根據(jù)中共中央的指示精神，各地在貫徹統(tǒng)購統(tǒng)銷政策時，城市的計劃供應(yīng)要早于農(nóng)村的計劃收購。

華北、東北兩大區(qū)，山東、河北兩省和西北地區(qū)5個重點(diǎn)城市的計劃供應(yīng)工作，于1953年11月上、中旬開始實施；中南和西南地區(qū)的大、中城市，均在11月15日后陸續(xù)開始計劃供應(yīng)；華東地區(qū)和西北地區(qū)交通沿線的城市則在12月上、中旬開展這項工作。

至于縣一級城鎮(zhèn)，除西北、云南等交通不便的地區(qū)在1954年初進(jìn)行外，其余縣城均在12月底以前開始計劃供應(yīng)。

1、首都統(tǒng)銷面臨的難題

北京是全國第一個實行糧食計劃供應(yīng)的城市。

北京首先進(jìn)行的是面粉的計劃供應(yīng)。還在中共中央作出《關(guān)于實行糧食的計劃收購與計劃供應(yīng)的決議》前，即1953年10月12日，北京市委就向中共中央和華北局呈送了關(guān)于實行面粉計劃供應(yīng)的初步意見的報告，提出準(zhǔn)備在這年11月1日起實行面粉計劃供應(yīng)。

報告中說：今年本市面粉求過于供，數(shù)量相差甚大，目前面粉實際價格又與鄰近地區(qū)相差甚遠(yuǎn)，因此，外流數(shù)量也很大。

7月、8月、9月的小麥銷量已達(dá)中央糧食部原擬供應(yīng)的全年總數(shù)的44%。如不迅速設(shè)法解決，勢必因脫銷而造成市場的嚴(yán)重混亂。我們即準(zhǔn)備根據(jù)中央10月2日的指示，對面粉實行定量配售，待取得經(jīng)驗后，再酌量對大米和全部糧食實行配售。10月24日，中共中央同意了北京市委的這個報告。

1953年10月23日，北京市委又就面粉計劃供應(yīng)問題，向中共中央和華北局遞交了一份補(bǔ)充報告，提出對私營面食業(yè)所需面粉的供應(yīng)，暫時仍按其過去實際銷售量和統(tǒng)銷價格供應(yīng)，并限定其按原價出售。

如國家所供應(yīng)的面粉不能滿足其營業(yè)需要時，在大米、粗糧未實行統(tǒng)銷前，他們可以從市場購買大米或粗糧。對糧商和面食等業(yè)現(xiàn)存的面粉和小麥，在實行計劃供應(yīng)時，一律加以登記，由糧食公司收購。中共中央于第二天即同意了這個報告。10月27日，北京市召開了市政府委員會和市協(xié)商委員會的聯(lián)席會，通過了實行面粉計劃供應(yīng)的決議。

10月28日，北京市委書記彭真在全市黨員干部大會上作了《關(guān)于北京市實行面粉計劃供應(yīng)的報告》，詳細(xì)地說明了北京市必須立即實行面粉計劃供應(yīng)的原因。針對干部中存在的許多關(guān)于面粉計劃供應(yīng)的疑問，彭真一一作了解釋。

對于可不可以推遲一個月再執(zhí)行這個政策的問題，彭真說：

不行，推遲不得。因為今年中央撥給北京5.2億斤面粉，在7月、8月、9月、10月四個月就吃掉了3億斤，占了60%，如果再不實行計劃供應(yīng)，到臘月二十三灶王爺上天時就吃不上面了。到那個時候，老百姓就要把我們罵透了。

那么，推遲5天行不行？

彭真說：

也不行。因為下月1號發(fā)薪，面粉就會一下子賣出七八十萬斤。調(diào)皮的人把面粉堆得高高的慢慢吃，老實的人就根本吃不上，這在首都是不能允許的。

有干部問：不采取這個措施，行不行？彭真說：充分供應(yīng)，讓大家敞開吃好是好，但就是面粉不夠。讓糧食公司掛牌“面粉沒有了”不行，名譽(yù)不好。老百姓要說我們還不如日本鬼子。

