建立起優(yōu)勢互補、分工合理、聯(lián)系密切的空間經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)既快又好發(fā)展的重要保障?！吨貞c市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》把立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局推動發(fā)展作為重要的政策導(dǎo)向，把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為我市全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。重慶市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)已初步呈現(xiàn)三大經(jīng)濟區(qū)各具特色的發(fā)展態(tài)勢，但區(qū)域經(jīng)濟布局仍存在以下問題：“一極集中”，但總量不大，輻射帶動力不強；地域分工不明顯，特色優(yōu)勢不突出，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，存在低水平重復(fù)建設(shè)；區(qū)縣經(jīng)濟薄弱，特大城市缺乏中間層次的功能傳遞，難以有效帶動腹地發(fā)展；經(jīng)濟布局與資源稟賦、環(huán)境承載力不協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力差。因此，“十一五”期間重慶市經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)按照分類發(fā)展、突出重點、突出特色、適度發(fā)展的原則進(jìn)行區(qū)域布局。

　　一、因地制宜，分類發(fā)展。“十五”期間，依據(jù)各區(qū)縣(自治縣、市)自然經(jīng)濟地理特征和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，遵循勞動地域分工和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，按照長江上游經(jīng)濟中心的功能要求等因素，將全市劃分為三大經(jīng)濟區(qū)(包括都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟圈、渝西經(jīng)濟走廊和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū))。鑒于渝東南少數(shù)民族的特殊性，進(jìn)一步深化提出按四大工作板塊進(jìn)行分類指導(dǎo)的工作思路。“十一五”期間，應(yīng)繼續(xù)堅持按三大經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟體系，按四大工作板塊實行分類指導(dǎo)。都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟圈要重點發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)區(qū)域要實施“退二進(jìn)三”，逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟布局拓展，通過增加大渡口、魚洞、李家沱、珞璜之間的交通通道，促進(jìn)南部城區(qū)快速發(fā)展，通過蔡家、悅來、兩路地區(qū)與北部新區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)北部城區(qū)的快速發(fā)展，積極推動主城向西和向東擴展，加快推進(jìn)以重慶大學(xué)城、西永微電子工業(yè)園、西彭鋁加工基地等開發(fā)區(qū)為重點的西部新城區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)以茶園、魚嘴、南泉等開發(fā)區(qū)為重點的東部新城區(qū)建設(shè)。渝西經(jīng)濟走廊要逐步建成大中小城鎮(zhèn)密集區(qū)、新興工業(yè)密集區(qū)、集約高效農(nóng)業(yè)區(qū)，重點布局機械、五金、鑄造，制鞋、紡織、服裝，食品、飼料、制藥，能源、礦產(chǎn)、建材等產(chǎn)業(yè)，依托良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成優(yōu)質(zhì)糧油、瘦肉型生豬和蔬菜等集約高效農(nóng)業(yè)基地，依托良好的交通和區(qū)位條件，構(gòu)筑以商貿(mào)流通為重點的服務(wù)業(yè)體系。三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)要重點布局資源型特色產(chǎn)業(yè)，逐步建成清潔能源和資源加工業(yè)基地、國際黃金旅游帶、物流黃金水道、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、全國淡水戰(zhàn)略儲備庫、綠色生態(tài)屏障。在渝東南少數(shù)民族地區(qū)板塊，重點布局以生態(tài)體驗和民族文化為特色的旅游業(yè)、以黑色及有色冶金為特色的資源加工業(yè)、以水電為特色的清潔能源工業(yè)、以中藥材和綠色食品為特色的食品醫(yī)藥工業(yè)、以林紙一體化為重點的造紙業(yè)、以草飼牲畜為特色的畜牧業(yè)等，構(gòu)建渝東南特色經(jīng)濟走廊和武陵山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟高地。

　　二、突出重點，協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶市是具有省級經(jīng)濟架構(gòu)特征的特殊直轄市，區(qū)域經(jīng)濟布局既要有利于核心區(qū)域做大做強，充分發(fā)揮直轄市的輻射帶動功能，又要注重培育多層次的區(qū)域經(jīng)濟體系，解決二元結(jié)構(gòu)矛盾，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！吨貞c市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“點—圈—線”型生產(chǎn)布局模式，要按此模式引導(dǎo)生產(chǎn)要素流動和積聚。將建成特大城市作為長江上游經(jīng)濟中心的核心載體，強化其“極核”作用。“十一五”要盡快壯大直轄市核心區(qū)域規(guī)模和實力，建成繞城高速公路，盡快啟動建設(shè)重慶三環(huán)高速公路，加快構(gòu)建以主城特大城市為核心，一小時車程半徑內(nèi)，包括涪陵、合川、永川、江津等大城市及一批中小城市形成的城市群——重慶大都市區(qū)，促進(jìn)涪陵以西、環(huán)建成特大城市區(qū)域的加速發(fā)展，發(fā)揮其對建成特大城市的經(jīng)濟支撐、產(chǎn)業(yè)配套、要素傳遞、物資集散作用，并促進(jìn)與建成特大城市的融合。同時，分別沿長江、烏江方向，重點依托葉脈狀交通骨架和城鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)濟布局，將萬州作為渝東北區(qū)域性中心城市，將黔江作為渝東南區(qū)域性中心城市，分別發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟中的梯級傳遞與帶動作用。針對重慶市區(qū)域發(fā)展二元結(jié)構(gòu)突出，著力解決缺乏中間層次的問題，加強基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)力布局引導(dǎo)，努力把萬州、涪陵、江津、合川、永川、黔江建設(shè)成為大城市或區(qū)域性中心城市，其中要集中力量，支持萬州建設(shè)成為重慶第二大城市，充分發(fā)揮其在三峽庫區(qū)的輻射帶動作用。

　　三、分工協(xié)作，突出特色。區(qū)域經(jīng)濟布局既要有利于市場經(jīng)濟條件下的合理競爭，又要防止低水平重復(fù)建設(shè)，防止出現(xiàn)“小而全”、“大而全”現(xiàn)象。“十一五”期間，在產(chǎn)業(yè)布局方面，一是要注重區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和分工，如渝西經(jīng)濟走廊的產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)融合。二是要強調(diào)走專業(yè)化道路，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，針對產(chǎn)品價值鏈中的某一環(huán)節(jié)或某一產(chǎn)品細(xì)分為主攻方向，形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚，并做大做強，如璧山的制鞋產(chǎn)業(yè)、榮昌的畜牧飼料獸藥產(chǎn)業(yè)等。三是要充分依托資源環(huán)境優(yōu)勢，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，突出特色，如三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)要著力培育化工等特色資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　四、合理有序，適度發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要充分考慮區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境承載能力。“十一五”要著力推動區(qū)域主體功能分區(qū)。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，進(jìn)一步明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的范圍及界限，并制定相應(yīng)的財政、產(chǎn)業(yè)、土地、人口等政策，建立起績效評價和政績考核體系，規(guī)范空間開發(fā)秩序，引導(dǎo)形成與資源環(huán)境相適應(yīng)的合理的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。