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摘要：本文介紹了“未經(jīng)動物檢疫”和“未附有動物檢疫證明”這兩種易混淆行為的法律適用問題，從二者所違反的法律制度、法律規(guī)范類別和法定情形等角度，列舉出辦理該類案件時在收集證據(jù)、法律適用和履行辦案責(zé)任等方面的不同要求和方法，為正確區(qū)分兩種行為提供法理依據(jù)。 關(guān)鍵詞：未經(jīng)動物檢疫；未附有動物檢疫證明；違法行為；法理探析 “屠宰、經(jīng)營、運輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物和生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動物產(chǎn)品”(以下簡稱未經(jīng)動物檢疫）和“屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膭游镂锤接袡z疫證明，經(jīng)營和運輸?shù)膭游锂a(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志”(以下簡稱未附有動物檢疫證明）是在基層動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法實踐中經(jīng)常遇到的兩種違法行為，也是最容易混淆的兩種違法行為。將這兩種違法行為混淆會導(dǎo)致出現(xiàn)違法行為定性錯誤、證據(jù)收集不全以及文字表述相互矛盾等情形。實質(zhì)上，這兩種違法行為在涉及的法律制度、規(guī)范類別、案件辦理上有很大的不同，需要從法理上分析認(rèn)知。1.兩種違法行為的表象一致“未經(jīng)動物檢疫”和“未附有動物檢疫證明”都是當(dāng)事人不能現(xiàn)場提供檢疫證明、檢疫標(biāo)志。但這只是表面現(xiàn)象，是什么原因造成的還需查明事實收集證據(jù)后確定，從而為違法行為定性。2.兩種違法行為在特定條件下的處罰結(jié)果相同對“未附有動物檢疫證明”的違法行為是依據(jù)原《動物防疫法》第七十八條（現(xiàn)《動物防疫法》第一百條）實施處罰。對“未經(jīng)動物檢疫”的違法行為，處罰前存在對動物、動物產(chǎn)品依法實施補檢的問題。依法補檢后會出現(xiàn)三種結(jié)果，即補檢合格、不合格、不符合補檢條件。只有補檢合格的才能依據(jù)原《動物防疫法》第七十六條規(guī)定轉(zhuǎn)致按第七十八條（現(xiàn)《動物防疫法》第九十七條規(guī)定轉(zhuǎn)致按第一百條）的規(guī)定處罰。在這種條件下，“未經(jīng)動物檢疫”與“未附有動物檢疫證明”處罰結(jié)果相同，從而導(dǎo)致執(zhí)法人員認(rèn)為這兩種違反行為沒有本質(zhì)區(qū)別。“未經(jīng)動物檢疫”違反的是原《動物防疫法》第二十五條第三項（現(xiàn)《動物防疫法》第二十九條第一款第三項）“依法檢疫而未經(jīng)檢疫”的禁止性規(guī)定。從事動物、動物產(chǎn)品經(jīng)營活動必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范并取得相關(guān)許可。違反該規(guī)定屬管理相對人實體行為違法，會給動物防疫管理、公共衛(wèi)生安全帶來嚴(yán)重隱患；“未附有動物檢疫證明”違反是的原《動物防疫法》第四十三條（現(xiàn)《動物防疫法》第五十一條）關(guān)于動物、動物產(chǎn)品流通過程中應(yīng)當(dāng)附有動物檢疫證明、檢疫標(biāo)志的義務(wù)性規(guī)定。按照《動物防疫法》和《行政許可法》的規(guī)定，動物檢疫是要式行政行為。檢疫證明、檢疫標(biāo)志是動物、動物產(chǎn)品經(jīng)檢疫合格后許可經(jīng)營和運輸?shù)闹匾蓱{證，是準(zhǔn)出準(zhǔn)入標(biāo)志。一方面原《動物防疫法》第四十二條（現(xiàn)《動物防疫法》第四十九條）規(guī)定了官方獸醫(yī)對檢疫合格的動物、動物產(chǎn)品必須出具動物檢疫合格證明、加施檢疫標(biāo)志。這是對官方獸醫(yī)檢疫出證的羈束性規(guī)定。官方獸醫(yī)檢疫合格后不出證屬形式違法，是不作為、失職的表現(xiàn)。另一方面，管理相對人應(yīng)當(dāng)遵守動物、動物產(chǎn)品流通過程中應(yīng)附有動物檢疫證明、檢疫標(biāo)志的管理規(guī)定，有責(zé)任、有義務(wù)將官方獸醫(yī)出具的動物檢疫證明、檢疫標(biāo)志隨貨同行并明示。管理相對人未附有動物檢疫合格證明的行為也是違法的。