北方最大城市礦山面臨窘境政策為何不鼓勵？—今日熱點—新聞中心—中國選礦技術網

hansa 2009-09-03

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北方最大城市礦山面臨窘境政策為何不鼓勵？

http://www. 2009-9-1 10:45:12 中國選礦技術網

本著打造“城市礦山”的理念，天津于本世紀初建立了以拆解加工銅、鋁、鐵、橡塑材料為主的天津子牙環(huán)保產業(yè)園，希望它能通過對再生資源的利用，成為為濱海新區(qū)制造業(yè)“輸血”的“靜脈工程”。然而，記者日前隨國家發(fā)改委“循環(huán)經濟專家行”赴天津調研采訪時卻發(fā)現，子牙環(huán)保產業(yè)園這個本應成為我國北方最大“城市礦山”的園區(qū)，目前卻面臨著各種窘境———半數以上企業(yè)受金融危機國際原材料價格下跌影響開不了工，而開工的企業(yè)卻“吃不飽”，進口原料大多跑到在拆解和處理方面不受國家監(jiān)控的園區(qū)之外……
　　“城市礦山”現在很冷清
　　記者走入已經開發(fā)了26平方公里的子牙循環(huán)經濟產業(yè)區(qū)時，發(fā)現正在開工的廠房沒有幾家。而據天津子牙環(huán)保產業(yè)園管委會主任顧春瑞介紹，這本應是一個“入駐企業(yè)118家，年拆解加工能力為100萬噸到150萬噸”熱火朝天的園區(qū)。面對這種冷清的景象，他也很著急：“現在園區(qū)內有環(huán)保政策的76家廢舊金屬拆解定點單位中，有一半的單位都沒有開工，生產主要集中在10到20個大戶。”
　　是因為園區(qū)的設施不夠好嗎？
　　顧春瑞搖頭。他說，園區(qū)基礎設施已經達到了“六通一平”，區(qū)內也設立了海關、檢驗檢疫中心等。今年，園區(qū)將進一步加大基礎設施投入，總投資約52億元，建設綜合服務中心、工業(yè)廠房等。
　　是因為相關政策不鼓勵？
　　顧春瑞也搖搖頭。“天津是一個沒有礦產資源的城市，如果缺少資源，天津龐大的制造業(yè)產業(yè)發(fā)展就會受到限制?，F在通過子牙園區(qū)的拆解加工，手機、汽車以及金屬廢品在內的資源將會重新分類回收，這將大大節(jié)約礦石資源的消耗。沒有礦山，我們可以通過回收利用制造‘礦山’。”據他介紹，子牙園區(qū)在做的事情得到了國家有關部門的大力支持。子牙環(huán)保產業(yè)園被國家發(fā)改委等六部委命名為國家循環(huán)經濟試點園區(qū)，同時被國家工業(yè)和信息化部命名為國家級廢舊電子信息產品回收拆解處理示范基地，被國家環(huán)境保護部命名為國家進口廢物“圈區(qū)管理”園區(qū)。顧春瑞透露，目前在廢舊金屬資源拆解利用方面，國家傾向于有利于資源聚集、控制污染的園區(qū)管理模式，因此天津市發(fā)改委已經確定，以后與再生資源利用的相關企業(yè)不再設在開發(fā)區(qū)或者保稅區(qū)等地，而要全部集中在子牙園區(qū)，助力子牙園區(qū)成為中國北方的“城市礦山”。
　　大環(huán)境不好企業(yè)“吃不飽”“城市礦山”面臨雙重考驗
　　那究竟是為什么呢？國內知名的“垃圾教授”、中國再生資源產業(yè)政策研究中心主任杜歡政給出了答案：“一方面，金融危機導致原材料價格下跌，‘城市礦山’和真正的礦山一樣，發(fā)展均受影響；另一方面，由于一些制度性缺陷，整個子牙園區(qū)的原料供應都存在瓶頸。”
