|
上饒縣位于江西東北部，是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一?？h城旭日鎮(zhèn)與上饒市區(qū)隔河相望，納入了市區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，屬上饒市的城市副中心。為了擺脫貧困，全面建設(shè)小康社會(huì)，近年來上饒縣按照“招商引資抓工業(yè)，市場(chǎng)運(yùn)作抓城建，壯大龍頭抓農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化隊(duì)伍促全面，全力推進(jìn)旭日工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)”的思路，不斷推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，特別是2001年
以來，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃20平方公里的旭日工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，加之市、縣相連的特殊地理位置，它已成為市、縣兩級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。兩年多來，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)因梨溫高速、320國道拓寬改造、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)已有2656戶、10638名農(nóng)民完全失去土地。如何保障他們的利益，切實(shí)解決好他們失地后的生產(chǎn)生活出路問題，是擺在我們面前的一道亟待解決的重大課題。一、“七條渠道”出臺(tái)的背景首次系統(tǒng)地、全面地、多方位地提出保障失地農(nóng)民利益“七條渠道”思路，是2003年7月由縣委書記趙東亮提出的，8月6日在縣委擴(kuò)大會(huì)上，將“七條渠道”內(nèi)容列入縣委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)大改革大開放促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展》四十一條決定當(dāng)中。之后，在縣長汪友良的主持下，縣政府相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)解決縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民利益“七條渠道”的實(shí)施意見》及失地農(nóng)民參加社保、醫(yī)保、就業(yè)培訓(xùn)三個(gè)《暫行辦法》。之所以提出這一思路，有其特定的背景。背景之一，工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城市化推進(jìn)的難度日益加大。隨著各重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，征地、拆遷范圍不斷擴(kuò)大，工作量相當(dāng)繁重，各種利益矛盾也突顯而出。部分項(xiàng)目的拆遷費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)沒有及時(shí)到位，引起了群眾的不滿，出現(xiàn)群眾阻工現(xiàn)象。背景之二，社會(huì)穩(wěn)定問題開始顯現(xiàn)。由于征地費(fèi)、拆遷費(fèi)沒有按時(shí)足額到戶，更主要的是農(nóng)民失去賴以生存的土地后，出于對(duì)今后長遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活出路的擔(dān)憂，不斷到縣委、縣政府上訪，甚至越級(jí)到省、市上訪，嚴(yán)重影響正常工作的開展。背景之三，失地農(nóng)民問題矛盾普遍存在。我縣組織干部到浙江、江蘇、山東等地學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些省份雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展已達(dá)到了相對(duì)較高水平，但失地農(nóng)民問題也較突出。這說明失地農(nóng)民問題不僅是經(jīng)濟(jì)水平高低問題，也不能認(rèn)為等經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了再來解決，而是越早入手，越容易化解矛盾。況且我縣通過近幾年的發(fā)展，可用財(cái)力有了一定增長，已經(jīng)具備系統(tǒng)解決失地農(nóng)民問題的基本條件。二、“七條渠道”內(nèi)容及實(shí)施情況基于上述原因，我縣超前謀劃，創(chuàng)新思路，緊密結(jié)合縣情、民情，反復(fù)醞釀研究，確定了解決失地農(nóng)民問題的“兩項(xiàng)原則”和“七條渠道”?！皟身?xiàng)原則”：一是“三不原則”。不以損害農(nóng)民利益為代價(jià)來推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；不能把失地農(nóng)民問題當(dāng)成包袱，各級(jí)干部要帶著愛民之心，主動(dòng)做好工作；不能讓失地農(nóng)民的長期生活無保障。二是“三要原則”。