1816年，詹姆斯·門羅作為民主共和黨的總統(tǒng)候選人在競選中大獲全勝。除去聯(lián)邦黨的傳統(tǒng)地盤馬薩諸塞、康涅狄格、特拉華州外，他囊括了其他州的絕大部分選票，形成了對競選對手聯(lián)邦黨人魯弗斯·金的壓倒優(yōu)勢。

在政治上出現(xiàn)了一個相對穩(wěn)定時期，黨派之爭暫時停息，歷史上稱之為“和睦時期”。其實(shí)，這就是民主共和黨獨(dú)步政壇的一黨制時期。從第十五屆國會的構(gòu)成來看，在參議院中民主共和黨占34席、聯(lián)邦黨占14席，在眾議院中民主共和黨占141席、聯(lián)邦黨占42席?？梢娒裰鞴埠忘h已經(jīng)牢牢地控制著參眾兩院。

更重要的是，國會以外的聯(lián)邦黨人已經(jīng)失去了強(qiáng)有力的核心而處于土崩瓦解的狀態(tài)，在政治上已經(jīng)不再是民主共和黨人的對手。

1、美國發(fā)展的轉(zhuǎn)折期

在1820年總統(tǒng)選舉中，門羅幾乎獲得全票。在232張選舉人票中，只失去了一票。

美國社會的穩(wěn)定對于年輕共和國的鞏固和發(fā)展具有極其重要的意義。美國能不能從一個落后的農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)化，能不能徹底擺脫對歐洲，特別是對英國的依賴，在很大程度上取決于這十幾年的建設(shè)成就。

這確實(shí)是美國歷史上的一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時期。

美國歷史學(xué)家塞纓爾·莫里森等人說：

“1815年在美國歷史上也如同在歐洲歷史上一樣，成為了一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而且是美國和歐洲分道揚(yáng)鑣的起點(diǎn)?！?/p>

門羅政府的功績就在于它抓住了這個時機(jī)，采取了鞏固聯(lián)邦的措施。

概括起來說就是保護(hù)制加國內(nèi)改進(jìn)，亨利·克萊稱之為“美國體系”。所謂保護(hù)制主要指保護(hù)關(guān)稅而言。其作用在于保護(hù)1812年戰(zhàn)爭時期蓬勃發(fā)展的制造業(yè)。早在1816年，國會就通過了保護(hù)性關(guān)稅法，提高紡織品和鐵制品的關(guān)稅率。門羅任內(nèi)，這個法令繼續(xù)生效。結(jié)果使得新英格蘭和東部其他州的紡織業(yè)、匹茲堡等地的冶煉業(yè)得到好處，推動了美國本身的工業(yè)革命。

所謂國內(nèi)改進(jìn)是指聯(lián)邦政府撥出?？钪С止补こ?，改善交通運(yùn)輸和擴(kuò)大國內(nèi)市場。其結(jié)果使東部的工業(yè)和西部的農(nóng)業(yè)都得到發(fā)展的機(jī)會。國會批準(zhǔn)修建的國家公路雖然只有坎伯蘭大道，但卻推動了州和私人公司修筑收費(fèi)公路的熱潮。

接著在河流縱橫的地區(qū)還開展小型運(yùn)河的修筑。溝通大湖區(qū)和東部水系的伊利運(yùn)河也由紐約州出資興建。1817年5月，享利·米勒·施里夫設(shè)計(jì)的輪船“華盛頓”號用25天時間走完了從新奧爾良到路易斯維爾的航程，從此開辟了密西西比河上的定期航班。

1818年8月在大湖區(qū)也開辟了從布法羅到底特律的輪船航線。同年，從紐約市到英國利物浦的橫跨大西洋航線已經(jīng)開展郵船業(yè)務(wù)。

隨著交通運(yùn)輸條件的改善，西部移民的人數(shù)大幅度增加。印第安納(1816年)、密西西比(1817年)、伊利諾伊(1818年)、亞拉巴馬(1819年)相繼建州，并被批準(zhǔn)加入聯(lián)邦。生產(chǎn)基地和國內(nèi)市場隨之不斷擴(kuò)大。西部土地的大面積開發(fā)是19世紀(jì)初期美國農(nóng)業(yè)獲得迅速發(fā)展的一個重要條件。這一方面使農(nóng)產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)，另一方面也推動了農(nóng)具和農(nóng)業(yè)機(jī)器的改良和發(fā)明。

