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“三重一大”事項(xiàng)集體決策事項(xiàng)和執(zhí)行常見問題

 江南荷葉 2024-12-13

有人經(jīng)常說,國有企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)必須由黨委會研究決定,導(dǎo)致董事會形同虛設(shè),總經(jīng)理辦公會嚴(yán)重弱化。實(shí)質(zhì)上,國有企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)由集體研究決定,而這個“集體”是指黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會,在“三重一大”部分內(nèi)容中,由黨委會研究決定,而絕大多數(shù)事項(xiàng)是黨委會前置研究定方向,具體由董事會和總經(jīng)理辦公會按照權(quán)責(zé)研究決定,其中生產(chǎn)經(jīng)營具體事項(xiàng)由總經(jīng)理辦公會研究決定,黨委會和董事會不能剝奪總經(jīng)理辦公會的權(quán)利。

2010年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》。
一、“三重一大”事項(xiàng)決策程序要點(diǎn)
1、出處    
“三重一大”最早源于1996年第十四屆中央紀(jì)委第六次全會公報(bào),對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治紀(jì)律方面提出的四條要求的第二條紀(jì)律要求。具體表述如下:認(rèn)真貫徹民主集中制原則,凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用,必須經(jīng)集體討論作出決定。
 2、深化  
2005年中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(中發(fā)[2005]3號)第六款第十三條提出:“加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況,監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況,凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用,必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定”。
3、重大決策事項(xiàng)  
是指依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》以及其他有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由黨委會、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子和職工代表大會決定的事項(xiàng)。主要包括企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施,企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、利益調(diào)配、機(jī)構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策,企業(yè)黨的建設(shè)和安全穩(wěn)定的重大決策,以及其他重大決策事項(xiàng)。重要人事任免事項(xiàng):是指企業(yè)直接管理的領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他經(jīng)營管理人員的職務(wù)調(diào)整事項(xiàng)。主要包括企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員和下級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定,推薦董事會、監(jiān)事會成員和經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及其他重要人事任免事項(xiàng)。
4、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)  
是指對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目的設(shè)立和安排。主要包括年度投資計(jì)劃,融資、擔(dān)保項(xiàng)目,期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù),重要設(shè)備和技術(shù)引進(jìn),采購大宗物資和購買服務(wù),重大工程建設(shè)項(xiàng)目,以及其他重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)。
5、大額資金運(yùn)用事項(xiàng)   
是指超過由企業(yè)或者履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)所規(guī)定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動、使用的資金限額的資金調(diào)動和使用。主要包括年度預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動和使用,超預(yù)算的資金調(diào)動和使用,對外大額捐贈、贊助,以及其他大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)。
 “黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,歸結(jié)到一點(diǎn),就是把方向、管大局、保落實(shí)。要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式,使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系,明確權(quán)責(zé)邊界,做到無縫銜接,形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制?!?/span>
——2016年10月10日全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議
二、“三重一大”制度建設(shè)及執(zhí)行方面常見問題
(一) “三重一大”制度建設(shè)方面常見問題
“三重一大”制度指重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用都必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。實(shí)行“三重一大”制度是貫徹民主集中制的重要內(nèi)容,是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容,是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要途徑。該制度對加強(qiáng)黨內(nèi)民主與監(jiān)督、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。
但目前部分企業(yè)存在出臺制度內(nèi)容的操作性不高,對具體事項(xiàng)界定不清晰現(xiàn)象。
一是一些單位只對“三重一大”制度做了原則性、概括性、粗線條界定,細(xì)化量化不夠;二是制度的制定多為照搬上一級規(guī)章制度,缺少結(jié)合實(shí)際制定的適合自身的實(shí)施規(guī)范;三是對“三重一大”范疇不能準(zhǔn)確區(qū)分到位,對需要集體決策的內(nèi)容、范圍、權(quán)限、項(xiàng)目安排、資金性質(zhì)等不夠細(xì)劃不明確,造成一些事項(xiàng)應(yīng)上會未上會或是不必上會卻上了會的情形,擠占決策層時(shí)間及精力,降低決策效率;四是缺少研究是否執(zhí)行、如何執(zhí)行及預(yù)期的執(zhí)行效果,以及事后決策執(zhí)行情況的反饋、通報(bào)和決策調(diào)整機(jī)制。
(二) “三重一大”決策執(zhí)行方面常見問題
1. 會議決策流程不規(guī)范或與規(guī)程不符
發(fā)言順序顛倒,部分單位未嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言制。會上領(lǐng)導(dǎo)率先表達(dá)自己的想法,而后再由其他成員表態(tài),造成部分成員有言不敢言的情形,導(dǎo)致民主決策在一定程度上流于形式。
到會人員不滿足應(yīng)參會人員的三分之二以上,未按照領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度進(jìn)行有效回避等。
2. 集體決策前未經(jīng)必備流程
部分上會討論的“三重一大”議題僅局限于決策環(huán)節(jié),缺少研究是否執(zhí)行、如何執(zhí)行及預(yù)期的執(zhí)行效果。
包括國有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、處置等未經(jīng)有效資產(chǎn)評估流程,重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)項(xiàng)目可研評估,項(xiàng)目缺少有關(guān)專家的意見。干部提拔未經(jīng)醞釀、民主推薦、評議、考察、公示等干部管理流程,涉及職工利益未通過工會、職代會或其他渠道聽取職工意見等。
3. 應(yīng)經(jīng)主管部門或國資監(jiān)管部門審批事項(xiàng),未上報(bào)審批
包括企業(yè)合并、分立、轉(zhuǎn)讓、改制、合作等涉及國有資產(chǎn)變動行為未經(jīng)批準(zhǔn),或?qū)匈Y產(chǎn)或股權(quán)作為激勵或獎勵進(jìn)行分配,違規(guī)發(fā)放薪酬、補(bǔ)貼等。
4. 決策資料管理不規(guī)范
有些單位有關(guān)“三重一大”的資料保存不完整,無法還原決策真實(shí)過程,有些單位資料雜亂不完整、不齊全,找不到?jīng)Q策對應(yīng)的會議資料,或是會議記錄過于簡潔反映不出決策程序。
5. 事項(xiàng)未上班子會討論決策
根據(jù)“三重一大”管理規(guī)定,凡屬“三重一大”事項(xiàng),必須經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決策。但實(shí)踐中,經(jīng)常出現(xiàn)“三重一大”事項(xiàng)未經(jīng)集體決策的情況:一是有意規(guī)避。二是授權(quán)下放。三是忽略遺漏。
6. 事項(xiàng)議而不決或久拖不決
“三重一大”上會討論后,一般得以通過或補(bǔ)充材料后通過,但實(shí)際上也有特殊情況:少數(shù)議題各種原因,會議討論后沒有明確通過或不通過,之后便沒了下文,半途終止;有的議題上會后反復(fù)修改、反復(fù)上會,最終卻不了了之。
7. 議題事項(xiàng)執(zhí)行結(jié)果透明度不夠,決策沒有得到有效落實(shí)
部分企業(yè)缺乏“三重一大”決策后的跟蹤督辦機(jī)制,存在部分事項(xiàng)決策后執(zhí)行不到位走樣,甚至未落實(shí)的情況,這不但直接影響企業(yè)發(fā)展或項(xiàng)目推進(jìn),也嚴(yán)重影響“三重一大”決策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

來源:榕樹碼頭

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