針對有人提出的可以提高面粉價格控制銷量的建議，彭真說：這個辦法倒是既省事又賺錢，把面價一直提高到吃面的人少了，面粉就夠了，但坑了工人和機(jī)關(guān)干部，他們吃不起白面，有錢的人多貴他都吃。這樣做沒有階級觀點(diǎn)，不行。

有人問：蘇聯(lián)為什么不幫助？彭真說：我們提出來，蘇聯(lián)也會幫助，但問題是我們“是要機(jī)器，還是要面粉？”蔣介石就不要工業(yè)化，只要外國的面粉，這是亡國的政策，我們不能這樣做。

又有人說：首都有特權(quán)，應(yīng)該多給一點(diǎn)。

彭真說：這話我看不好開口，實際上首都已經(jīng)享有特權(quán)了，面粉供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)比別地高，河北省每人每月只能得到6斤，現(xiàn)在北京附近的面粉價格已經(jīng)比北京高得多，農(nóng)民很不滿意，說“我們種麥子的人反而吃貴的面粉”，這樣會影響工農(nóng)聯(lián)盟。

彭真強(qiáng)調(diào)，只有實行計劃供應(yīng)，才是解決根本問題的辦法，別的辦法統(tǒng)統(tǒng)不行，而且必須從11月1日起就執(zhí)行，不然就不得了。

10月31日，北京市制訂了《面粉計劃供應(yīng)實施辦法》，提出了面粉計劃供應(yīng)的具體標(biāo)準(zhǔn)：

（一）凡在北京市居住并已辦理正式戶口登記的居民（農(nóng)業(yè)人口除外），一律每人每月供應(yīng)面粉8斤；（二)對國家機(jī)關(guān)工作人員、中等以上學(xué)校學(xué)生、教育衛(wèi)生工作人員、三輪車工人、搬運(yùn)工人、手工業(yè)者及所有公私企業(yè)職工本人，每人每月增加供應(yīng)面粉4斤，連前共計12斤；（三）對國營工礦、交通、建筑等企業(yè)（不包括銀行、貿(mào)易系統(tǒng))職工和100人以上的私營工礦企業(yè)職工本人，每人每月再增加供應(yīng)面粉6斤，連前共計為18斤。

此外，外國使館、領(lǐng)館等外籍人員、外國留學(xué)生、醫(yī)院病員暫均按其實際需要量供應(yīng)。在郊區(qū)農(nóng)民中，完全不種糧食的菜農(nóng)，按一般市民供應(yīng)面粉每人每月8斤。凡按規(guī)定供應(yīng)面粉者，須持面粉購買證于當(dāng)月到國營糧食公司或其代理機(jī)構(gòu)購買，逾期無效；面粉購買證暫由北京市人民政府商業(yè)局統(tǒng)一印發(fā)。

2、計劃供應(yīng)的無奈

北京在決定面粉計劃供應(yīng)時，一開始并沒有打算分等，而是考慮按每人每月10斤供應(yīng)，但權(quán)衡利弊后，還是決定分等供應(yīng)。分等的原則是“搞生產(chǎn)的人理應(yīng)多供應(yīng)一點(diǎn)”，“干活的要吃好點(diǎn)”。

11月1日面粉計劃供應(yīng)后，北京發(fā)生了掛面銷售數(shù)量激增、大量外流的現(xiàn)象。崇文區(qū)李興榮掛面鋪一天之內(nèi)接到了一百多個電話要貨。前門區(qū)東升掛面鋪，過去一天只賣二十來斤，面粉計劃供應(yīng)后一天即賣二百來斤。為此，北京市又決定對掛面實行統(tǒng)銷，規(guī)定掛面采取憑面票購買的辦法，但照顧到群眾的零星需要，購買不足一斤者，可不收面票。