交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)的發(fā)展對工業(yè)品，特別是對機(jī)械設(shè)備的需求越來越迫切，因而推動了工業(yè)革命的縱深發(fā)展。蒸汽機(jī)的運(yùn)用和汽船的推廣都始于這一時期。

2、門羅主義產(chǎn)生的背景

19世紀(jì)初，正是拉丁美洲民族解放斗爭蓬勃開展時期。1816年7月，拉普拉他聯(lián)邦（阿根廷）宣告獨(dú)立。次年1月18日，圣馬丁率阿根廷起義軍越過安第斯山，與當(dāng)?shù)馗锩妳R合，攻克圣地亞哥，1818年4月，智利宣告獨(dú)立。

1819年12月，在民族英雄西蒙·玻利瓦爾的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了大哥倫比亞共和國（包括委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、厄瓜多爾等地)。

1820年初，西班牙和葡萄牙先后發(fā)生資產(chǎn)階級革命，為拉丁美洲獨(dú)立創(chuàng)造了有利條件。1821年，墨西哥獨(dú)立。同時，圣馬丁率軍攻克利馬，秘魯共和國成立。這樣，西屬美洲已出現(xiàn)了5個新興的獨(dú)立國家。另外，巴西于1822年擺脫了葡萄牙的統(tǒng)治。拉丁美洲的其他地區(qū)也燃起獨(dú)立革命的熊熊烈火。

拉丁美洲革命動搖了龐大的西班牙和葡萄牙殖民帝國，也改變了世界格局，因此不能不引起國際局勢的震動。歐洲的反動堡壘神圣同盟也擺出了一副準(zhǔn)備武裝干涉的架勢。

但由于同盟各國在這個問題上矛盾重重，始終沒有制訂任何干涉拉美革命的計(jì)劃。盡管如此，神圣同盟對西班牙的干涉不能不影響著拉美問題。而同盟中的俄、法兩國在拉美地區(qū)的活動，越來越為美國所關(guān)注。

俄國從18世紀(jì)末開始在北美阿拉斯加殖民，到1816年建立羅斯據(jù)點(diǎn)時，勢力已南伸到加利福尼亞地區(qū)。1821年9月，俄皇亞歷山大一世發(fā)布敕令，宣布從白令海峽到北緯51°的美洲西岸100海里的水域?yàn)槎韲膭萘Ψ秶?/span>

這一敕令雖未認(rèn)真實(shí)施，但使美國感到如芒刺在背，成為美國制訂對拉美政策時所考慮的一個因素。

法國自“七年戰(zhàn)爭”后幾乎喪失了它在北美大陸的所有殖民地，但并不死心，仍伺機(jī)卷土重來。它利用與西班牙國王同屬波旁王室的姻親關(guān)系，以在拉美恢復(fù)波旁統(tǒng)治為名，擴(kuò)大法國的影響。1818年，法國開始醞釀在南美建立波旁王朝。1822年底，又計(jì)劃在墨西哥和秘魯建立波旁王朝，并準(zhǔn)備出兵拉美實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃。雖然法國的企圖由于英國的反對未能實(shí)現(xiàn)，但卻在一定程度上影響了美國的決策。

英國在美洲擁有重大的經(jīng)濟(jì)利益。它在北美建立了龐大的殖民地，牢牢控制著北美洲的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易，并把觸角伸向拉丁美洲。英國大規(guī)模向拉美滲透始于1810年，這一年，英國與西班牙締結(jié)反法同盟。為取得英國的援助，西班牙改變以往的殖民地貿(mào)易關(guān)閉政策，對英國開放哈瓦那、布宜諾斯艾利斯、加拉加斯等港。同年，葡萄牙也對英開放巴西的里約熱內(nèi)盧。

到19世紀(jì)20年代，英國對拉美貿(mào)易有較大幅度的發(fā)展，對拉美政策成為英國外交總政策的重要部分。

1822年8月，喬治·坎寧再度擔(dān)任英國外相。他改變前任依從神圣同盟的外交方針，主張以維持歐洲均勢為目標(biāo)，并把美洲納入英國的均勢體系，使之成為糾正歐洲均勢失調(diào)的砝碼。

