一、案情簡介

2020年10月12日，青島電視臺（QTV-2愛青島欄目）報道了：群眾舉報，在膠州火車站附近的民房里，有人非法屠宰流浪狗。在調(diào)查清楚情況之后，膠州市公安局依據(jù)《青島市養(yǎng)犬管理條例》（2016年10月1日起施行）給予屠宰者程某罰款1500元的行政處罰；因無《動物檢疫合格證明》，膠州市綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《動物防疫法》，對程某下達(dá)了罰款2000元的處罰決定。

二、案情分析

（一）狗能不能宰殺？

1.依據(jù)《動物防疫法》第四十二條第一款“屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫”。動物在屠宰前應(yīng)當(dāng)進行檢疫。

依據(jù)《動物檢疫管理辦法》（2010年3月1日起施行）第二十二條第三款“官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定，在動物屠宰過程中實施全流程同步檢疫和必要的實驗室疫病檢測”。在動物屠宰過程中，官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)部門制定的屠宰檢疫規(guī)程實施檢疫。

依據(jù)《食品安全法》第三十四條第九項“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：…（九）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑；…”。

目前農(nóng)業(yè)部制定的屠宰檢疫規(guī)程包括生豬、家禽、牛、養(yǎng)、兔共五部，沒有制定狗的屠宰檢疫規(guī)程。所以狗不能進行屠宰并銷售。

2.《青島市養(yǎng)犬管理條例》第十一條第三款：“禁止遺棄、虐待、屠宰犬只。禁止組織、參與斗犬等傷害犬只的行為”。

3.《吉林省畜禽屠宰管理條例》（2017年8月1日起施行）第三條“本條例所稱畜禽包括人工飼養(yǎng)的豬、牛、馬、驢、羊、鹿、食用犬、兔、雞、鴨、鵝”。目前全國只有吉林省出臺了食用犬屠宰檢驗規(guī)范，在吉林省狗是允許宰殺的，狗肉是允許銷售的。

（二）《動物防疫法》適用于狗嗎？

《動物防疫法》第三條第一款“本法所稱動物，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物”。

《動物檢疫管理辦法》第四條“動物檢疫的范圍、對象和規(guī)程由農(nóng)業(yè)部制定、調(diào)整并公布”。

2020年5月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《國家畜禽遺傳資源目錄》，首次明確了家養(yǎng)畜禽種類33種。其中傳統(tǒng)畜禽17種，特種畜禽16種。狗沒有列入《目錄》,但也不屬于野生動物，并不意味著不能養(yǎng)。所以《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》不適用于狗。

（三）“屠宰狗”有誰來負(fù)責(zé)？

依據(jù)《青島市養(yǎng)犬管理條例》第二十條第一款第二項“違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，處五百元以上二千元以下罰款；拒不改正的，并處沒收犬只：…（二）遺棄、虐待、屠宰犬只或者組織、參與斗犬的”。可見，在青島市屠宰狗由公安機關(guān)來負(fù)責(zé)。

(四) “銷售狗肉”由誰來管理？

《食品安全法》第一百二十三條第一款第四項規(guī)定，經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類品，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。由于狗沒有屠宰檢疫規(guī)程，狗肉就沒有檢疫合格證明，銷售狗肉由市場監(jiān)督管理部門來處罰。

（五）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)什么?

《動物檢疫管理辦法》第三條第二款“縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動物檢疫工作”。第十三條“出售或者運輸?shù)膭游?、動物產(chǎn)品經(jīng)所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)檢疫合格，并取得《動物檢疫合格證明》后，方可離開產(chǎn)地”。產(chǎn)地檢疫是針對動物、動物產(chǎn)品以出售或者運輸（非屠宰）為目地的檢疫。農(nóng)業(yè)部制定了11部包括狗在內(nèi)的產(chǎn)地檢疫規(guī)程，是為了預(yù)防、控制和撲滅犬類動物疫病，確保犬類動物的飼養(yǎng)與運輸安全，所以農(nóng)業(yè)部門只負(fù)責(zé)活狗的產(chǎn)地檢疫。 

（六）對屠宰者進行了兩次罰款，合法嗎?

本案例中，綜合行政執(zhí)法部門在公安機關(guān)對當(dāng)事人進行了罰款之后，也對當(dāng)事人下達(dá)了罰款的處罰決定。

《行政處罰法》第二十四條：“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”?！耙皇虏辉倭P”原則是行政處罰的重要原則之—。對于該原則的含義可以理解為：對同一違法行為，只能給予一次罰款，無論有多少法律規(guī)范對這一違法行為規(guī)定予以罰款，違法行為人只能受一次罰款的行政處罰。其目的是防止行政機關(guān)對當(dāng)事人的同一違法行為依據(jù)同一事實和理由給予兩次以上罰款的行政處罰，防止行政機關(guān)濫用行政權(quán)力，體現(xiàn)過罰相當(dāng)，保護行政相對人的合法權(quán)益。

三、結(jié)束語

(一)我國自古以來就有吃狗肉的傳統(tǒng)，有些地區(qū)甚至有豐富多彩的吃狗肉民俗。國家層面的立法沒有明確規(guī)定狗肉能不能吃的問題，吃是消費行為，是個人習(xí)慣。但對狗的屠宰、狗肉銷售是明確禁止的。

現(xiàn)有的法律法規(guī)對狗肉屬于間接禁食，即不是直接禁止消費者吃狗肉而是通過斬斷來源的方式來禁止。除非自給自足，自己養(yǎng)狗自宰自食，否則消費者到市場上買狗肉吃或去狗肉館吃狗肉，就屬于間接違法，只是不承擔(dān)法律責(zé)任，這也是國際慣例。

(二)從防疫的角度來看，市場上銷售的狗肉沒有經(jīng)過檢疫，對公共衛(wèi)生安全和食品安全構(gòu)成較大潛在風(fēng)險；從社會治安角度看，我國沒有明確的肉狗犬種，狗的來源以個人散養(yǎng)為主，吃狗肉的市場需求刺激了偷狗、毒狗行為的發(fā)生，對社會治安和人身安全也會造成嚴(yán)重影響。在發(fā)現(xiàn)狗肉銷售行為時市場監(jiān)督管理部門來查處；如果有偷、盜、毒、殺狗行為，有公安部門查處?！?/span>

(三)犬類屠宰和食用狗肉還涉及動物福利等問題，國際國內(nèi)廣泛關(guān)注，一旦處理不當(dāng)，將會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。