　　“去年下半年，噸銅價格一星期就能跌好幾萬塊錢，企業(yè)從美國購買廢舊銅金屬時還是五萬元每噸，到港時價格已經跌到三萬元每噸，一萬噸銅就虧兩個億。”杜歡政說，金融危機導致全球對原材料需求下降，廢舊金屬回收再利用這個行業(yè)也受到影響，很多行業(yè)內企業(yè)虧損甚至倒閉。
　　另一個子牙園區(qū)所面臨的考驗就是：國外的原料能進來的有限，進來的能留在子牙的又不到一半，開工企業(yè)“吃不飽”。“從天津港進港的一半廢舊金屬資源都沒有留在子牙，而是流到了缺乏監(jiān)管的個體戶手里，以粗放的污染環(huán)境的方式被處理了。”顧春瑞說。
　　“‘城市礦山’概念很好，但是國內廢舊金屬資源儲蓄量少。”據環(huán)境保護部科技咨詢委員會委員王揚祖分析，“城市礦山”的原料大多在發(fā)達國家，那里廢舊物資大量積累。而在我國，如廢鋼，一年也就一億噸左右，即便現在90%都回收再利用，仍然不夠。而目前國際上的七類廢料每年出口到中國的只有700萬噸，廢舊汽車和廢舊家電是只讓出不讓進。
專家建議成立“國際再生資源監(jiān)管區(qū)”
　　我國對廢舊金屬資源進口管控嚴密不是沒有道理的。杜歡政說，很多廢舊金屬物資進口后，被不法商販拉到規(guī)范的園區(qū)之外的地方去拆解處理，造成的二次污染、偷盜、偷逃關稅以及洋垃圾等問題都不容忽視。“比如把電線中的銅拿走后，外面的塑料就直接燒了，造成很大污染。”但與此同時，利用國外城市礦山的重要性也被提上日程。
　　“要開發(fā)好‘城市礦山’，我國就要參與國際大循環(huán)。”王揚祖說，“既然可以用國外的原生礦石，為什么不能用國外的城市礦山呢？”杜歡政表示，用國外的‘城市礦山’比用原生礦石效率更高、污染更低。“如銅金礦含銅量只有40%，剩下60%是二氧化硫和垃圾，而廢電線電纜中98.5%是銅等有用金屬元素，據統計，進口‘城市礦山’的污染是使用原生礦石生產的1/10。”
　　是否要增加進口國外廢棄資源的問題在我國一直是爭議較大的一個話題。杜歡政、王揚祖等專家共同建議，我國應建立“國際再生資源監(jiān)管區(qū)”制度來保障對廢舊金屬資源進口的監(jiān)管，即將海關、環(huán)保、質檢引入國際再生資源監(jiān)管區(qū)監(jiān)管，規(guī)定進口廢舊金屬資源只能在區(qū)內報關、拆解和處理，區(qū)內統一污水處理、垃圾焚燒、垃圾填埋，杜絕二次污染。這種模式在我國已有初步試點，如寧波海關就設在鎮(zhèn)海金屬再生園區(qū)里，所有進口廢舊金屬資源必須在園區(qū)里報關，嚴格控制在園區(qū)內處理。下一步，他們建議，在國際再生資源監(jiān)管區(qū)，廢汽車、廢家電在監(jiān)管得當的基礎上，可以試點進口。
　　顧春瑞對此也十分贊同，他建議國家有關部委放開報廢汽車、廢舊家電等固體廢物進口種類，擴大進口總量，同時要協調建立京津冀等環(huán)渤海地區(qū)的工業(yè)固體廢物回收體系，報廢汽車、廢舊電子信息產品等集中在子牙園區(qū)進行拆解加工處理與再制造。
　　杜歡政同時表示，“國際再生資源監(jiān)管區(qū)”并不是子牙園區(qū)唯一的“救命稻草”。如果沒有成熟的產業(yè)鏈與子牙園區(qū)相配套，仍無助于這座北方最大“城市礦山”的規(guī)?；l(fā)展。他舉例說，鎮(zhèn)海金屬再生園區(qū)發(fā)展較快，是因為浙江臺州汽車摩托車配件產業(yè)需要大量原材料，二者形成了產業(yè)鏈配套。在這方面，子牙園區(qū)仍有很長的路要走。