他說：“如果比利牛斯山塌下來了，英國一定要保住大西洋”，“我創(chuàng)造新世界，是為了調(diào)整舊世界的均衡”。

根據(jù)這一思想，坎寧對拉美革命作出“歡迎”的姿態(tài)，目的是把拉美獨(dú)立國家納入英國的保護(hù)圈，使之成為英國的原料產(chǎn)地和商品市場。為此，英國不允許其他任何國家插手拉美事務(wù)。

1823年3月31日，坎寧向法國政府表示：

英國反對法國以征服或轉(zhuǎn)讓的手段將拉美的任何部分據(jù)為己有。10月上旬，法國政府屈從英國的壓力，授權(quán)駐英大使波利雅克親王與坎寧秘密會談，制定了所謂“波利雅克備忘錄”，法國作出不干涉拉丁美洲的保證。

坎寧制服法國之后，下一個目標(biāo)是限制美國在美洲的擴(kuò)張，這是門羅主義產(chǎn)生的一個重要背景，也是直接導(dǎo)因。

坎寧的政策遭到以英王喬治四世為首的保守集團(tuán)的反對，在實(shí)行過程中受到很大的牽制，致使英國政府遲遲不能公開承認(rèn)拉美獨(dú)立國家，從而給美國造成機(jī)會，能在爭奪美洲市場方面搶在英國的前面，占據(jù)了主動地位。

3、英國對拉美的覬覦

在西班牙和葡萄牙推行殖民地貿(mào)易禁令時，美國對拉美的貿(mào)易額很小。1796年，美國對拉美出口僅占它出口總額的3%。歐洲戰(zhàn)爭爆發(fā)后，西班牙被迫暫時開放殖民地對中立國的貿(mào)易，美國對拉美的貿(mào)易才有所發(fā)展，美國對拉美的政策也隨之形成。

到19世紀(jì)初，美國外交的主要對象是歐洲，對西屬美洲很少關(guān)注。1810年，拉美革命運(yùn)動的興起削弱了歐洲在新大陸的影響，給美國提供了向拉美滲透的機(jī)會，美國開始對這一地區(qū)的形勢有所注意。

這一年，美國政府派出特使前往布宜諾斯艾利斯、智利、秘魯?shù)鹊鼗顒樱鸭?dāng)?shù)厍闆r，幫助政府決策。1811年，眾議院成立“西屬美洲殖民地委員會”，并提出報告，聲言美國對拉美的利益“表示極大的關(guān)注”。

同時、美國與拉美革命政權(quán)互派外交代表，建立非正式的聯(lián)系，允許拉美使節(jié)在美國購買軍火和戰(zhàn)艦。

美國對拉美的支持是出于自身利益，因而是有限的。歐洲戰(zhàn)爭結(jié)束后，拉美革命暫時轉(zhuǎn)入低潮，同時，神圣同盟和英國加緊了對拉美的干涉，使美國不得不有所顧忌，對拉美獨(dú)立運(yùn)動的態(tài)度日趨冷淡。

1815年9月1日，麥迪遜總統(tǒng)頒布“中立法”，禁止美國公民參加拉美革命。12月，美國政府正式接受西班牙新復(fù)位的斐迪南七世的全權(quán)公使，同時停止向南美各地派駐領(lǐng)事。

1817年和1818年，美國國會連續(xù)制訂了新的“中立法”，規(guī)定任何美國公民如介入外國的軍事行動，將被判處罰金和徒刑。1817年7月，智利獨(dú)立運(yùn)動的代表到美國購買戰(zhàn)艦，遭到美國政府的拘留。1818年3月30日，美國國會否決了亨利·克萊提出的要求承認(rèn)拉美獨(dú)立政權(quán)的提案。

但是，美國宣布中立的同時，并未停止窺測時機(jī)，伺機(jī)而動，而是隨時準(zhǔn)備向拉美滲透。1817年8月，國務(wù)院派出兩個大型使團(tuán)，分別沿南美東、西海岸進(jìn)行考察。同時加強(qiáng)了對北美的擴(kuò)張，繼1812年吞并西佛羅里達(dá)之后，又于1818年出兵侵占東佛羅里達(dá)。

為了保證在美洲的行動自由權(quán)，美國利用傳統(tǒng)的孤立主義準(zhǔn)則，使美洲完全隔離于歐洲，這與前述英國的實(shí)力均衡政策體系是根本對立的。