要把失地農(nóng)民問題當(dāng)成目前工作的重中之重來抓；要把農(nóng)民近期、中期、遠(yuǎn)期的利益都考慮照顧到，相關(guān)措施要系統(tǒng)化、長效化；要把失地農(nóng)民問題的解決當(dāng)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要組成部分。“七條渠道”：即保證征地補(bǔ)償費(fèi)及拆遷費(fèi)按規(guī)定及時(shí)到位；把多渠道的拆遷安置方式和安置小區(qū)的區(qū)域確定及基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施作為首要前提；把完全沒有耕地的農(nóng)戶無條件實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；著手建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，使他們失去耕地后老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)；對(duì)征地、拆遷中符合“低?！睏l件的困難戶并實(shí)行了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)戶實(shí)行“低?！?；推出可行的功能項(xiàng)目，保證他們長效投資，長期回報(bào)，使征地利益長遠(yuǎn)化；優(yōu)先培訓(xùn)并推薦年輕農(nóng)民到園區(qū)或外出就業(yè)。具體內(nèi)容是：1、規(guī)范資金管理，保障補(bǔ)償?shù)轿?。一是征地資金由縣財(cái)政統(tǒng)一管理，統(tǒng)一支付。二是嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。三是堅(jiān)持先籌資，后開工。規(guī)定補(bǔ)償資金未到位的項(xiàng)目，不得開工建設(shè)；對(duì)我縣重點(diǎn)工程建設(shè)拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的，縣財(cái)政于2003年9月一次性籌集資金1200萬元，全部清償?shù)綉?，?duì)新征土地一律做到即征即付。2001年以來，全縣已征用土地15000多畝，其中耕地3400畝，旱地、林地、未利用地共11600畝，共支付征地補(bǔ)償費(fèi)9880萬元；拆遷住戶1525戶，拆遷房屋面積38.12萬平方米，共支付拆遷費(fèi)用7642萬元，到位率100。2、多種渠道安置，滿足安置需要。我縣約有1050戶被拆遷戶需要異地安置，根據(jù)縣城建設(shè)總體規(guī)劃，著手規(guī)劃建設(shè)5個(gè)拆遷戶安置小區(qū)，可集中安置被拆遷戶近2000戶。小區(qū)的“五通一平”實(shí)行政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，使小區(qū)內(nèi)做到通路、通水、通電、通訊、通閉路電視和土地平整到位。并在安置小區(qū)內(nèi)規(guī)劃了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心等功能性項(xiàng)目。5個(gè)安置小區(qū)總投資將達(dá)到8000余萬元，現(xiàn)已安置被拆遷戶890戶。同時(shí)，實(shí)行“貨幣補(bǔ)償”、“異地安置”、“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”等多種方式，供拆遷戶選擇，拓寬安置渠道。3、提高城市化水平，推進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化。為完全失去土地的農(nóng)戶辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，推進(jìn)失地農(nóng)民非農(nóng)化?，F(xiàn)已為2656戶10638名農(nóng)民辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)，使之成為城鎮(zhèn)居民。4、加大就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力。向失地農(nóng)民免費(fèi)提供用工信息，免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)，特別是對(duì)現(xiàn)有18--35周歲失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)。目前，我縣共免費(fèi)培訓(xùn)失地農(nóng)民1400多人次，有600多名失地農(nóng)民選擇了10多個(gè)工種要求培訓(xùn)，推薦1000多名失地農(nóng)民到省外和本縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)就業(yè)。5、增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。全縣現(xiàn)有失地農(nóng)民勞動(dòng)力6711人，其中18--35歲的4474人。為此，我縣一方面加快入園企業(yè)建設(shè)，優(yōu)先推薦失地農(nóng)民就業(yè)。目前，旭日工業(yè)園區(qū)已安排就業(yè)崗位6936個(gè)，其中不少是失地農(nóng)民。