北京市實行面粉計劃供應(yīng)后，面粉市場基本穩(wěn)定，但大米和粗糧銷量大增。11月2日，大米的批發(fā)銷量相當(dāng)于10月29日的4倍，粗糧的銷量相當(dāng)于10月29日的3倍，部分零售商店和供銷合作社一度發(fā)生了粗糧脫銷的現(xiàn)象。同時，一些原來套購面粉牟利的糧商又轉(zhuǎn)而套購大米，造成北京大米外流。

為此，北京市又決定對大米和粗糧實行計劃供應(yīng)。

1953年11月9日，北京市財委提出了《關(guān)于實行大米、粗糧計劃供應(yīng)的初步意見》，其中說：

“自實行面粉計劃供應(yīng)后，大米、粗糧供應(yīng)量增加，而一部分糧商、糧販拒絕為國家加工及供銷，已進(jìn)行加工者則消極怠工，或倒運(yùn)糧食企圖擾亂市場。因此，對糧商、糧販必須進(jìn)一步地加以嚴(yán)格限制?！薄拔覀冎鲝垖Υ竺住⒋旨Z的計劃供應(yīng)先采取按戶、憑證、登記購糧的辦法，即按戶口簿逐戶發(fā)給購糧證，各戶憑證到糧食零售機(jī)構(gòu)購糧?！薄百徏Z數(shù)量一般地以一個月的實際用量為限，具體數(shù)量暫不作規(guī)定，由內(nèi)部掌握出售；在總數(shù)內(nèi)除去面粉規(guī)定定量供應(yīng)外，對其他品種如大米等一般不定量，而對某些特殊糧種可采取臨時定量供應(yīng)辦法。這樣既可控制銷量，防止囤積，又可滿足人民需要，經(jīng)過一定時間待取得經(jīng)驗后，再考慮定量配售問題?！?/p>

北京市委采納了市財委的意見，并于11月17日報送了《中共北京市委關(guān)于實行大米、粗糧計劃供應(yīng)問題向中央、華北局的請示報告》。11月22日，中共中央同意了北京市委的報告。12月1日起，北京市對大米和粗糧也實行計劃供應(yīng)。

北京市采取的計劃供應(yīng)辦法是：

按公安派出所管轄區(qū)設(shè)置若干糧食零售機(jī)構(gòu)和代銷店，居民憑購糧證到其居住的派出所管轄區(qū)的糧食零售機(jī)構(gòu)或代銷店，按每月的食幣量購買糧食，并根據(jù)公私營代銷店的分布情況劃分供應(yīng)區(qū)，實行定點(diǎn)供應(yīng)。定點(diǎn)的原則是既照顧群眾購糧方便，也要照顧公私代銷店的分布情況及具體條件。

3、天津、河北的統(tǒng)銷辦法

在北京市之后，全國各大、中城市也相繼實行糧食計劃供應(yīng)。

與北京相比，天津市對面粉的計劃供應(yīng)規(guī)定得更細(xì)一些，其具體規(guī)定是：

（一）市區(qū)內(nèi)全部人口（包括鹽灘鹽民、漁民）每人每月一律供應(yīng)面粉8斤；

（二）國家機(jī)關(guān)工作人員、學(xué)校教職員、中等以上學(xué)校學(xué)生、醫(yī)務(wù)工作人員、三輪車工人、搬運(yùn)工人、國營和私營手工業(yè)工人和店員、交通建筑和工礦等獨(dú)立經(jīng)營的管理單位的職工、農(nóng)場職工、脫產(chǎn)的團(tuán)體工作人員、百人以下私營工廠企業(yè)的職工、退休工人、救濟(jì)院的工人、窯業(yè)工人、內(nèi)河航運(yùn)木船職工、以工代賑工人、養(yǎng)護(hù)隊和清潔隊工人、鹽灘工人、文藝工作者、在工廠工作的資方代理人等，除供應(yīng)8斤外，每人每月補(bǔ)助面粉4斤，共12斤；

