節(jié)度使

唐高宗、武后時期，為了加強防御力量和改變臨時征調(diào)的困難，這類屯戍軍設(shè)置愈多，并逐漸制度化，形成有固定駐地和較大兵力的軍、鎮(zhèn)、守捉，各自置使。行軍大總管也逐漸演變成統(tǒng)率諸軍、鎮(zhèn)、守捉的大軍區(qū)軍事長官，于是長駐專任的節(jié)度使應(yīng)時出現(xiàn)。節(jié)度使成為固定職銜是從睿宗景云二年（711)四月以賀拔延嗣為涼州都督充河西節(jié)度使開始的。

至玄宗開元、天寶間，北方逐漸形成平盧、范陽、河?xùn)|、朔方、隴右、河西、安西四鎮(zhèn)、北庭伊西8個節(jié)度使區(qū)，加上劍南、嶺南共為10鎮(zhèn)，始成為固定軍區(qū)。節(jié)度使受命時賜雙旌雙節(jié)，得以軍事專殺，行則建節(jié)，府樹六纛（大旗），威儀極盛。節(jié)度使集軍、民、財三政于一身，又常以一人兼統(tǒng)兩至三鎮(zhèn)，多者達四鎮(zhèn)，威權(quán)之重，超過魏晉時期的持節(jié)都督，時稱節(jié)鎮(zhèn)。于是外重內(nèi)輕，到天寶末釀成安史之亂。

安史亂起，唐廷為了平叛，內(nèi)陸也相繼設(shè)置節(jié)鎮(zhèn)。節(jié)度使的僚屬，都由節(jié)度使辟舉，然后上報朝廷批準(zhǔn)。所統(tǒng)州縣長吏雖由中央任命，而實際則聽命于節(jié)鎮(zhèn)。內(nèi)陸節(jié)度使轄區(qū)雖是藩衛(wèi)朝廷的軍鎮(zhèn)，但實際上往往對朝廷保持不同程度的離心狀態(tài)。唐末農(nóng)民戰(zhàn)爭爆發(fā)后，朝廷進一步失去對地方的控制，節(jié)度使林立，他們擁兵自雄，互相兼并。其中武力最強、在唐亡后建號稱帝者，先后有五代；其余割據(jù)一方，立國改元（也有未改元者）自傳子孫者為十國。而五代十國境內(nèi)之節(jié)度使亦多桀驁跋扈，節(jié)度使部下更多悍將驕卒，逐帥殺使之軍變事件不斷發(fā)生。

宋初承五代舊規(guī)，節(jié)度使除本州府外，還統(tǒng)領(lǐng)一州或數(shù)州府，稱為支郡，實際上是個半獨立的小王國。趙匡胤、宋太宗采取各種政策，削弱節(jié)度使的軍、政、財權(quán)，以加強中央集權(quán)。此后，節(jié)度使一般不赴本州府治理政事，而成為一種榮譽性的虛銜，授予宗室、外戚、少數(shù)民族首領(lǐng)和文武大臣，對武將更是晉升的“極致”，禮遇優(yōu)厚。遼、金分別于大州或節(jié)鎮(zhèn)諸州置節(jié)度使，掌管軍民兩政。元代廢。

節(jié)度使

1、唐均田制度的崩潰。

從高宗、武后以來，均田制漸趨破壞，流民、逃戶成為嚴重的社會問題，玄宗時期曾采用很多種辦法試圖解決。一是重申均田法令，嚴禁流徒；二是檢括客戶，聽其所在落籍；三是招募流民客戶充軍。在這幾種辦法中，前兩種都失敗了，而募流民客戶為兵的辦法雖能誘得“通逃者”“爭出應(yīng)募”，暫時解決了社會問題，卻使這批人漸漸成為雇傭職業(yè)兵而不可卒去。于是，由于均田制度的崩潰，導(dǎo)致了唐兵制從府兵的征兵制，向募兵制演化。