另一方面推出可行的功能性項(xiàng)目，鼓勵(lì)行政村或村民個(gè)人參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)、賓館、酒店等功能性項(xiàng)目建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在5個(gè)拆遷安置小區(qū)內(nèi)興建集貿(mào)市場(chǎng)，優(yōu)先安排失地農(nóng)民的經(jīng)營攤位，從而為失地農(nóng)民提供比較穩(wěn)定的就業(yè)崗位和收入來源。6、實(shí)施扶助工程，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對(duì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的，比照城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，核發(fā)《上饒縣失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠證》?？上硎?年內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加等優(yōu)惠，并免交管理類、登記類和證照類所涉及的20個(gè)部門共63項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。全縣現(xiàn)已為失地農(nóng)民辦理再就業(yè)優(yōu)惠證1612份。7、實(shí)行社會(huì)救濟(jì)，建立保障體系。一是“困有所濟(jì)”。對(duì)失地農(nóng)民中喪失勞動(dòng)能力的，先列入農(nóng)村特困救濟(jì)對(duì)象；轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，符合條件的，列入城市低保對(duì)象?，F(xiàn)轉(zhuǎn)入城市低保的有113戶、257人，年保障金額共131664元；轉(zhuǎn)入農(nóng)村社會(huì)救助的有195戶、376人，年救助金共27320元。二是“老有所養(yǎng)”。建立失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在農(nóng)民自愿的前提下，分四個(gè)檔次，個(gè)人繳費(fèi)最低3375元，最高6750元，按照1：1的原則，即農(nóng)民繳費(fèi)多少，政府等額配套多少，吸引和鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在女的達(dá)到55周歲、男的達(dá)60周歲時(shí)，即可每月到縣社保局領(lǐng)取養(yǎng)老金。對(duì)已達(dá)到規(guī)定年齡的失地農(nóng)民，做到當(dāng)月繳費(fèi)、下月就可享受。政府決定每年從縣本級(jí)土地收益中提取不少于10的資金用于失地農(nóng)民參加社保配套資金。目前，全縣失地農(nóng)民參保人數(shù)達(dá)3386人，占應(yīng)保人數(shù)（5572人）的60.8，571人已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，月發(fā)放失地農(nóng)民養(yǎng)老金8.58萬元。三是“病有所醫(yī)”。建立失地農(nóng)民住院醫(yī)療保險(xiǎn)制度，醫(yī)療保險(xiǎn)基金每人每年為85元，其中失地農(nóng)民個(gè)人繳納25元，縣財(cái)政配套50元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套10元。實(shí)行當(dāng)年參保當(dāng)年享受，當(dāng)年停保當(dāng)年退出的辦法，現(xiàn)有6477人參加醫(yī)保，67人因病住院報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)10.3萬元。三、主要做法一是領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)。為確?！捌邨l渠道”實(shí)施到位，縣委趙東亮?xí)?、縣政府汪友良縣長多次對(duì)“七條渠道”的實(shí)施作出重要批示，并定期對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，也組織了部分縣人大代表、政協(xié)委員、老干部代表對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)視察督查，使“七條渠道”措施破解了一道道現(xiàn)實(shí)難題，得以穩(wěn)步推進(jìn)和實(shí)施。二是部門積極聯(lián)動(dòng)。今年3月6日，我縣各有關(guān)部門開展了保障失地農(nóng)民利益“七條渠道”實(shí)施突擊月活動(dòng)，集中力量，狠抓了“七條渠道”的實(shí)施?？h社保局針對(duì)失地農(nóng)民無力一次性支付參保費(fèi)的情況，實(shí)行了“簽訂協(xié)議、分三年繳費(fèi)”的政策，有效地提高了參保率。有關(guān)部門主動(dòng)上門為失地農(nóng)民辦理社保、醫(yī)保、就業(yè)指導(dǎo)，在辦理過程中，提供免費(fèi)服務(wù)，進(jìn)一步方便群眾，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是鎮(zhèn)村配合互動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抽調(diào)40名干部組成“七條渠道”實(shí)施工作組，由縣人大副主任、旭日鎮(zhèn)黨委書記韓建輝任組長。工作小組下設(shè)6個(gè)小組，分別由6個(gè)村支部書記、6位退職科級(jí)干部擔(dān)任小組長，配合部門落實(shí)“七條渠道”措施。