加強執(zhí)行文化建設(shè) 提升稅務(wù)管理效能
基層工作處課題組
? 好思路與好效果之間的紐帶就是執(zhí)行力。一個系統(tǒng)、一個部門，即使有再好的工作思路，如果得不到有效的執(zhí)行，也不可能取得良好的效果。在2005年全國稅務(wù)系統(tǒng)多次工作會議上，國家稅務(wù)總局局長謝旭人同志反復(fù)強調(diào)提高稅務(wù)工作執(zhí)行力問題。他深刻指出,提高稅務(wù)干部特別是各級稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作執(zhí)行力，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進稅務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。筆者認為，“十一五”期間，地稅事業(yè)要跨越發(fā)展，圓滿完成各項任務(wù)，加強執(zhí)行力建設(shè)，培育執(zhí)行力文化，打造和諧地稅團隊，是不可缺少的一個重要方面。
一、執(zhí)行力源于企業(yè)管理理念，隨著形勢的發(fā)展，執(zhí)行理念日益向經(jīng)濟社會領(lǐng)域滲透，并不斷賦予其新的內(nèi)涵
盡管對執(zhí)行力從理論上有不同的詮釋，但其核心是把思路、戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃與部署付諸實施的能力，或者說是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標的操作能力。就我們地稅系統(tǒng)而言，增強執(zhí)行力，主要是指地稅部門和地稅干部職工貫徹稅收決策意圖，完成稅收預(yù)定目標的操作能力，包括堅定不移完成工作任務(wù)的積極態(tài)度，雷厲風(fēng)行的、快速果敢的具體行動，勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實的工作作風(fēng)等。多年的稅收征管工作實踐說明，再好的規(guī)劃、政策和措施都需要有得力的人去組織實施，取得實效的關(guān)鍵在于抓落實。要提高執(zhí)行力就要吃透兩頭，找準結(jié)合點。要善于把上級的政策與本地實際緊密結(jié)合起來，研究制定出解決實際問題的具體措施和辦法，找準貫徹執(zhí)行政策和解決具體問題的結(jié)合點，才能做到執(zhí)行政策不走板、不走樣。執(zhí)行力有有效、無效之別，無效執(zhí)行力無非就是不作為、陽奉陰違、消極怠工，或者說通過實施某種行為沒有或者不能達到預(yù)期的目的和效果，是一種無法奏效和失效的行為及狀態(tài)。在這里，筆者對無效執(zhí)行力姑且不論，僅對有效執(zhí)行力進行研究和探討。有效執(zhí)行力是指一個部門及其工作人員貫徹落實上級的戰(zhàn)略決策、方針政策和工作部署的操作能力和實踐能力，是執(zhí)行命令、完成任務(wù)、達到目標的能力。它是競爭力的核心，是把決策、規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為效益、成果的關(guān)鍵。
二、地稅執(zhí)行力文化作為一種無形資產(chǎn)，其張力是無限的，可以不斷創(chuàng)造、重復(fù)使用，其產(chǎn)生的價值未可估量，但我們目前對此的研究和探討相對較少，存在的問題也較多