英國企圖把拉丁美洲變成調(diào)整歐洲均衡的砝碼，并以自己為紐帶把兩半球聯(lián)結(jié)起來，而美國是要在它們之間筑起一道藩籬，這就導(dǎo)致兩國在拉美發(fā)生沖突。面對這種形勢，美國加強(qiáng)了對英國和歐洲其他國家的外交動向的窺測，以便抓住時機(jī)，調(diào)整自己的外交政策。

1817年夏，局勢又開始動蕩。這年6月，俄國大使在神圣同盟年會上鼓吹干涉拉美。1820年，西班牙等國爆發(fā)革命，神圣同盟策劃鎮(zhèn)壓，危機(jī)也波及到拉美。英國乘機(jī)加緊在拉美的活動，同時，拉美革命又重新高漲。這不能不影響到美國的對外政策。歐戰(zhàn)結(jié)束后，美國不能再從事獲利極大的中立貿(mào)易，在英、法的排擠下，美國對歐貿(mào)易日趨蕭條，拉美市場對美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越重要。在此情況下，美國急于調(diào)整對外政策，改變“中立”立場。

1818年5月，國務(wù)卿約翰·昆西·亞當(dāng)斯指示駐英公使拉什密切注視英國在拉美問題上的動向，尤其要了解英國對美國承認(rèn)拉美獨(dú)立一事的態(tài)度。10月，英國在神圣同盟的亞琛會議上反對俄、法于涉拉美，英國與神圣同盟的矛盾公開化，美國政府對此進(jìn)行了討論。

亞當(dāng)斯認(rèn)為，鑒于歐洲國家在拉美問題上發(fā)生了裂痕，美國現(xiàn)在應(yīng)改變中立政策，承認(rèn)拉美國家的獨(dú)立。1821年2月，美國同西班牙的《橫貫大陸條約》正式生效，美國獲得佛羅里達(dá)，至此，美國打著“承認(rèn)”旗號向拉美滲透的時機(jī)已完全成熟。

1822年3月8日，門羅總統(tǒng)向國會宣讀咨文，主張承認(rèn)智利、拉普拉他聯(lián)邦（阿根廷）、秘魯、哥倫比亞和墨西哥5國獨(dú)立。5月4日，國會同意撥款用作向5國派遣使節(jié)的經(jīng)費(fèi)。6月19日和12月12日，合眾國先后正式承認(rèn)哥倫比亞共和國和墨西哥獨(dú)立。

從“中立”到“承認(rèn)”的轉(zhuǎn)變，是美國大陸擴(kuò)張總戰(zhàn)略的一部分。它利用英國與神圣同盟在拉美問題上的矛盾，以及英國對拉美政策的舉棋不定，爭取了外交主動，搶先承認(rèn)了拉美獨(dú)立，為日后單方面宣布意在排斥歐洲勢力、獨(dú)新美洲的外交原則創(chuàng)造了條件。

4、門羅宣言的發(fā)表

美國對拉美國家的承認(rèn)加劇了美英兩國在拉丁美洲的明爭暗斗。為抵消美國在外交上的勝利，英國在20年代加強(qiáng)了對拉美的經(jīng)濟(jì)滲透，動搖了美國在拉美市場的優(yōu)勢，這就使美英的矛盾居于十分突出的地位，斗爭焦點(diǎn)集中于古巴。

古巴是美國對整個拉美進(jìn)行貿(mào)易的跳板，戰(zhàn)略位置極其重要，本身又具有重大的經(jīng)濟(jì)價值。1821年，美國對古巴的出口達(dá)454萬美元，占對西屬美洲出口總額的2/3以上。因此，美國一直垂涎古巴。

1810年以來，英國加緊外交活動，企圖迫使西班牙把古巴割讓給英國。美國對此十分不安，它擔(dān)心英國占有古巴后會取得同美國競爭的優(yōu)勢地位。因此，美國政府認(rèn)為與其讓古巴落入英國的懷抱，不如暫時讓它仍留在西班牙的統(tǒng)治之下。

隨著拉美問題的尖銳化，美英對古巴的爭奪也日趨激烈。1822年2月20日，美國駐古巴商務(wù)代辦向參議院提出報告，稱古巴并入美國的時機(jī)業(yè)已成熟。據(jù)此，海軍部于3月26日命令西印度艦隊(duì)進(jìn)駐加勒比海和墨西哥灣，控制哈瓦那等港，并與古巴的“合并分子”接洽。

