標(biāo)題：青島膠東新機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域欲騰飛臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展前瞻

近年來，青島堅(jiān)持以世界眼光謀劃未來，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升工作，以本土優(yōu)勢(shì)彰顯特色，積極實(shí)施全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。2013年青島市政府工作報(bào)告，明確提出規(guī)劃建設(shè)青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，“完成膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)開工前期工作，規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”。全國(guó)八大國(guó)際空港樞紐青島新機(jī)場(chǎng)定址膠州，標(biāo)志著膠州周邊區(qū)域?qū)⒊蔀槿∥ㄒ坏膬?nèi)聯(lián)全國(guó)、外接全球的世界級(jí)中轉(zhuǎn)樞紐和國(guó)際門戶，對(duì)其今后戰(zhàn)略地位的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市功能的升級(jí)等方面都會(huì)產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

一、青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)是適應(yīng)大青島發(fā)展戰(zhàn)略而提出來

建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市需要一流的國(guó)際航空樞紐中心。青島市第十一次黨代會(huì)提出：建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市是我們這座城市的不懈追求。必須把青島發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下研究，置于全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的大格局中謀劃，置于建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的大目標(biāo)中推進(jìn)。進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，已經(jīng)成為打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

瞄準(zhǔn)建設(shè)宜居幸福現(xiàn)代化國(guó)際城市的目標(biāo)，對(duì)照世界知名灣區(qū)城市標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)拓展、深化和提升“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展，拉開城市空間發(fā)展大框架，加快建設(shè)組團(tuán)式、生態(tài)化的海灣型大都市，讓青島真正具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界知名的大城市品質(zhì)。

青島要實(shí)現(xiàn)宜居幸?，F(xiàn)代化國(guó)際城市的目標(biāo)，就必須緊緊抓住當(dāng)前世界領(lǐng)域航空業(yè)大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，建設(shè)一流的航空樞紐中心。青島位于日益活躍的東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心部分，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著，在山東半島城市群發(fā)展中處于龍頭地位。伴隨著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，也必將會(huì)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的強(qiáng)力引擎。

流亭機(jī)場(chǎng)面臨較大發(fā)展瓶頸，需要尋求更大發(fā)展空間。近年來，伴隨著青島經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城陽流亭機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域呈現(xiàn)出了臨空經(jīng)濟(jì)形成期的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但從整體上看，存在著至少三個(gè)方面的突出問題。一是樞紐機(jī)場(chǎng)發(fā)展滯后，臨空經(jīng)濟(jì)內(nèi)在動(dòng)力不足。無論是客流量還是物流量，青島流亭機(jī)場(chǎng)與周邊省市機(jī)場(chǎng)相比無顯著優(yōu)勢(shì)，大連、沈陽、天津等北方主要機(jī)場(chǎng)競(jìng)相趕超。青島機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有的吞吐量規(guī)模不足以領(lǐng)跑中國(guó)北方機(jī)場(chǎng)乃至東北亞地區(qū)機(jī)場(chǎng)。二是產(chǎn)業(yè)的臨空指向性弱，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。流亭機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域聚集的企業(yè)仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，主要為鋼鐵、機(jī)械、橡膠、紡織、海港物流等企業(yè)。其中占重要份額的制造業(yè)為一般的加工制造業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)極少。企業(yè)貨物主要為重型產(chǎn)品，依托海運(yùn)、空運(yùn)的比例較小。強(qiáng)臨空偏向性的電子信息、生物醫(yī)藥類企業(yè)雖然已經(jīng)在落戶區(qū)內(nèi)，但現(xiàn)有臨空產(chǎn)業(yè)尚未起到主導(dǎo)性、支撐性作用。三是各類企業(yè)布局零散，沒有形成臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理圈層布局，多以中小企業(yè)為主，缺乏大企業(yè)的龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)較差。更重要的是青島流亭機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域發(fā)展空間已處于嚴(yán)重飽和狀態(tài)，進(jìn)一步調(diào)整發(fā)展的制約性較大，因此，青島新建機(jī)場(chǎng)搬出城陽，尋求更大的發(fā)展空間已是大勢(shì)所趨。

膠州建設(shè)新機(jī)場(chǎng)具有許多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。一是地理位置優(yōu)勢(shì)。新機(jī)場(chǎng)處于膠東半島樞紐位置，處于大青島發(fā)展的內(nèi)陸腹地，可有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大青島組團(tuán)發(fā)展的理念。二是地面空間優(yōu)勢(shì)。有相對(duì)較大的可利用拓展空間，企業(yè)和村莊搬遷成本較小。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。2012年膠州完成GDP 769億元，人均GDP超過13000美元，地方財(cái)政收入45.1億元，外貿(mào)進(jìn)出口58億美元，基本競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)百強(qiáng)縣前列。單就膠東辦事處而言，2012年GDP總量也達(dá)到75.6億元，辦事處財(cái)政收入達(dá)到2.28億元，具有發(fā)展國(guó)際航空樞紐的良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。四是園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢(shì)。近年來，膠州聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流機(jī)構(gòu)，編制完成全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及全市物流業(yè)、濱海新區(qū)高端裝備制造業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃。將全域劃分為12個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局實(shí)現(xiàn)了由分散發(fā)展向板塊發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。各園區(qū)內(nèi)，先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模日益壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)中有升，呈現(xiàn)出比較合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。特別是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的審批建立、中鐵聯(lián)集青島集裝箱中心站的開通，以及大沽河綜合治理帶來的機(jī)遇，使青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的發(fā)展具備了更為廣闊的空間。