作為一個新事物、新課題，執(zhí)行文化對內(nèi)具有思想凝聚力、行為約束力、工作激勵力、熱情激發(fā)力、人員團結(jié)力、行動導(dǎo)向力、成果拓展力、價值同化力、精神感召力、團隊戰(zhàn)斗力作用；對外具有文化輻射力、形象塑造力、價值引導(dǎo)力、成就展示力作用沒，但由于多種原因，目前我們對地稅系統(tǒng)執(zhí)行文化研究相對不夠，也存在較多問題，如作為執(zhí)行文化主要支撐的地稅精神和地稅理念尚未真正形成。應(yīng)該說有一種精神和信念在支撐著、推動著地稅事業(yè)不斷推向前進。但一方面這種精神和信念還處于自發(fā)的、局部的、原始的階段，沒有得到深層次的挖掘和宣揚，另一方面這種精神和信念由于上述原因和相關(guān)制度的缺位或不完善，尚沒有轉(zhuǎn)化為全體地稅人員共同的價值取向。一種具有號召力、凝聚力的價值體系尚沒有在地稅部門真正建立，一種把全體地稅人員凝聚為一體、把干部職工內(nèi)心的熱情轉(zhuǎn)化為稅務(wù)管理的自覺行為并成為地稅系統(tǒng)取之不盡、用之不竭的力量源泉的地稅精神和地稅理念還沒有在系統(tǒng)上下真正地樹立和形成。其次，由于沒有完全建立起獨具特色的、清晰的地稅有效執(zhí)行文化體系，由此而產(chǎn)生了一些問題和弊端，如：部門之間協(xié)調(diào)、溝通、配合不夠，整體工作效率不高；極少數(shù)干部不敬業(yè)現(xiàn)象仍然存在；干部綜合素質(zhì)有待提高，業(yè)務(wù)知識和技能不能適應(yīng)地稅改革和信息化建設(shè)發(fā)展的需要，難以勝任規(guī)范化、科學(xué)化、精細化的管理要求；服務(wù)理念沒有真正樹立起來，文明、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)要求不能充分體現(xiàn)等。究其原因，一是決策層對執(zhí)行層的督查“跟進”力度不足，管理監(jiān)督機制不到位，基層執(zhí)行者缺乏必要的壓力；二是基層干部的整體素質(zhì)還跟不上時代前進的步伐，部分基層執(zhí)行者缺乏工作執(zhí)行的能力；三是激勵獎懲機制疲軟，存在“大鍋飯”現(xiàn)象，基層執(zhí)行者缺乏必要的動力；四是部門協(xié)作、內(nèi)部協(xié)作、信息共享方面力度不足，工作執(zhí)行缺乏必要的合力；五是對基層的有效執(zhí)行力文化的底蘊沒有充分地挖掘和利用，致使文化的氛圍較為薄弱或者說執(zhí)行的精神沒有到位，針對這些情況，我們迫切需要自覺進行地稅有效執(zhí)行力文化的更新，樹立起先進的思想理念來提高管理水平。
二、執(zhí)行文化作為一種理念，只有通過一定的機制，將其鞏固、細化、量化，才能變成人們的自覺行為，加強執(zhí)行文化建設(shè)要多方面入手
（一）必須緊抓一個關(guān)鍵的前提。就是要緊抓增強地稅干部的責(zé)任心這個前提。因為責(zé)任心是做好工作的第一要素，它比任何能力都重要，沒有責(zé)任心，就談不上執(zhí)行力更說不上有效執(zhí)行力了。只要有責(zé)任心，絕大部分工作都能得到很好的解決。責(zé)任心不強，就會產(chǎn)生強調(diào)客觀原因，從政策、制度的邊緣尋找模糊的理由不堅決執(zhí)行，或推諉扯皮、推卸應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)，或頂著不辦、各行其是、我行我素的不執(zhí)行現(xiàn)象。責(zé)任心不強，就會產(chǎn)生搞形式主義，只做表面文章，以會議落實會議，以文件落實文件，應(yīng)付了事；或斷章取義，各取所需，部門利益至上，貪小利而損大局，對本單位有利的就執(zhí)行，沒利的就不執(zhí)行；或上有政策，下有對策，陽奉陰違的虛執(zhí)行現(xiàn)象。責(zé)任心不強，就會產(chǎn)生不依法行政、不依規(guī)辦事，或業(yè)務(wù)不熟、能力不強，造成在執(zhí)行過程中走樣；或只認私交關(guān)系，不認制度和規(guī)定，有關(guān)系的不該辦的也辦，沒關(guān)系的該辦的也不辦的亂執(zhí)行現(xiàn)象。要進一步明確工作職責(zé)，強化責(zé)任意識，使每個基層干部都明白自己是稅收法律法規(guī)和上級決策的具體執(zhí)行者，本職工作就是執(zhí)行，提高執(zhí)行力是自己的應(yīng)有責(zé)任，要把責(zé)任化為積極落實的行動，在行動中求創(chuàng)新，求提高，促發(fā)展。