2、巨大的擴張機器無法繼續(xù)運行，唐代邊疆形勢開始由攻轉(zhuǎn)守。

節(jié)度使制度的開端，是從唐開元天寶年間所設(shè)立的緣邊節(jié)度使。這和當(dāng)時的邊疆形勢是分不開的。在這以前，唐在厲兵秣馬擊敗了東突厥之后，實際上對外用兵一直都是保持著旺盛著擴張進攻的。唐初先后擊破了東突厥，薛延陀，降伏漠北諸部，設(shè)立都督府；此后，又打敗西突厥，滅高昌，于其地設(shè)立州縣治理，奠定了唐朝遼闊的疆域。但進攻的步伐還沒有停止，顯慶年間又平西突厥賀魯，設(shè)立二都護府統(tǒng)其地。又在新疆以西，波斯以東的地區(qū)分置都督府十六、州七十二，縣一百一十。

節(jié)度使

武后時期，狄仁杰更提出“邊兵謹守備，蓄銳以待敵。待其自至，然后擊之”，認為“當(dāng)今要者，莫若令邊城謹守備，遠斥候，聚軍實，蓄武威”。定遠以及東中西受降城都是在此時設(shè)防的。在東北方面，由于奚和契丹在679年受到突厥的煽動誘惑，侵襲州縣，唐廷于朔方置云中守捉和大同軍鎮(zhèn)之。特別是自奚和契丹號曰兩蕃之后，唐廷多次調(diào)發(fā)大軍與戰(zhàn)，卻是每戰(zhàn)皆北，于是更加緊的地方邊區(qū)的軍鎮(zhèn)建設(shè)。范陽的清來軍、威武軍以及平盧軍都是此時陸續(xù)設(shè)置的。這種變化的重要原因是由于當(dāng)時唐朝內(nèi)部宮廷政變此起彼伏，所以對外部軍事行動和外交政策產(chǎn)生了很重要的影響。此外，就是都督府州制度促進了少數(shù)民族的經(jīng)濟文化長足發(fā)展，使他們勢力逐漸強大起來。到了玄宗朝設(shè)立緣邊節(jié)度使，正是這一形勢的延伸。

開元之際，大都護府實際上已經(jīng)被八節(jié)度使所代替，緣邊駐扎數(shù)十萬鎮(zhèn)兵。而且由于四面受敵，唐朝開始收縮戰(zhàn)線，對東北少數(shù)民族契丹和奚晉封為王并進行和親，以騰出兵力對付西面北面的吐蕃和突厥。而從開元25年（737）到安祿山反叛，是唐朝最難堪的時期，與周邊各族四面作戰(zhàn)：北有突騎馳和阿布思，東北有契丹、奚，西有吐蕃，南有南詔。雖然在唐廷與吐蕃激烈鏖戰(zhàn)之秋，曾企圖緩和與東北“兩蕃”的關(guān)系，并于天寶四年（745）再度“和親”，但契丹、奚竟殺公主而叛，盾廷始終未能騰出東北這只拳頭，相反必須在那里集結(jié)大批兵力，屯集巨額軍費，故范陽軍能冠八鎮(zhèn)之首，清河糧倉號“天下北庫”。其余邊疆形勢也孰不樂觀，因此自開元以來，邊軍城鎮(zhèn)日多，這些軍鎮(zhèn)設(shè)立有兩種形式，一種是行軍留鎮(zhèn)，一種是派兵鎮(zhèn)守。

天寶元年時期，緣邊軍鎮(zhèn)八十余處，以八節(jié)度使統(tǒng)之。同時，由于募兵制的抬頭，軍隊素質(zhì)也隨之變化，軍隊對將領(lǐng)有了更多的依附性。唐初以防丁、行人為主，軍城鎮(zhèn)戍為輔的防御體系，就是這么逐漸演變，逐漸形成了節(jié)度使制度。最后一個原因，就是采訪使制度的設(shè)立和二使歸一。如果把緣邊節(jié)度使與安史之亂以后的藩鎮(zhèn)割據(jù)等量齊觀，簡單地看成邊疆節(jié)度使向內(nèi)陸的移植，就太淺薄了。

節(jié)度使

支度使由節(jié)度使兼任時，一般由副使、判官主其事。屯田或營田是為了解決邊軍糧食供應(yīng)問題，“凡軍州邊防鎮(zhèn)守，轉(zhuǎn)運不絕則沒屯田，以益軍”。這種辦法自漢代已然，不足以說明節(jié)度使獨立的財政權(quán)力，至多只是表明節(jié)度使僅僅有權(quán)調(diào)配本鎮(zhèn)的軍費開支而已，而軍資的支付則必須以中央度支所定“長行旨”為準(zhǔn)。這里就出現(xiàn)了采訪使這一概念。采訪使全稱采訪處置使，始置于玄宗開元二十二年（733），前身是唐初不時派遣的巡察等使。

