最高法院答復(fù)：起訴人就行政機關(guān)未履行法定職責(zé)提起的行政訴訟，是否有起訴期限限制？

神州國土 2024-12-10

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文章來源：行政執(zhí)法與行政審判

問題：起訴人就行政機關(guān)未依職權(quán)履行法定職責(zé)提起的行政訴訟，是否有起訴期限限制？（提問人：江蘇省鹽城市中級人民法院李星星）

答疑意見：

我們認(rèn)為，起訴期限制度的目的在于督促起訴人盡快行使訴權(quán)，盡快使行政法律關(guān)系得到恢復(fù)。起訴人對于行政機關(guān)的作為行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)受起訴期限限制。要求行政機關(guān)履行法定職責(zé)案件，按照行政機關(guān)不履行法定職責(zé)的種類，起訴期限的計算可以分為兩類情形：

第一，對于依申請履行法定職責(zé)的案件，應(yīng)當(dāng)遵守起訴期限規(guī)定。依申請履行法定職責(zé)的案件，法律對于申請期限、履責(zé)期限，往往作出明確規(guī)定，行政機關(guān)收到申請后不履行法定職責(zé)，該行政不作為屬于擬制的行政行為，起訴期限應(yīng)當(dāng)從行政機關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起算。即，根據(jù)《行政訴訟法》第47條及《行訴解釋》第66條規(guī)定計算起訴期限，在行政機關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起6個月內(nèi)提出。

第二，對于依職權(quán)履行法定職責(zé)的案件，不適用起訴期限規(guī)定。行政機關(guān)依職權(quán)應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)斟酌履行法定職責(zé)的諸項條件，主動履行法定職責(zé)。例如，遇有火情，公安消防機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動履行滅火職責(zé)。此時，法律并未要求起訴人提出申請，因而無法確定起算時點。起訴人對于因行政機關(guān)依職權(quán)應(yīng)當(dāng)履行而未履行的行為起訴的，不受行政訴訟法規(guī)定的起訴期限限制。同時，根據(jù)修訂后的行政復(fù)議法的規(guī)定，對于認(rèn)為行政機關(guān)不履行法定職責(zé)的，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)首先通過行政復(fù)議程序予以救濟(jì)。不服行政復(fù)議決定的，起訴人可以依法提起行政訴訟。