（三）機(jī)器生產(chǎn)的國營工廠礦山工人，基建工人，鐵路、郵政、電信、電業(yè)等單位的職工，輪船職工和碼頭工人，公共汽車和電車的職工以及國公營企業(yè)十輛以上汽車的運(yùn)輸隊，機(jī)器生產(chǎn)在百人以上的私營工廠職工等，除供應(yīng)8斤外，每人每月補(bǔ)助面粉10斤，共18斤；

（四)外賓、外交人員，病人，由國家贍養(yǎng)的榮譽(yù)軍人，交際處的客人，托兒所、保育院的小孩，基本上全額補(bǔ)助，但托兒所的小孩每人每月的總額暫以12斤為限，其他人員的總額每人每月暫以18斤為限，如確系不足，其不足部分可另造計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，以小站大米補(bǔ)助之；

（五）各機(jī)關(guān)、工廠、企業(yè)、學(xué)校、團(tuán)體等來往客人，病號的機(jī)動用面，暫按各該單位定額標(biāo)準(zhǔn)總額的0.5%至1%進(jìn)行供應(yīng)，有招待所的部門，可根據(jù)實際來往客人的需要，逐月編造計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行供應(yīng)，但客人食用標(biāo)準(zhǔn)不得超過本單位的職工標(biāo)準(zhǔn)。

天津市還制定了《面粉計劃供應(yīng)關(guān)于年、節(jié)、婚、喪、生育、疾病補(bǔ)助暫行辦法》，規(guī)定：

春節(jié)全市每人增加面粉2斤；五一國際勞動節(jié)全市每人增加面粉1斤；元旦全市每人增加面粉1斤；市民在產(chǎn)期增加面粉4斤；患病一個月以上的市民經(jīng)醫(yī)生證明，派出所審核批準(zhǔn)后，每人每月增加不得超過8斤；市民嫁娶男女雙方增加部分各不得超過一袋面粉(44斤)，當(dāng)在區(qū)政府登記結(jié)婚手續(xù)的同時，并向區(qū)糧食科申請批給，除市民外，其他人員結(jié)婚一般不予補(bǔ)助，但在家結(jié)婚者，在不超過前項規(guī)定的原則下可予補(bǔ)助；凡成年人喪亡需補(bǔ)助者，經(jīng)派出所證明、街公所批準(zhǔn)，補(bǔ)助面粉不得超過一袋。

河北省也從1953年11月起實行糧食計劃供應(yīng)，根據(jù)《河北省省轄市糧食計劃供應(yīng)暫行辦法》的規(guī)定，消費(fèi)糧食定額，以每人每年計算，一般暫定360斤到400斤（允許居民低于定額購糧，對于定額不足申請增加供應(yīng)者，經(jīng)糧食行政管理部門批準(zhǔn)，可酌情增加)。

其中面粉部分暫定：

（一）凡在本市居住并已正式辦理戶口登記的市民、私營商店店員、獨(dú)立勞動者、馬車工人、職工家屬每人每月一律供應(yīng)面粉6斤；

（二）國家工作人員（包括區(qū)以上黨、政、民、武、經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)責(zé)人)，學(xué)校教職員（包括郊區(qū)小學(xué)教員），住宿學(xué)生，公私醫(yī)務(wù)工作者，集體生產(chǎn)的手工業(yè)生產(chǎn)合作社，公私劇團(tuán)，百人以下的國營、公私合營、私營廠礦及建筑工人，其本人每人每月供應(yīng)面粉10斤；

（三）國營、公私合營、私營廠礦百人以上者，交通運(yùn)輸、郵電、建筑企業(yè)及鐵路、碼頭裝卸工人，每人每月供應(yīng)面粉18斤；

（四）國營、公私合營、合作社經(jīng)營的重勞動和采礦井下工人，每人每月供應(yīng)面粉23斤；

（五)產(chǎn)婦（產(chǎn)前、產(chǎn)后兩個月）、保育院幼兒、傷病休養(yǎng)人員、外來航輪、國際友人等，按實際需要供給之；

（六）各種工作會議用糧（人民代表會議可例外照顧），其細(xì)糧部分暫定每日消費(fèi)量為二分之一，由召開會議部門按實際人數(shù)申請，經(jīng)機(jī)關(guān)首長審核批準(zhǔn)，當(dāng)?shù)丶Z食部門供應(yīng)之。