貞觀十五年，分天下為十道，朝廷巡撫使、存撫使的派遣絡(luò)繹不絕，由于位輕職微，所以并沒有起到很好的作用。于是在景云二年（711），朝廷設(shè)置二十四都督府，每個都督府相當(dāng)于省長的地位，但由于考慮到權(quán)柄太重，容易造成太阿倒持的狀況，所以這一實行辦法還是擱淺了。但是由于領(lǐng)土內(nèi)人口的急劇增加，所以在開元二十一年，關(guān)于設(shè)立更高一級的地方官又重新被提上了日程，張九齡奏請設(shè)立了十五道采訪使，朝廷要求采訪使“準(zhǔn)刺史例入奏”。

開元末年，采訪使的權(quán)限已經(jīng)是“許其專停刺史務(wù)，元和年間方鎮(zhèn)圖廢置由己”了。初期的采訪使是沒有軍隊的，政權(quán)與軍權(quán)沒有合二為一，一樣不可能形成尾大不掉的局面。天寶年間采訪使和節(jié)度使的區(qū)域劃分并不完全吻合。常常是一個地區(qū)又有節(jié)度使又有采訪使。但是隨著邊疆戰(zhàn)爭劇烈化，多元化指揮難以勝任，于是終于出現(xiàn)了采訪使與節(jié)度使逐漸歸一的狀況。

天寶九年，安祿山在已經(jīng)是平盧節(jié)度使加范陽節(jié)度使的情況下，兼領(lǐng)河北采訪使，終于可以做到一方軍政財務(wù)自己一把通抓。在安史之亂時期，由于玄宗下令給予各道節(jié)度使自調(diào)兵食、總管內(nèi)征發(fā)，任免管內(nèi)官吏等權(quán)利，采訪使的權(quán)限已經(jīng)被節(jié)度使架空。所以在乾元元年（758）下詔，罷省采訪使，改為觀察處置使。此后，這個職務(wù)例由節(jié)度等使兼任，藩鎮(zhèn)的軍權(quán)和行政督察權(quán)徹底合而為一。唐代藩鎮(zhèn)割據(jù)的格局，到此才正式形成。

節(jié)度使

隋荊、益、并、揚四大總管轄數(shù)十州，事權(quán)很重，但只管軍事。隋煬帝楊廣廢總管，唐初恢復(fù)，仍稱都督，而自貞觀以后，內(nèi)陸都督府并多省罷，惟軍事活動頻繁的地區(qū)尚存，以統(tǒng)州、縣、鎮(zhèn)戍。鎮(zhèn)戍是經(jīng)常性的防御據(jù)點，比較分散，兵力單弱，故每遇戰(zhàn)事發(fā)生，必須由朝廷另行調(diào)發(fā)府兵、兵募，派遣大將統(tǒng)率出征或備御。這些大將稱為行軍總管；規(guī)模較大的戰(zhàn)役,又設(shè)置行軍元帥或行軍大總管統(tǒng)領(lǐng)諸總管。

唐初，已在軍事要地留駐部分征行軍隊，并每年派遣士兵輪番戍守。唐高宗、武后時期，突厥、吐蕃、契丹強盛，屢次入掠內(nèi)陸，戰(zhàn)事頻繁。為了加強防御力量和改變臨時征調(diào)的困難，這類屯戍軍設(shè)置愈多，并逐漸制度化，形成有固定駐地和較大兵力的軍、鎮(zhèn)、守捉，各自置使。軍、鎮(zhèn)、守捉使是差遣的，還保留征行的組織。與此同時，行軍大總管也逐漸演變成統(tǒng)率諸軍、鎮(zhèn)、守捉的大軍區(qū)軍事長官，原來有“行軍”含義的“道”，如蔥山道、交河道、昆山道，也演變?yōu)榇筌妳^(qū)的道，如朔方道、隴右道等。于是長駐專任的節(jié)度使應(yīng)時出現(xiàn)。高宗以后，由中央派出的行軍總管或經(jīng)略大使，常受敕節(jié)度諸軍，因而漸獲諸軍節(jié)度大使的名稱，但還不是固定職銜。節(jié)度使成為固定職銜是從睿宗景云二年(711)四月以賀拔延嗣為涼州都督充河西節(jié)度使開始的。

