之間的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，溝通發(fā)展。要根據(jù)各市的特點(diǎn)及比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)中心城市實(shí)施一定程度的分工，突出強(qiáng)項(xiàng)，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，以增強(qiáng)城市互動(dòng)和內(nèi)聚外射活力。
２、以城市規(guī)劃為龍頭，大力拓展中心城市發(fā)展空間和城市規(guī)模
城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展的公共政策，也是政府調(diào)控城市建設(shè)發(fā)展的最重要手段。各級(jí)政府要圍繞做大做強(qiáng)中心城市，按照城市規(guī)劃與城市發(fā)展主導(dǎo)思想相協(xié)調(diào)、與土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與生產(chǎn)力布局相協(xié)調(diào)的原則，強(qiáng)化規(guī)劃服務(wù)發(fā)展的意識(shí)，重點(diǎn)從規(guī)劃布局上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群形成。要順應(yīng)城市發(fā)展需要，根據(jù)城市功能區(qū)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中心城市行政區(qū)劃調(diào)整工作，將中心城市周邊的部分縣（市）、鎮(zhèn)撤并入城區(qū)區(qū)劃；暫不具備條件的，在不對(duì)原縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的前提下，將該縣（市）區(qū)劃內(nèi)的部分鎮(zhèn)并入城市區(qū)劃。要強(qiáng)化省政府對(duì)城市體系規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，省直有關(guān)職能部門要做好區(qū)劃調(diào)整的科學(xué)論證等前期工作。當(dāng)前，要圍繞做大中心城市的要求，加大規(guī)劃編制投入，抓緊修編各類規(guī)劃，提高中心城市控規(guī)覆蓋面積和質(zhì)量。強(qiáng)化規(guī)劃的監(jiān)管，要抓緊成立規(guī)劃指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃重大問(wèn)題的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和實(shí)施情況的監(jiān)督。
３、加強(qiáng)城市建設(shè)協(xié)調(diào)，推動(dòng)城市聯(lián)盟取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
各城市要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局，資源共享、設(shè)施共建，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的總體要求，淡化行政區(qū)劃界線，樹立“同城觀念”，強(qiáng)化統(tǒng)籌觀念，從城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施、生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合、基礎(chǔ)設(shè)施共享共建和各類資源優(yōu)化配置入手，加強(qiáng)城市間的相互聯(lián)系和合作，加強(qiáng)城市聯(lián)盟戰(zhàn)略研究和機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)融合，合理分工協(xié)作，共同打造適合現(xiàn)代城市發(fā)展的環(huán)境。要盡快建立城市聯(lián)盟市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度和對(duì)口專業(yè)部門辦事機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)做好廈、泉、漳城市聯(lián)盟試點(diǎn)和泉州地區(qū)市縣聯(lián)盟試點(diǎn)。廈泉漳城市聯(lián)盟要從易于推動(dòng)、易見(jiàn)成效的項(xiàng)目入手，逐步在各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)中推出“同城業(yè)務(wù)”，如同城一卡通，銀行間的同城業(yè)務(wù)，某些郵電的同城業(yè)務(wù)，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督體系，構(gòu)建綜合信息平臺(tái)，變城際公路交通為城市間公共交通等，推進(jìn)城市聯(lián)盟項(xiàng)目實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)建設(shè)。泉州市政府要成立市、縣聯(lián)盟協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好相關(guān)市縣規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)?、污水垃圾處理、城市公交、社?huì)事業(yè)等具體項(xiàng)目的協(xié)調(diào)共建，推進(jìn)泉州地區(qū)內(nèi)部城市聯(lián)盟試點(diǎn)的開展。
４、加快構(gòu)建中心城市現(xiàn)代化快速交通網(wǎng)絡(luò)，完善城際交通體系建設(shè)
圍繞構(gòu)建大交通網(wǎng)絡(luò)，中心城市要加強(qiáng)港口建設(shè)，提高港口吞吐能力。加快鐵路通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口、中心城市與內(nèi)陸區(qū)域和省份的鐵路運(yùn)輸線路暢通。大力推進(jìn)高速公路網(wǎng)建設(shè)，盡快建成“三縱四橫”的高速公路網(wǎng)。加快構(gòu)建中心城市快速路網(wǎng)，不斷延伸城市交通骨架，拉開城市發(fā)展空間。重視城市內(nèi)外交通銜接，加快建設(shè)出入城快速干道和聯(lián)結(jié)機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、高速公路等大交通網(wǎng)絡(luò)的快速干道，保證道路暢通。同時(shí)，中心城市之間要重視城市的交通資源的合理配置，進(jìn)一步完善貫穿整個(gè)沿海都市帶的高速公路、普通公路和即將建設(shè)的準(zhǔn)高速鐵路等路網(wǎng)的建設(shè)，全面推進(jìn)中心城市的發(fā)展壯大。
５、完善供水、供電、供氣等市政公用服務(wù)系統(tǒng)，滿足城市做大、人口增加的需要
城市公用服務(wù)設(shè)施的建設(shè)是拓展中心城市發(fā)展空間的重要基礎(chǔ)和前提條件。必須加快城市公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，統(tǒng)籌水資源的開發(fā)與利用，建設(shè)優(yōu)質(zhì)可靠的供水系統(tǒng)；加快城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐，形成與區(qū)域開發(fā)相適應(yīng)的供配電系統(tǒng)，保證各城區(qū)的電力供應(yīng)；推廣清潔能源，擴(kuò)大城市管道供氣覆蓋面；配套建設(shè)城市污水處理系統(tǒng)，加強(qiáng)人防工程建設(shè)，提高城市抗御各種自然災(zāi)害的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市的綜合配套能力和城市公用事業(yè)服務(wù)水平。
６、深化行政管理體制改革，建立起與中心城市建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的城市行政管理體系
要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向，深化行政管理體制各個(gè)方面的改革，創(chuàng)新中心城市的建設(shè)、投資、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)中心城市規(guī)模擴(kuò)張和集約發(fā)展。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和省、市、區(qū)政府的職責(zé)調(diào)整，按照集權(quán)分權(quán)結(jié)合、事權(quán)財(cái)權(quán)相稱的原則，在強(qiáng)化省級(jí)政府維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)保障體系建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和保持可持續(xù)發(fā)展等方面管理權(quán)的前提下，合理劃分省、市、區(qū)各級(jí)政府的職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性。
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 （作者單位：福建社會(huì)科學(xué)院，福建  福州  ３５０００１）