此外，河北省規(guī)定：

大米暫不規(guī)定供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實際力量由糧食部門將大米定量每月通知各地。工廠、礦山、建筑工地、經(jīng)濟(jì)組織及機(jī)關(guān)團(tuán)體等的公共食堂，有固定人數(shù)者，按上述分類定額標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)之；如系經(jīng)營性無固定人數(shù)者，按其過去經(jīng)營額計劃供應(yīng)之。旅店業(yè)、飯食業(yè)、食品業(yè)等社會服務(wù)性私營商業(yè)，所需面粉按過去六個月的實際營業(yè)額，參照淡旺季逐月造報計劃，報經(jīng)工商行政機(jī)關(guān)根據(jù)其具體情況審查批準(zhǔn)計劃供應(yīng)之。在實行計劃供應(yīng)后，本月所需面粉須在前十天申報，按批準(zhǔn)計劃供應(yīng)。

河北省還規(guī)定，城市糧食供應(yīng)，糧食部門須憑證出售，用戶（私人與公共戶口均同)須憑證購買。

購糧證由當(dāng)?shù)丶Z食部門統(tǒng)一印制，由公安派出所以戶為單位每年頒發(fā)一次，頒發(fā)同時并須收回工本費(fèi)；購糧證上須注明人口供應(yīng)數(shù)目及粗細(xì)糧比例，派出所在平時辦理戶口變遷手續(xù)時，須同時在購糧證上加以簽注。

持有購糧證之居民，隨時向糧食供應(yīng)店購入其所需之糧食，不作次數(shù)及時間上的硬性規(guī)定，力求便民，但購粗糧最高數(shù)量以一次不超過三個月的用糧為宜（細(xì)糧不超過一個月)。

居民因婚喪喜慶、親友往來或因生育、外出就業(yè)、辭職回家等人事變遷，人口增減，請求照顧及增售、減售糧食者，由派出所證明，供應(yīng)糧店應(yīng)適當(dāng)照顧或增減之。

4、全國其他城市的統(tǒng)銷辦法

西安市在實行糧食計劃供應(yīng)時，開始沒有規(guī)定每人的供應(yīng)量，只有一個內(nèi)部掌握標(biāo)準(zhǔn)，即不分粗細(xì)糧居民每月34斤、機(jī)關(guān)干部和學(xué)生32斤，重體力勞動工人（如泥水匠、鐵匠、擔(dān)水工、搬運(yùn)工人等）48斤，一般體力勞動工人（如紡織、木器、印刷工人等）40斤，7周歲以下的小孩最多18斤。此定額不公布，只作為內(nèi)部掌握。

西安市的供應(yīng)辦法是：

（一）對機(jī)關(guān)、部隊、團(tuán)體、學(xué)校、國營及公私合營企業(yè)在本單位內(nèi)起伙人員（包括在各該單位起伙之家屬人口在內(nèi)），所需糧食，按每人每月消費(fèi)量統(tǒng)一編造季度分月需糧計劃，送市糧食公司審核批準(zhǔn)后直接供應(yīng)。

（二)居民（包括郊區(qū)非農(nóng)業(yè)戶）及私營商業(yè)戶固定人口（包括常住戶口和臨時戶口），一律按戶發(fā)給工商局制作的購糧證，按每人每月消費(fèi)量，憑證就近在貿(mào)易公司門市部、供銷合作社或其他供應(yīng)站，隨時整袋或零斤購買。

（三）面食業(yè)（飯鋪、饃鋪和糕點(diǎn)、醬油、餅干制造、熟食攤販等)所需原料粉，由指定的私營面粉鋪按核定數(shù)量供應(yīng)。

武漢市民的主食是大米，面粉除了機(jī)關(guān)、部隊及市民中少數(shù)北方人食用較多外，一般市民食用甚少。但估計到全國面粉缺乏，和全國各地實行計劃供應(yīng)后，面粉的形勢將很緊張，如不嚴(yán)格控制，必將產(chǎn)生大量套購現(xiàn)象，因此武漢市在報經(jīng)中共中央批準(zhǔn)后，也決定面粉實行定量計劃供應(yīng)，規(guī)定一般市民每人每月不超過1斤，對于少數(shù)習(xí)慣于吃面粉者經(jīng)街道證明每人每月不得超過10斤。