至玄宗開元、天寶間，北方逐漸形成平盧、范陽、河?xùn)|、朔方、隴右、河西、安西四鎮(zhèn)、北庭伊西八個節(jié)度使區(qū)，加上劍南、嶺南共為十鎮(zhèn)，始成為固定軍區(qū)，各有受其統(tǒng)屬之州、軍、鎮(zhèn)、城、守捉。節(jié)度使為差遣職名，例以所駐州都督、大都督長史或都護為其本官。受命時賜雙旌雙節(jié)，得以軍事專殺，行則建節(jié)、府樹六纛（大旗），威儀極盛。節(jié)度使例兼管內(nèi)調(diào)度軍需之支度使及管理屯田之營田使。天寶后，又兼所在道監(jiān)督州縣之采采訪使，集軍、民、財三政于一身。又常以一人兼統(tǒng)兩至三鎮(zhèn)，多者達四鎮(zhèn)，威權(quán)之重，超過魏晉時期的持節(jié)都督，時稱“節(jié)鎮(zhèn)”。于是外重內(nèi)輕，到天寶末釀成安史之亂。安史亂起，唐廷為了平叛，內(nèi)陸也相繼設(shè)置節(jié)鎮(zhèn)，增至二十余道，不置節(jié)度使處亦置防御使，防御使不賜旌節(jié)，多以采訪使兼領(lǐng)。其后，采訪使改名觀察使，例兼都團練使或都防御使，兼理軍民，成為地位略低于節(jié)度使的地方軍政長官。

節(jié)度使的僚屬，都由節(jié)度使辟舉，然后上報朝廷批準(zhǔn)。所統(tǒng)州縣長吏雖由中央任命，而實際則聽命于節(jié)鎮(zhèn)。遇刺史位闕，節(jié)鎮(zhèn)常遣上佐攝職，然后報請朝廷正授。地方財政收入分為上供、送使、留州三部分，送使部分常占最大份額，對朝廷保持獨立狀態(tài)之河北三鎮(zhèn)，甚至全無上供。內(nèi)陸節(jié)度使轄區(qū)雖是藩衛(wèi)朝廷的軍鎮(zhèn)，但實際上往往對朝廷保持不同程度的離心狀態(tài)。

節(jié)度使

宋太祖趙匡胤、宋太宗趙炅采取各種政策，削弱節(jié)度使的軍、政、財權(quán)，以加強中央集權(quán)。乾德三年(965)，令各地賦稅收入除日常軍費所需外，全部運送中央，剝奪了節(jié)度使擅自處理地方賦稅的財權(quán)。同年還命令諸州府選送精兵給中央，削弱了地方的兵權(quán)。宋太祖在平定湖南時，便命令湖南各州府直屬中央，不再隸屬于節(jié)度使。

太宗又于太平興國二年(977)詔令所有節(jié)度使屬下的支郡都直屬中央,節(jié)度使所領(lǐng)只是一州府，宋政府又以朝臣出任知州、知府。此后，節(jié)度使一般不赴本州府治理政事,而成為一種榮譽性的虛銜,授予宗室、外戚、少數(shù)民族首領(lǐng)和文武大臣,對武將更是晉升的“極致”，多者可帶兩三鎮(zhèn)節(jié)度使，禮遇優(yōu)厚。而節(jié)度使帶同中書門下平章事、中書令等虛銜，或宰相罷官到地方上帶節(jié)度使虛銜，謂之使相，尤為榮耀。遼、金分別于大州或節(jié)鎮(zhèn)諸州置節(jié)度使，掌管軍民兩政。此外，遼圣宗耶律隆緒亦將統(tǒng)領(lǐng)上京、中京地區(qū)契丹及奚族的五十一部首領(lǐng)令隱改稱節(jié)度使。金于胡里改等路亦設(shè)節(jié)度使，管轄部族事務(wù)。