（二）必須培育一支有力的團隊。用正確的人、做正確的事、正確地把事做好。執(zhí)行終究靠的是地稅干部職工，執(zhí)行力團隊如何吸引執(zhí)行力強的人？要加強地稅單位團隊建設(shè)，樹立團隊觀念。五指握成拳，發(fā)力力量大。就是給這些執(zhí)行力強的人放手，不僅給他們寬闊的舞臺，還有要把這些人搭配的好，使他們能夠有權(quán)利。我們認為，不同能力的人執(zhí)行力是不同的，這也就會出現(xiàn)在一個團隊中，整個團隊的執(zhí)行力常常會取決于班子領(lǐng)導(dǎo)和中層干部的執(zhí)行力是不是夠格和到位，如果領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部的執(zhí)行力強會影響到團隊中的每個人甚至整個地稅干部職工的執(zhí)行力。而現(xiàn)實是每每在遇到問題時，往往采取懸而未決，遇事拖延，最后不了了之，這就說明中層干部的執(zhí)行力受阻了，以至于使團隊的執(zhí)行力速度會放慢下來，此乃中層干部的執(zhí)行力的“中梗阻”現(xiàn)象。而團隊的執(zhí)行力強不強不僅在于自身執(zhí)行力的修練，尤其重要的是班子成員和中層干部對整個團隊執(zhí)行力的培育，形成一個執(zhí)行力培育體系，提升團隊和單位全體執(zhí)行力，授之以執(zhí)行力落實的科學(xué)方法，使之樹立正確的執(zhí)行力態(tài)度。要更好地執(zhí)行，除了做好本職工作之外，盡可能地幫助同事，當同事有事外出時，隨時做好替補的準備，這樣才能形成團隊凝聚力，但盡可能地不要有意去利用別人的幫助而不幫助別人。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的地稅干部隊伍，是提高地稅工作執(zhí)行力的決定因素。只有高素質(zhì)的人才能完成高質(zhì)量的事。首先要發(fā)揮榜樣作用。樹立一個典型就是樹立一面旗幟，人們就會學(xué)有方向，做有標尺，行有榜樣，趕有目標。運用典型指導(dǎo)工作，關(guān)鍵要堅持實事求是，使典型為實際工作所用。要發(fā)現(xiàn)和精心培養(yǎng)典型，經(jīng)常對典型給與具體指導(dǎo)，提出要求，幫助典型鞏固和提高。要關(guān)心愛護典型，從政治上、學(xué)習(xí)上、生活上關(guān)心他們，為他們出成果、干事業(yè)創(chuàng)造良好的條件，并通過精神和物質(zhì)上的關(guān)心與照顧，使之有別于其他人，從而激發(fā)群體為之努力的積極性。同時要充分發(fā)揮典型的激勵、鼓勵、引導(dǎo)作用，形成學(xué)典型的濃厚氛圍。當然， 各級地稅部門的領(lǐng)導(dǎo)是有效執(zhí)行的第一責(zé)任人，作為一個單位和部門的“領(lǐng)頭羊”，對本單位、本部門的工作執(zhí)行起著導(dǎo)向、示范和保障作用。所以，要切實提高基層地稅工作執(zhí)行力，基層領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，要以身作則、率先垂范，以自身榜樣作用帶動和造就一支想做事、會做事、能做事、敢做事的基層地稅干部隊伍，真正使基層地稅的整體執(zhí)行力得到普遍提高。其次要創(chuàng)造地稅有效執(zhí)行文化環(huán)境，多形式、多層面開展以“執(zhí)行教育”為核心內(nèi)容的健康向上、生動活潑的活動，使廣大地稅干部職工樹立主人翁精神，增強工作執(zhí)行的創(chuàng)造力、凝聚力和自覺性。再次要切實提高地稅干部有效執(zhí)行的潛能。