基層紀檢監(jiān)察干部如何發(fā)揮監(jiān)督作用

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的頒布實施，展示了我們黨無私無畏，敢于正視黨內(nèi)各種矛盾，解決自身存在問題的決心和信心，是新時期，新階段全面推進黨的建設(shè)的偉大工程的重大舉措，它為紀檢監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員履行職能，發(fā)揮監(jiān)督作用，提供了制度保障。

    我們處（局）級以下的紀檢監(jiān)察機構(gòu)干部處在基層，人員少，力量薄弱，監(jiān)督對象是基層、科、室（科長、室主任）級干部，分散流動性較大，對其約束力差。因而使基層紀檢監(jiān)察干部產(chǎn)生了貫徹兩個《條例》，發(fā)揮監(jiān)督作用，是縣、處級干部，是上級紀檢機關(guān)的事的錯誤認識。其實這是一種片面錯誤的認識，基層紀檢監(jiān)察干部發(fā)揮監(jiān)督作用是大有作為的。因為，我們所監(jiān)督的對象處在基層，直接面對職工群眾，直接同職工群眾打交道，任何一點疏漏，失誤或錯誤，可能直接傷害或侵犯職工群眾的利益。

群眾利益無小事，推動《條例》的貫徹落實。充分發(fā)揮監(jiān)督作用，基層紀檢責任很重。應(yīng)首先做到以下幾個方面。

一、率先學習，深刻領(lǐng)會，增強監(jiān)督的自覺性和實效性。

黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機構(gòu)，他的各級紀檢干部負有專司黨內(nèi)監(jiān)督的職責，兩個《條例》的頒布實施，為紀檢監(jiān)察干部強化監(jiān)督職責提供了制度保證，作為紀檢干部理應(yīng)率先學習好兩個《條例》。

（一）通過學習，增強自覺監(jiān)督意識?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》中明確指出：黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子和主要負責人?；鶎蛹o委書記、紀檢組長，都是各級班子的主要人員，自然是黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，紀檢干部，專司黨內(nèi)監(jiān)督之職，監(jiān)督者必先受監(jiān)督。在《條例》中，凡是對各級黨委班子成員提出監(jiān)督要求的，都同時對紀委班子成員提出同樣的監(jiān)督要求。為此，基層領(lǐng)導和紀檢干部要以監(jiān)督者與被監(jiān)督者的雙重身份嚴格要求自己，主動增強監(jiān)督意識，特別是增強接受監(jiān)督意識，在黨內(nèi)監(jiān)督方面做出表率。

（二）通過學習，明確監(jiān)督職責。《條例》中具體規(guī)定了黨的各級紀委和基層紀委在同級黨委和上級紀委領(lǐng)導下，黨內(nèi)監(jiān)督的五個方面職責，概括為：組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的監(jiān)督檢查；對黨員領(lǐng)導干部履行職責和行使權(quán)力情況進行監(jiān)督；查處違紀案件；向同級黨委和上級紀委報告情況；受理黨員的檢舉、控告和申訴等。還明確提出了紀委委員的四項責任，主要是：對所在委員會及派出機構(gòu)的監(jiān)督，對所在黨委會常委、委員和派出機構(gòu)負責人進行監(jiān)督以及署真實姓名向同級或上級黨委、紀委反映問題等。這些條文不但界定了監(jiān)督職責內(nèi)容，而且提供了有力的監(jiān)督保障。

（三）通過學習，正確行使監(jiān)督權(quán)力?！稐l例》系統(tǒng)地總結(jié)了黨內(nèi)監(jiān)督工作的歷史經(jīng)驗，集中匯集了近幾年各級黨組織在黨內(nèi)監(jiān)督方面創(chuàng)造的新經(jīng)驗，充分體現(xiàn)了新形勢，新任務(wù)對黨內(nèi)監(jiān)督工作的各項部署，對黨內(nèi)監(jiān)督的基本方面作了明確規(guī)定，是一部思想性、指導性、操作性很強的黨內(nèi)基本法規(guī)，要以《條例》指導監(jiān)督實踐，正確處理各種關(guān)系。既要履行監(jiān)督職責，又要遵守監(jiān)督紀律，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，只有全面把握黨內(nèi)監(jiān)督精神實質(zhì)，才能正確行使監(jiān)督權(quán)力。

