在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，土地不斷轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，越來越多的農(nóng)民失去大部分甚至是全部的土地。“務(wù)農(nóng)無地、就業(yè)無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”的數(shù)量急劇增加。近年來，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障制度進(jìn)行了不少探索。浙江省率先在全省范圍內(nèi)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，目前所有的市、縣(市、區(qū))都已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的政策文件。廣東深圳、江蘇宜興、四川成都、山東青島等地也制定了相關(guān)政策。歸結(jié)其做法，主要分為以下幾種類型：
 
　　一、與城鎮(zhèn)社保體系并軌型 
 
　　這一類型的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度一般參照城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系設(shè)計(jì)，給失地農(nóng)民辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。這些地方考慮到失地農(nóng)民的收入水平較低，按照城鎮(zhèn)職工低繳費(fèi)低享受的兩低水平設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。在醫(yī)療保障方面，可以參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，也可以選擇參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。杭州市區(qū)失地農(nóng)民實(shí)施“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法：勞動(dòng)年齡內(nèi)的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員依照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定參保，按“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的規(guī)定，一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其繳費(fèi)年限為15年，繳費(fèi)基數(shù)為繳費(fèi)時(shí)上年全省職工平均工資，繳費(fèi)比例為19%。養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為按低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員建立個(gè)人賬戶，建賬規(guī)模為8%，全部作為個(gè)人繳費(fèi)計(jì)入。低標(biāo)準(zhǔn)享受的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員按月領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為退休時(shí)上年全省職工月平均工資的20%乘以繳費(fèi)系數(shù)；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的1／20。并規(guī)定，如果按上述計(jì)發(fā)辦法領(lǐng)取的養(yǎng)老金(含物價(jià)補(bǔ)貼)低于410元／月的，補(bǔ)足至410元／月。農(nóng)轉(zhuǎn)非人員在勞動(dòng)年齡內(nèi)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，按照有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，就業(yè)后由用人單位按規(guī)定辦理參保，享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；未就業(yè)的，由個(gè)人按城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者參保規(guī)定辦理參保，享受城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。農(nóng)轉(zhuǎn)非人員一次性繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和低標(biāo)準(zhǔn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)總額的70%在征地安置補(bǔ)助費(fèi)和征地補(bǔ)償費(fèi)中列支，30%在土地出讓金收益或社會(huì)保險(xiǎn)后備金中列支。 

　　也有的完全和城市的保障體系接軌，比如深圳。目前，深圳市寶安、龍崗兩個(gè)區(qū)還有30萬左右的農(nóng)民，他們采取以村為單位整體進(jìn)入的辦法，逐步使全部農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)這樣規(guī)定：企業(yè)員工以月工資總額作為繳費(fèi)工資，但最高不得超過上年度全市社會(huì)平均工資的3倍，最低不低于本市上年度全市社會(huì)平均工資的60%。未在企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民，按照上年度全市社會(huì)平均工資的60%—300%，由村民自愿選擇?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例為農(nóng)民繳費(fèi)工資的14%，其中個(gè)人交5%，村集體或企業(yè)交9%。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)交辦法按女55歲、男60歲計(jì)算，繳費(fèi)年限不足15年，依據(jù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，差幾年補(bǔ)幾年。女55歲、男60歲以上的老人，統(tǒng)一按照15年補(bǔ)交。  
 
　　將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保障體系，保障水平比較高，農(nóng)民積極性很高，是一種城鄉(xiāng)一體化的制度安排。但主要問題在于社保基金的平衡缺口較大，財(cái)政“托底”的壓力大。   

　　二、基本生活保障與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障結(jié)合型  
 
　　這一類型一般按照失地農(nóng)民的不同年齡段，失地的時(shí)間、就業(yè)狀況等區(qū)別對(duì)待，不同的情況實(shí)行不同制度。浙江紹興縣馬鞍鎮(zhèn)失地農(nóng)民的保障分為三種情況：一是基本生活補(bǔ)助。女性年滿55周歲、男性年滿60周歲以上的失地農(nóng)民，享受每月100元的基本生活補(bǔ)助金。二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)象是男性16歲—60歲，女性16歲—55歲，資金由村民個(gè)人、村集體和財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。其中，財(cái)政負(fù)擔(dān)16000元，村集體5000元，村個(gè)人出資2000元，一共23000元。到法定退休年齡時(shí)，每月可以享受220元生活保障金。三是一次定額補(bǔ)貼。失地村中未滿16周歲的在冊(cè)村民和享有第二輪土地承包權(quán)而戶口外遷的村民，按所在村村民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)村級(jí)出資部分的50%標(biāo)準(zhǔn)，一次性給予每人2500元的生活補(bǔ)貼金。  
 
　　這種保險(xiǎn)模式是一種有差別的制度安排。與基本生活保障型相比，保障水平有了提高；與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障型相比，對(duì)財(cái)政的壓力沒有這么大，有利于保持基金收支平衡。可能代表了失地農(nóng)民社會(huì)保障制度發(fā)展的一種方向。
  
　　三、基本生活保障型   

　　這一類型一般把失地農(nóng)民社會(huì)保障的著眼點(diǎn)放在基本生活保障上。1982年5月14日《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》實(shí)施以來，江蘇省宜興市對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(以村民小組為單位，下同)土地被征(使)用后，人均耕地在0.1畝以下的農(nóng)民在男年滿60周歲，女年滿55周歲后，實(shí)行基本生活保障，按月發(fā)給50元基本生活保障補(bǔ)貼。具體籌資辦法為：以2004年農(nóng)村人均純收入6190元乘以50%為繳費(fèi)基數(shù)，以20%的繳費(fèi)比例計(jì)算，年交保費(fèi)619元，其中市財(cái)政負(fù)擔(dān)7%，鎮(zhèn)財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)5%，個(gè)人負(fù)擔(dān)8%，具體所需資金由鎮(zhèn)(含村、組)承擔(dān)40%，市財(cái)政補(bǔ)貼60%。目前，宜興有40.85萬個(gè)農(nóng)民參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中18.18萬個(gè)農(nóng)民已經(jīng)到齡，即將按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。