二、建設(shè)青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展帶來深刻影響

一般認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)作為航空運(yùn)輸?shù)墓?jié)點(diǎn)，主要起到運(yùn)送旅客的作用。但是，隨著機(jī)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，客貨運(yùn)量的增長(zhǎng)，機(jī)場(chǎng)會(huì)對(duì)周邊區(qū)域的土地利用模式產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之改變，機(jī)場(chǎng)同周邊的區(qū)域進(jìn)行融合，從而逐漸演化組合成一個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)高度集中的區(qū)域。我們認(rèn)為，新建青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)周邊區(qū)域影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

城市功能品質(zhì)的影響。新建機(jī)場(chǎng)定址膠東，將對(duì)整個(gè)膠州城市發(fā)展產(chǎn)生重大影響。膠州不再僅僅是青島的一個(gè)縣級(jí)市，新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)將把膠州直接提升到青島發(fā)展的核心位置，膠州不再會(huì)被邊緣化了，大青島的發(fā)展將會(huì)以膠州/紅島片區(qū)為中心展開。全國(guó)八大國(guó)際空港樞紐的青島新機(jī)場(chǎng)定址膠州，標(biāo)志著膠州周邊片區(qū)將成為全省唯一的內(nèi)聯(lián)全國(guó)、外接全球的世界級(jí)中轉(zhuǎn)樞紐和國(guó)際門戶。膠州城市建設(shè)，也將會(huì)緊緊圍繞新建膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)而展開，膠州城市功能也會(huì)緊密結(jié)合機(jī)場(chǎng)需要而考慮設(shè)置。整個(gè)青島的規(guī)劃設(shè)施也會(huì)輻射延伸到新建機(jī)場(chǎng)，涵蓋到整個(gè)膠州市。所有這一切，都將會(huì)極大地改善膠州乃至青島城市發(fā)展的品質(zhì)，提升城市整體功能。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。機(jī)場(chǎng)尤其是主要樞紐機(jī)場(chǎng)，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在：創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提供周邊區(qū)域進(jìn)入航空運(yùn)輸系統(tǒng)的門戶；改善投資環(huán)境，提高吸引外資的效率和水平；輻射周邊區(qū)域，形成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)所在的區(qū)域，成為潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。我們相信，青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，將會(huì)隨著新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)逐漸顯露出來。周邊區(qū)域應(yīng)緊緊抓住新建機(jī)場(chǎng)的機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃工作思路，不斷提高服務(wù)水平，創(chuàng)造一流的軟硬環(huán)境，充分發(fā)揮出機(jī)場(chǎng)的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。機(jī)場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，首先表現(xiàn)在它會(huì)極大改變?nèi)藗兿M(fèi)觀念，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。與機(jī)場(chǎng)發(fā)展需要相適應(yīng)，周邊區(qū)域住宿、餐飲、文化、娛樂產(chǎn)業(yè)將會(huì)大力發(fā)展。隨著航空客流和物流的不斷增多，機(jī)場(chǎng)周邊附近房產(chǎn)、購物、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)也將會(huì)迎來一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。與此同時(shí)，利用航空運(yùn)輸便捷高效的特點(diǎn)，一些高科技企業(yè)也將逐漸落戶臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，以減少運(yùn)輸成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

三、以新機(jī)場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，超前謀劃周邊區(qū)域臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展

如上所述，機(jī)場(chǎng)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，會(huì)產(chǎn)生大量的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)機(jī)會(huì)，臨空經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式，已然成為拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。目前，青島正處于著力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)階段，處于從青島制造到青島創(chuàng)造的重要時(shí)期。在未來一段時(shí)期，青島空港、海港和陸港的大聯(lián)動(dòng)，將徹底盤活整個(gè)青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間脈絡(luò)，臨空經(jīng)濟(jì)必將成為新階段推動(dòng)青島科學(xué)發(fā)展的新引擎。