“未經(jīng)動物檢疫”違反的是禁止性規(guī)范。這類規(guī)范是規(guī)定禁止人們作出一定行為或者必須不為一定行為的法律規(guī)范。在法律條文中通常用“禁止”*“不得”等詞語表述。根據(jù)這類規(guī)范，主體不得實施法律禁止的行為；“未附有動物檢疫證明”違反的是義務(wù)性規(guī)范。義務(wù)性規(guī)范是規(guī)定人們必須積極做出某種行為的法律規(guī)范，在法律條文中常用“必須”“應(yīng)當(dāng)”等詞語表述。根據(jù)這類規(guī)范，主體必須履行自己的責(zé)任和義務(wù)。一般來講，違反禁止性規(guī)范比違反義務(wù)性規(guī)范危害更大，處罰也相對較重。“未經(jīng)動物檢疫”是指行為人未申報檢疫、未經(jīng)動物檢疫許可就將動物、動物產(chǎn)品入流通領(lǐng)域，根本沒有檢疫證明可附。造成這種情形的原因可能是管理相對人故意不申報而逃避檢疫或者是由于過失（應(yīng)該知道而不知道經(jīng)營動物有檢疫管理規(guī)定)而造成的；“未附有動物檢疫證明”的前提必須是管理相對人經(jīng)營的動物、動物產(chǎn)品已經(jīng)檢疫合格，因某種原因（大多是主觀原因）未“附有”或不能提供《動物檢疫合格證明》。它的基本法律特征是行為人獲得了動物檢疫行政許可，但未按法定形式提供證明。這種情形需要經(jīng)過調(diào)查后才能確認(rèn)。“未經(jīng)動物檢疫”和“未附有動物檢疫證明”兩種違法行為，侵犯的客體均為動物檢疫管理秩序，表象也基本一致，但對兩種違法行為的處理，也就是從執(zhí)法辦案過程和法律適用技術(shù)來講卻是不同的。1.證據(jù)收集辦理涉嫌“未經(jīng)動物檢疫”案，要重點查明未申報檢疫也沒實施檢疫的證據(jù)，主要從詢問筆錄(未申報、未經(jīng)檢疫的陳述）、物證、鑒定結(jié)論（補檢結(jié)果）等幾個方面完善證據(jù)鏈。辦理涉嫌“未附有動物檢疫證明”案，除了查明沒附檢疫證明的證據(jù)(有經(jīng)過檢疫許可和未附有檢疫證明原因的詢問筆錄、物證）外，還必須調(diào)查收集動物、動物產(chǎn)品經(jīng)過檢疫合格的(動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、官方獸醫(yī)的合法證明或證詞)證據(jù)這樣才能完善證據(jù)鏈。而調(diào)查收集動物、動物產(chǎn)品是否經(jīng)過檢疫合格的證據(jù)往往工作量大、耗時長。在基層辦案實踐中，追求辦案效率是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)將“未附有動物檢疫證明”案按“未經(jīng)動物檢疫”案來辦理的主要原因。2.辦案責(zé)任辦理涉嫌“未經(jīng)動物檢疫”案需要對未經(jīng)檢疫的動物、動物產(chǎn)品依法實施補檢；而辦理“未附有動物檢疫證明”案件，只需要收集動物、動物產(chǎn)品經(jīng)過檢疫許可的證據(jù)即可，不需要實施補檢(查看有無異常以勘驗筆錄為證）。3.法律適用在執(zhí)法文書制作、違法行為分析定性過程中，“未經(jīng)動物檢疫”案適用法律條款為原《動物防疫法》第二十五條（現(xiàn)《動物防疫法》第二十九條），補檢合格的罰則依據(jù)條款要同時寫明原《動物防疫法》第七十六條和轉(zhuǎn)致的第七十八條（現(xiàn)《動物防疫法》第九十七條和轉(zhuǎn)致的第一百條）；“未附有動物檢疫證明”案適用法律條款為原《動物防疫法》第四十三條（現(xiàn)《動物防疫法》第五十一條），罰則依據(jù)條款寫明為原《動物防疫法》第七十八條（現(xiàn)《動物防疫法》第一百條）。4.特殊情形如果當(dāng)事人發(fā)生“未附有動物檢疫證明”的違法行為是因為官方獸醫(yī)檢疫合格后不出證造成的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，并正式函告實施檢疫的監(jiān)督機構(gòu)，不能將官方獸醫(yī)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)事人。對《動物檢疫合格證明》填寫不規(guī)范的，也不應(yīng)按“未經(jīng)動物檢疫”或“未附有動物檢疫證明”案件辦理，同樣不能將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給管理相對人。從上面的理論知識來看，不符合補檢條件的情況下，當(dāng)事人是屬于“未經(jīng)檢疫”呢還是屬于“未附有檢疫證明”呢？答案顯而易見。
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