我們認為，執(zhí)行是人在執(zhí)行，要想提高地稅工作的有效執(zhí)行力，作為各級地稅領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)要注重培養(yǎng)并具備領(lǐng)悟能力、計劃能力、指揮能力、協(xié)調(diào)能力、授權(quán)能力、判斷能力和創(chuàng)新創(chuàng)造能力等方面的能力。但就地稅干部而言，最主要的是提高“五種能力”：一是依法行政的能力。地稅干部要在平常的工作中正確運用各項稅收法律法規(guī)，增強法制觀念和規(guī)則意識，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。二是崗位工作的能力。過硬的崗位技能是執(zhí)行的基礎(chǔ)。執(zhí)行中存在的許多問題，往往與自身能力不足有關(guān)。地稅干部必須加強稅收業(yè)務(wù)、財會知識、信息化技術(shù)、公文寫作等許多相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，苦練崗位技能，克服“本領(lǐng)恐慌”，力爭成為“專業(yè)理論扎實、業(yè)務(wù)技能熟練、專業(yè)思維敏捷”的稅收專業(yè)人員。三是工作創(chuàng)新能力。創(chuàng)新就是創(chuàng)造性地執(zhí)行，要在總體方針、思路下創(chuàng)造性地做好具體工作。四是團結(jié)協(xié)作能力。地稅干部要樹立大局觀念，加強彼此之間的溝通，相互信任，相互支持，多講配合，真誠合作要因地制宜、因人而易，善于與納稅人溝通、與同事溝通、與相關(guān)部門溝通。以溝通化解矛盾、以溝通促進合作與理解，做到溝通無障礙、溝通零距離。五是自我管理能力。具有高效的自我管理、自我約束的能力，善于管理自身職責(zé)及崗位中的各項工作。
（三）必須建立一套有效的機制。搞好制度建設(shè)是做好一切工作的重要保證。要提高地稅工作的有效執(zhí)行力，就必須建立一套科學(xué)、完善的管理制度，用制度規(guī)范執(zhí)行力的標準，統(tǒng)一地稅干部的行為。一要建立完善的教育培訓(xùn)機制。通過不斷完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強對學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況的考核，增強地稅干部學(xué)習(xí)的動力，積極為地稅干部提供培訓(xùn)、考察和基層鍛煉的機會，加強對年輕同志進行“傳、幫、帶”，盡快提高每個同志的素質(zhì)和能力。二要建立有效的競爭激勵機制，形成一個人員能進能出、職務(wù)能上能下、收入能高能低的充滿生機活力的用人機制，沒有合理的激勵措施，就很難激發(fā)廣大地稅干部積極的工作狀態(tài)，并在長期執(zhí)行過程中將這種良好的工作狀態(tài)維持下去。三要建立科學(xué)的監(jiān)督約束機制，采用科學(xué)的方法，對地稅機關(guān)及其工作人員的執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果以及綜合素質(zhì)進行全面監(jiān)督，把重大決策執(zhí)行情況與年終崗位目標考核責(zé)任制結(jié)合起來，加大決策執(zhí)行、監(jiān)督和責(zé)任追究力度，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，分解制約稅收權(quán)力，消除執(zhí)法隨意性，切實解決少數(shù)干部存在的執(zhí)法不規(guī)范，有法不依的現(xiàn)象。四要建立績效考核機制。績效考核是執(zhí)行力的真正動力來源，在設(shè)計績效考核指標及績效考核過程中，應(yīng)以公平體現(xiàn)貢獻價值為標準。