積極推進(jìn)，主動(dòng)作為，加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照項(xiàng)目規(guī)劃，青島新機(jī)場(chǎng)落戶膠州市膠東街道辦事處，距膠州市中心11公里，處于大沽河以西、東外環(huán)以東、膠濟(jì)鐵路和膠濟(jì)客運(yùn)專線之間，距青島市中心約39公里。該場(chǎng)址周邊交通優(yōu)勢(shì)突出，擁有青銀、青蘭、沈海3條高速公路，膠濟(jì)、膠黃、膠新、膠濟(jì)客運(yùn)專線4條鐵路和膠濟(jì)客運(yùn)專線膠州站，緊鄰膠州新火車站北站，地理位置十分優(yōu)越。為促進(jìn)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，青島市政府成立了青島市新機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了青島市新機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)指揮部，組織力量，開始了立項(xiàng)、征地拆遷工作。同時(shí)組建青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)有限公司，確定膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)掌門人，積極主動(dòng)做好新航站樓概念設(shè)計(jì)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，高起點(diǎn)啟動(dòng)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的過程中，要合理安排用地，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高產(chǎn)業(yè)群落和產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建水平，形成圈層結(jié)構(gòu)模式。緊挨機(jī)場(chǎng)的第一層當(dāng)以客流、旅店、會(huì)展業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主業(yè)進(jìn)行發(fā)展；第二層為物流服務(wù)業(yè)，吸納各種物流公司和企業(yè)、物流中心、配送中心，進(jìn)行物流和商流的發(fā)展；第三層為加工制造業(yè)，以精密產(chǎn)品加工為主，包括醫(yī)療機(jī)械、電子產(chǎn)品、機(jī)電一體化建設(shè)、研發(fā)基地、計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)中心、高新技術(shù)園區(qū)等；第四層為高效農(nóng)業(yè)、生物制造業(yè)，利用膠州土地肥沃的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游等。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，完善網(wǎng)絡(luò)，不斷提高城際交通運(yùn)輸能力。臨空產(chǎn)業(yè)的原材料和產(chǎn)品離不開航空運(yùn)輸，機(jī)場(chǎng)的航線網(wǎng)絡(luò)是否連接原材料的產(chǎn)地和市場(chǎng)是關(guān)鍵因素。進(jìn)駐臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)如果沒有相應(yīng)的航線網(wǎng)絡(luò)，其生產(chǎn)將受到很大制約，企業(yè)也無法充分利用機(jī)場(chǎng)資源，甚至影響企業(yè)正常的運(yùn)營(yíng)。機(jī)場(chǎng)附近高速公路、鐵路以及公交線路應(yīng)提高通達(dá)性與時(shí)效性，以保證航空港高新技術(shù)產(chǎn)品安全快捷地運(yùn)往世界各地。適應(yīng)新機(jī)場(chǎng)發(fā)展需求，青島已確定規(guī)劃建設(shè)軌道交通M8號(hào)線，連接膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和青島北火車站。在下一步的交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)考慮將青島市公交汽車、地鐵、輕軌等交通網(wǎng)絡(luò)體系，延伸至膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，促進(jìn)新建國(guó)際機(jī)場(chǎng)快速發(fā)展。

優(yōu)化服務(wù)，提高效率，努力營(yíng)造臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。適應(yīng)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的需要，新建機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)要建立現(xiàn)代服務(wù)機(jī)構(gòu)，科學(xué)制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，合理地規(guī)劃綜合性布局，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和市場(chǎng)的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，努力營(yíng)造有利于臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，吸引更多的外商和個(gè)人投資。政府部門要樹立服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做到由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，提供更高效、更良好的行政服務(wù)。同時(shí)要考慮通過稅收制度、財(cái)政貸款等優(yōu)惠條件，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新建青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力提升自身服務(wù)水平和商業(yè)運(yùn)作水平，吸引更多國(guó)內(nèi)外航空公司安家落戶。并通過推行特許經(jīng)營(yíng)模式，搭建專業(yè)化、市場(chǎng)化的服務(wù)平臺(tái)。在飛機(jī)維修、航油擴(kuò)建、地勤服務(wù)、貨站服務(wù)、商業(yè)、廣告、餐館等項(xiàng)目引入專業(yè)化公司投資合作，提高機(jī)場(chǎng)整體服務(wù)水平。

放眼世界，著眼高遠(yuǎn)，積極謀劃臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戰(zhàn)略。膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要考慮青島市的發(fā)展，而且要考慮環(huán)渤海灣地區(qū)、全國(guó)乃至整個(gè)東北亞的發(fā)展。放眼世界，著眼高遠(yuǎn)，積極謀劃臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戰(zhàn)略。應(yīng)建立由地方政府和大型航空公司參加的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)、共同合作、促進(jìn)發(fā)展。定期或不定期舉行青島臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)，為青島臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。要根據(jù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展藍(lán)圖，參照國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一布局，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。同時(shí)還要注意積極引進(jìn)和培養(yǎng)不同類型、不同層次的高級(jí)專業(yè)人才。由于機(jī)場(chǎng)位于膠州市，人才引進(jìn)相對(duì)困難且易流失。所以必須加大引進(jìn)人才的力度，以更優(yōu)厚的待遇、更寬松的社會(huì)環(huán)境、更寬闊的創(chuàng)業(yè)空間和更宜人的生活環(huán)境吸引人才，留住人才，促進(jìn)青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)以及周邊區(qū)域臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。