二、嚴于律已，模范遵守，當好貫徹《條例》的表率。

《條例》的第8條明確規(guī)定：“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)”。這不僅僅是明確了紀檢機關(guān)專司黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力，更重要的是用法規(guī)方式明確了紀檢機關(guān)所肩負的歷史使命，應(yīng)當履行的職責。同時意味著紀檢監(jiān)察干部擁有黨的法規(guī)賦予的黨內(nèi)監(jiān)督的特殊地位，肩負維護黨的肌體健康的特殊任務(wù)，身處查案執(zhí)紀第一線的特殊環(huán)境，面臨腐蝕與反腐蝕的特殊考驗，這種特殊決定了監(jiān)督者打鐵須先自身硬。這就要求我們紀檢監(jiān)察干部要講政治，講正氣，講紀律。如果監(jiān)督者在政治上不堅定，監(jiān)督他人時就會失去向心力，在思想上不純潔，監(jiān)督他人時就會失去可信力；在紀律上不嚴明，監(jiān)督他人時就會失去說服力；在業(yè)務(wù)上不精通，監(jiān)督他人時就會失去指導力；在作風上不嚴謹，監(jiān)督他人時就會失去影響力；在廉潔上不過硬，監(jiān)督他人時就會失去感召力。古人云：“律已足以服人，量寬足以得人，身先足以率人”。監(jiān)督者嚴于律已，才能服人，監(jiān)督者自己正，才能正人。這就要求紀檢監(jiān)察干部全身心地培育“正氣”，修煉“硬功”，備足“底氣”，真正像胡錦濤總書在中紀委二次全會上所強調(diào)的那樣：堅持原則，秉公執(zhí)法，嚴于律己，以身作則，切實履行黨和人民賦予的神圣職責。只有這樣，監(jiān)督者才有硬氣，黨和政府對監(jiān)督者才會有信任感，社會和職工群眾對監(jiān)督者才會有敬仰感。

三、履行職能，發(fā)揮作用，推動《條例》的貫徹落實。

有為才能有位，我們基層紀檢監(jiān)察干部，只有積極主動履行職責，認真而不敷衍，真正發(fā)揮作用，才能贏得群眾的信任和黨政領(lǐng)導的重視和支持，才能推動《條例》的貫徹落實。

發(fā)揮思想教育作用，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的預防功能，基層紀檢監(jiān)察干部要組織廣大黨員干部認真學習國家法律和黨紀黨規(guī)，廣泛深入地開展廉潔從政和警示教育，使廣大黨員干部牢固樹立自覺接受監(jiān)督和監(jiān)督他人的意識。徹底轉(zhuǎn)變“三個觀念”一是轉(zhuǎn)變“官貴民賤的觀念，樹立人民群眾是主人，領(lǐng)導干部是公仆的思想，自覺接受黨和人民的監(jiān)督。二是轉(zhuǎn)變”以權(quán)代法的錯誤觀念，樹立依法治國的思想，自覺地把黨內(nèi)監(jiān)督納入法制化軌道。三是轉(zhuǎn)變“與已無關(guān)”的消極觀念，增強監(jiān)督與接受監(jiān)督的自覺性。

發(fā)揮規(guī)章制度作用，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的糾偏功能。一是基層紀檢監(jiān)察干部要協(xié)助黨政圍繞權(quán)力運行過程，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全各項規(guī)章制度，切實建立起用制度管人管事的機制達到制度監(jiān)督權(quán)力的目的，增強監(jiān)督的力度和效果。二是做好來信來訪工作。基層具體問題多，基層機關(guān)及其黨員干部工作的失誤或錯誤，造成一些具體問題，可在職工群眾來信來訪中反映出來，所以做職工群眾來信來訪工作，是基層紀檢監(jiān)察干部實施具體監(jiān)督的關(guān)鍵和抓手。特別是那些以真名或本人直接反映的形式提出監(jiān)督意見和問題，要保證及時送達，防止出現(xiàn)扣壓現(xiàn)象，并要及時研究解決，認真答復。三是發(fā)揮案件查處作用，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的懲戒功能。案件查處是實施監(jiān)督最直接最有效的手段，也是基層紀檢監(jiān)察干部的薄弱環(huán)節(jié)，基層所發(fā)生的案件案值小，甚至微乎其微，但是，職工利益無小事，影響卻極壞，如果不及時查處，就嚴重損害單位黨政的形象。正因為案值小，往往被我們的領(lǐng)導干部所忽視，以致頻頻發(fā)生損害職工群眾利益的現(xiàn)象，因此基層紀檢監(jiān)察干部應(yīng)從小處著手，認真查案，嚴肅查處違法違紀行為，教育警示廣大黨員干部，保護職工群眾的根本利益。