12月5日，財政部發(fā)布了《關于政府采購領域本國產品標準及實施政策有關事項的通知（征求意見稿）》，提出在政府采購活動中，將給予本國產品相對于非本國產品20%的價格評審優(yōu)惠。政策的出臺將在多個行業(yè)引發(fā)連鎖反應，醫(yī)藥行業(yè)作為關乎國計民生的重要領域尤其受到關注。

圖片來源：財政部網站

根據征求意見稿，政府采購活動中，當本國產品與非本國產品同臺競爭時，本國產品的報價將享受20%的價格扣除優(yōu)惠，即以其報價的80%參與評審。此外，若采購項目或采購包中，供應商提供的符合本國產品標準的產品成本占比超過80%，則該供應商的整體產品報價同樣享受20%的價格扣除。該政策現階段主要適用于工業(yè)制造品，農林牧副漁產品和礦產品等不在此列。

眾所周知，醫(yī)藥制造業(yè)屬于工業(yè)制造品范疇。根據《國民經濟分類標準》(GB/T4754-2017)，醫(yī)藥制造業(yè)的代碼為27，具體可以細分為化學藥品原料藥制造、化學藥品制劑制造、中藥飲片加工、中成藥生產、獸用藥品制造、生物藥品制造、基因工程藥物和疫苗制造、衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造、藥用輔料及包裝材料制造等九個細分行業(yè)?。這些細分行業(yè)涵蓋了從原料藥到成品藥的整個生產過程，屬于工業(yè)制造的一部分。

據“思齊圈”觀察，對于醫(yī)藥行業(yè)而言，這一政策的直接效應是顯著提升了內資藥企在政府采購市場中的競爭力。在以往的政府采購項目中，國際知名藥企憑借其品牌效應、技術優(yōu)勢和成熟的市場策略，往往能夠占據較大份額。而今，隨著20%的價格評審優(yōu)惠政策的實施，內資藥企在價格上獲得了實質性的競爭優(yōu)勢，尤其是在那些對價格敏感、成本控制要求高的采購項目中，內資藥企有望憑借性價比優(yōu)勢脫穎而出。

長期以來，我國醫(yī)藥產業(yè)在高端制劑、原研藥等領域對外依賴度較高。此次政策的出臺，無疑為內資藥企提供了新的發(fā)展機遇，鼓勵其加大研發(fā)投入，提升產品質量和技術創(chuàng)新能力，進而推動醫(yī)藥產業(yè)的自主可控。

政策的實施，也將加劇醫(yī)藥市場的競爭格局。內資藥企之間為了爭奪政府采購市場份額，可能會展開更為激烈的價格戰(zhàn)和技術創(chuàng)新競賽；外資藥企為了保持其在政府采購市場中的地位，可能會采取降價、增加本地化生產等措施，以應對政策帶來的挑戰(zhàn)。

那么，該政策一旦施行，是否意味著將對外資藥企產生不利影響呢？“該政策的核心在于對'本國產品’的定義?！辟Y深醫(yī)改專家徐毓才向“思齊圈”表示，文件中關于政府采購領域本國產品標準：一是產品在中國境內生產，即在中國關境內實現從原材料、組件到產品的屬性改變，不包括貼牌、簡單包裝等。二是產品的中國境內生產組件成本達到規(guī)定比例要求，具體比例分產品確定并動態(tài)調整。三是在滿足前述條件的基礎上，對特定產品還要求其關鍵組件在中國境內生產、關鍵工序在中國境內完成?！坝纱丝梢?，不管外資還是內資藥企，只要在國內生產的都算'本國產品’，享受優(yōu)惠待遇。”

“政策的目的是為了鼓勵更多企業(yè)'留下來’，讓更多外資藥企留在國內生產，同時也鼓勵本國企業(yè)多在國內生產?！?span style="color: rgb(89, 85, 86);font-size: 15px;letter-spacing: 2px;">徐毓才進一步指出，這也是針對當我國總體經濟形勢雖保持回升向好的態(tài)勢，但依然面臨一些挑戰(zhàn)和不確定性的針對性舉措。

無論是內資還是外資藥企，在面對政府采購政策的新變化時，都需要重新審視其市場策略。對于內資藥企來說，通過政府采購的引導作用，可以激勵內資藥企加大創(chuàng)新投入，尤其是在新藥研發(fā)、仿制藥一致性評價等領域；對于外資藥企而言，則需調整其在華策略，以更靈活的方式參與政府采購競爭。

來源：思齊俱樂部

作者：李思齊