我縣旭日村為充分運(yùn)用“七條渠道”政策，切實(shí)保障好失地農(nóng)民的利益，對(duì)本村失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的每人補(bǔ)貼2500元，并為每個(gè)失地農(nóng)民辦理了3年的醫(yī)療保險(xiǎn)。四、存在的困難和問題推行失地農(nóng)民利益保障“七條渠道”，對(duì)我縣來說是一種探索和嘗試，尤其是在上級(jí)各有關(guān)部門沒有具體明確的政策規(guī)定下，我們?cè)趯?shí)施過程中也遇到不少困難和問題。一是目前失地農(nóng)民參加社保、醫(yī)保、就業(yè)培訓(xùn)的積極性不平衡，參保率、培訓(xùn)率還不高。大多數(shù)50歲以上的中老年失地農(nóng)民積極性較高，而年輕的失地農(nóng)民就不太積極；一些農(nóng)戶因建房、娶媳婦、治病已將補(bǔ)償費(fèi)用空，難以支付養(yǎng)老金。二是失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型就業(yè)難，融入城市生活還要一定時(shí)間。目前我縣勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)在場(chǎng)地、師資、設(shè)備等條件還很薄弱，不能適應(yīng)目前形勢(shì)下的工業(yè)生產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，培訓(xùn)的技能和內(nèi)容還較落后，很難立竿見影地給失地農(nóng)民以“金手指”。再則，失地農(nóng)民培訓(xùn)后到企業(yè)上班，部分農(nóng)民受不了嚴(yán)格的廠規(guī)廠紀(jì)約束，工作幾天后還是要求回家，“日落而息日出而作”的農(nóng)耕生活意識(shí)很深。三是失地農(nóng)民貧富意識(shí)較濃，對(duì)一些政策的理解很固執(zhí)。一些失地農(nóng)民認(rèn)為失地后，不論貧富都應(yīng)享受特困救濟(jì)或城市低保，且一旦享受了就要終身不變；有的要求干脆一人一戶均分，否則大家都不能享受，增加了工作的難度。四是失地農(nóng)民的利益保障需要上級(jí)盡快出臺(tái)有關(guān)政策規(guī)定，使我們工作有據(jù)可依，不斷完善。如失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上級(jí)沒有明文規(guī)定，養(yǎng)老金的發(fā)放只能在縣內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，的確存在一定風(fēng)險(xiǎn)，也難怪群眾會(huì)擔(dān)憂；再如，我縣給失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型再就業(yè)的優(yōu)惠政策是參照下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行，這需要上級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門給予支持和關(guān)心。為此，借這次省、市人大領(lǐng)導(dǎo)來我縣視察指導(dǎo)工作的機(jī)會(huì)，請(qǐng)求上級(jí)能早日出臺(tái)有關(guān)失地農(nóng)民利益保障的政策規(guī)定，使基層能夠把失地農(nóng)民利益保障工作做得更好，從而為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)創(chuàng)造一個(gè)更為寬松的政策環(huán)境。五、幾點(diǎn)體會(huì)“七條渠道”一經(jīng)推出，立刻在群眾中引起極大的反響，深得廣大失地農(nóng)民的擁護(hù)，最直接的反映就是因征地、拆遷等問題的信訪件迅速減少，阻工現(xiàn)象也沒有了，社會(huì)趨于穩(wěn)定，民心安定，民意順應(yīng)。我們的體會(huì)是：首先，“七條渠道”是保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的首要前提。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，必然要涉及征地、拆遷問題，而“七條渠道”從根本上維護(hù)了被征地、拆遷農(nóng)民的利益，得到了廣大失地農(nóng)民的理解和支持，農(nóng)民也將會(huì)積極主動(dòng)地予以配合，為推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程加足馬力，提供了必要的保障。第二，“七條渠道”是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。“七條渠道”從本質(zhì)上切實(shí)解決了失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，農(nóng)民利益得到保障，農(nóng)民上訪事件也就逐漸減少，社會(huì)的穩(wěn)定也將得到有力維護(hù)。第三，“七條渠道”是解決失地農(nóng)民問題的有效途徑。失地農(nóng)民問題，歸根到底，就是其今后生產(chǎn)生活出路問題，建立失地農(nóng)民的新型社會(huì)保障體系，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先推薦失地農(nóng)民上崗就業(yè)等等，為解決失地農(nóng)民的問題都提供了有效的途徑。
|
|
|