9月，一名自稱“桑切斯”的古巴人到華盛頓商談古巴并入美國事宜，美國內(nèi)閣為此討論對策。大家一致認(rèn)為，美國追切需要合并古巴，但是，英國援取古巴的跡象日益明顯，而美國又無力制止英國，所以目前美國仍持“維持現(xiàn)狀”的政策，避免刺激英國，使之找到占領(lǐng)古巴的口實(shí)。

“桑切斯”赴美一事，也觸犯了坎寧。1822年11月，他警告內(nèi)閣說，美國占領(lǐng)古巴將毀滅英國在拉美的全部經(jīng)濟(jì)利益。12月1日，坎寧指令一支艦隊(duì)駛向西印度群島。消息傳來，美國政府震動很大，從1823年3月到4月間，多次開會討論古巴問題。但議而不決。美國政府對古巴的野心卻更為強(qiáng)烈。4月28日，亞當(dāng)斯致函美國駐西班牙公使納爾遜，信中表示，古巴并入美國聯(lián)邦勢在必行。

1823年8月16日，英國外相坎寧接見美國公使理查德·拉什，建議英美兩國在拉丁美洲問題上實(shí)行合作。

8月20日，坎寧又以書面形式照會拉什，提出英美合作的要點(diǎn)：

第一，西班牙不可能恢復(fù)它對殖民地的統(tǒng)治；第二，承認(rèn)這些殖民地的獨(dú)立只是時間和條件的問題；第三，不反對殖民地與宗主國之間談判和解；第四，英美不占有拉丁美洲的任何部分；第五，不允許拉美的任何部分轉(zhuǎn)讓給其他國家。

三天后，坎寧又寫信給拉什，詐稱神圣同盟不久將出兵拉丁美別，催促拉什從速接受英美合作的建議。以后，坎寧又多次敦促拉什表態(tài)。

坎寧的用意是提高英國在拉丁美洲的聲望和影響，還以為了合作為誘餌，約束美國在拉丁美洲的行動。

拉什把坎寧發(fā)出合作建議的情報分批向國內(nèi)匯報，他的報告使美國政府面臨重大的抉擇。

10月17日，門羅分別寫信向前總統(tǒng)杰斐遜和麥迪遜征求意見。信中主張借助英國的實(shí)力來保全美國的利益，接受坎寧的建議，為此不惜背離傳統(tǒng)的孤立主義準(zhǔn)則。杰斐遜于24日復(fù)函，同意接受坎寧的建議。杰斐遜同意接受坎寧建議是有條件的，首先是不能妨礙美國兼并古巴，另外是不能背離孤立主義原則。

從11月7日起，美國政府連日開會研究對策。會上，總統(tǒng)門羅和陸軍部長約翰·卡爾霍恩等人極力主張接受坎寧的建議，惟有國務(wù)卿約翰·昆西·亞當(dāng)斯持反對意見。亞當(dāng)斯是美國第二任總統(tǒng)約翰·亞當(dāng)斯之子，出身新英格蘭望族，代表美國工商業(yè)資產(chǎn)階級利益。

他從14歲就參加外交活動，曾任駐俄、英等國公使，1817年回國任國務(wù)卿，具有豐富的外交經(jīng)驗(yàn)。他對拉美革命并不真心支持，但不反對利用拉美動亂的機(jī)會擴(kuò)大美國的影響，將拉美變?yōu)槊绹臄U(kuò)張空間，實(shí)現(xiàn)其大陸擴(kuò)張的計(jì)劃。

聯(lián)邦政府最后采納了亞當(dāng)斯的意見。11月29日和30日，亞當(dāng)斯代表美國政府向拉什連續(xù)發(fā)去兩封公函，命他拒絕坎寧的建議。

1823年12月2日，門羅代表美國政府向國會發(fā)表咨文，其中對外政策部分被后世稱為“門羅主義”。

門羅宣言的一些原則和思想主要是亞當(dāng)斯的，亞當(dāng)斯是門羅宣言的主要炮制者。

美國在1823年底發(fā)表的一系列文件所闡述的原則有三個：

第一，歐美大陸互相隔絕，即“美洲體系原則”；第二，美國不介入歐洲事務(wù)，歐洲也不能干涉美洲，即“互不干涉原則”；第三，除現(xiàn)有殖民地外，歐洲各國不得再將美洲大陸視為殖民對象，即“不許殖民原則”。

這三個原則構(gòu)成了門羅宣言的全部內(nèi)容。

（正文完）