機(jī)關(guān)干部家屬自己起伙者，經(jīng)機(jī)關(guān)證明亦適用此標(biāo)準(zhǔn)。至于機(jī)關(guān)、部隊、工廠、企業(yè)、學(xué)校和伙食團(tuán)，則參照過去的實際用粉數(shù)量報送計劃，經(jīng)售糧機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后按計劃供應(yīng)。飯館和食品、熟食攤販等糧食復(fù)制業(yè)，按7月、8月、9月三個月的平均銷量供應(yīng)。

武漢市當(dāng)時大米的存量比較充裕，地區(qū)差價很小，估計在1954年春之前農(nóng)村不會發(fā)生嚴(yán)重的缺糧和供應(yīng)不足，不會發(fā)生大米大量倒流，加之群眾對大米的需求數(shù)量參差不齊，非常復(fù)雜，一時定量不易，故對大米暫不實行定量分等計劃供應(yīng)的辦法，只實行按街道統(tǒng)一銷售憑證購買，每次購買數(shù)量詳加記載，以便隨時檢查有無套購情形。

同時宣布嚴(yán)禁私人買賣，違者加倍處罰。因此，武漢市決定按以上辦法實行一個時期以后，再根據(jù)發(fā)展的趨勢和經(jīng)驗，實行分等定量，計劃供應(yīng)。

1953年11月5日，太原市開始按計劃實行面粉供應(yīng)，該市采取的是分類定量的辦法，將全市人口分為三類，即市民每人每月供應(yīng)面粉6斤，機(jī)關(guān)、團(tuán)體工作人員每人每月供應(yīng)10斤，廠礦企業(yè)職工每人每月供應(yīng)18斤，粗糧自由購買。購買辦法是按人口類型每人發(fā)給一份供應(yīng)條證，分為普遍、機(jī)關(guān)、生產(chǎn)單位三種，一律憑證購買面粉，對病、喪、婚等特殊情況另行發(fā)給照顧條證。

實行糧食計劃供應(yīng)之初，南方以大米為主食的城市，一般沒有對居民糧食定量作出規(guī)定。如江蘇省的辦法是對居民按照人口數(shù)，核定用糧計劃；對集體伙食單位，按參加搭伙人數(shù)核定計劃，計劃供應(yīng)的數(shù)量按需自報。

貴州省采取的辦法是對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、工廠、學(xué)校等有組織的單位，按實有人數(shù)和需要的糧種、數(shù)量編制計劃，經(jīng)審核后，按核定計劃憑證購糧。市鎮(zhèn)居民每月口糧一般內(nèi)部控制在30斤內(nèi)，體力勞動者的口糧可略高于此數(shù)。根據(jù)每戶實有人口和實際需要，經(jīng)民主評議，憑戶口簿或購糧證，按月分期購糧。

杭州市在實行計劃供應(yīng)時，對一般城市居民，采取的是劃片、定點(diǎn)、憑證購買的辦法，對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、醫(yī)院及25人以上的學(xué)校、企業(yè)、工地等，劃為集體供應(yīng)戶，由糧食部門指定供應(yīng)點(diǎn)開票供應(yīng)。

當(dāng)然，也有的南方城市對大米供應(yīng)作出數(shù)量規(guī)定。

成都市11月15日召開市、區(qū)人民代表聯(lián)席會議，省級以上各機(jī)關(guān)、團(tuán)體代表及省委委員、省參事室參事等列席，與會人員共計1000多人。會議通過討論，決定實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷后機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體及一般市民每人每月定量23斤，一般工人每人每月26斤，建筑工人、板車工人等每人每月41斤。

（正文完）