一是績效考核體系必須圍繞地稅中心和重要工作。應(yīng)根據(jù)地稅工作的發(fā)展變化，有所側(cè)重地進行科學(xué)考評，對“軟指標”盡量歸并，突出重點，可采取總體目標和關(guān)鍵業(yè)務(wù)兩種界定方式的優(yōu)點，既明確目標導(dǎo)向，確保“做正確的事”，又抓住關(guān)鍵業(yè)務(wù)，重點突破。二是績效考核體系在機會上應(yīng)創(chuàng)造平等。目前很多地稅部門采用的年度目標管理考評辦法，由于考評內(nèi)容多、時間短，而且是分組進行，容易造成不公平。應(yīng)充分利用信息化平臺，適時推進各項地稅工作的信息化考核，特別是對行政執(zhí)法權(quán)的日常電子自動考核，變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督。三是績效考核體系應(yīng)體現(xiàn)個人與團隊的平衡。執(zhí)行力并不是簡單地由個人來達成的，而是由組織來達成的，在實際考核中，既要讓先進單位的所有人員都分享到獎勵，又要給予貢獻突出的個人以更多的獎勵，以區(qū)別于一般人員，激勵愿意冒尖、敢于冒尖的個人樣板，形成一種競爭與合作并存氛圍，推動團隊執(zhí)行力的提高。
（四）必須明確三個緊要的問題。當前，在我們的地稅干部隊伍中，就存在這么一些干部或者說是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們天天都在工作，而且可能是很忙，但就是不見他做出成效。其中很重要的原因就是沒有明確“為什么做？該做什么？怎么做？”這樣三個問題。要大力弘揚“把小事做細，把細節(jié)做好”的工作精神，基層地稅干干部每天都要想一想這三個問題，確立每天的工作小目標，建立備忘錄，認真對待平凡瑣碎的工作細節(jié)，做到工作落實不過夜，每天必須記錄一件做成功的小事，每周歸納一點工作體會或經(jīng)驗，每月向上級領(lǐng)導(dǎo)提一條合理化建議，涓涓細流匯成江河，加強決策層與執(zhí)行層的信息交流，在執(zhí)行中不斷調(diào)整和修正工作目標。
（五）必須理順“靠領(lǐng)導(dǎo)推動執(zhí)行”與“靠流程推動執(zhí)行”的關(guān)系。從“靠領(lǐng)導(dǎo)推動執(zhí)行”向“靠流程推動執(zhí)行”轉(zhuǎn)變，消除“機關(guān)病”，突出建立以“靠流程推動執(zhí)行”為主、以“靠領(lǐng)導(dǎo)推動執(zhí)行”為輔提高執(zhí)行力的體系，在制度設(shè)計上提升執(zhí)行力。一要提煉關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程。通過對關(guān)鍵業(yè)務(wù)的流程進行設(shè)計，來保障整體業(yè)務(wù)的順暢運作。二要確定流程核心內(nèi)容。業(yè)務(wù)流程由許多個流程點組成，要明確流程點所包含的內(nèi)容，對每一個流程點按照統(tǒng)一的規(guī)范執(zhí)行以保證運作效率。三要明確流程運作部門。每一項業(yè)務(wù)流程都可能涉及多個部門的共同運作，必須明確各個部門的角色是什么，誰是主導(dǎo)部門、誰是參與部門，誰應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任、應(yīng)該具有什么權(quán)限，即明確職能定位。四要規(guī)定流程運作時間。明確每個流程點的內(nèi)容應(yīng)該在什么時候完成，處理這些內(nèi)容的時間應(yīng)該有多長，使每項業(yè)務(wù)流程具備可預(yù)見的結(jié)果性。五要確定流程評估標準。使業(yè)務(wù)流程本身具有檢核或者信息雙向流動的職能，以便對業(yè)務(wù)流程的結(jié)果予以評估和傳遞，從而保障流程運作的效率和質(zhì)量
