最高法答復(fù)：審判實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)如何把握行政執(zhí)法案卷信息公開的審查標(biāo)準(zhǔn)？

神州國土 2024-12-01

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2024年11月29日，最高人民法院舉辦“行政審判講堂”第九期，在答疑環(huán)節(jié)，針對(duì)通過法答網(wǎng)提出的四個(gè)疑難復(fù)雜問題，受最高人民法院行政審判庭委派，一級(jí)高級(jí)法官王曉濱審判長進(jìn)行了現(xiàn)場答疑。

問題2：審判實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)如何把握行政執(zhí)法案卷信息公開的審查標(biāo)準(zhǔn)？（提問人：陜西省高級(jí)人民法院行政庭張慧穎）

答疑意見：

行政執(zhí)法案卷信息指在行政執(zhí)法過程中形成的記錄在案卷中的信息，包含案件基本信息、當(dāng)事人信息、調(diào)查筆錄、詢問筆錄、行政執(zhí)法決定以及其他相關(guān)材料。行政執(zhí)法案卷信息通常由負(fù)責(zé)卷宗制作或者保存的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)是否公開、如何公開的法定職責(zé)。根據(jù)《政府信息公開條例》第16條第2款的規(guī)定，行政執(zhí)法案卷信息如果不屬于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的，行政機(jī)關(guān)可以不予公開。司法實(shí)踐中需把握以下三點(diǎn)：

第一，政府信息公開要遵循“公開為原則，不公開為例外”，對(duì)可不予公開的行政執(zhí)法案卷信息要科學(xué)判斷。此類信息不宜公開，主要考慮到公開后可能會(huì)對(duì)國家安全、社會(huì)公共利益、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私等造成損害，違反相關(guān)法律規(guī)定以及公開時(shí)機(jī)尚不成熟、公開效果不佳等因素。

第二，行政機(jī)關(guān)以所申請(qǐng)的信息為行政執(zhí)法案卷信息為由不予公開的，人民法院審查時(shí)需考慮：一是有無法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)所申請(qǐng)信息應(yīng)當(dāng)公開的專門規(guī)定；二是相關(guān)信息是否與行政執(zhí)法案件有直接關(guān)聯(lián)；三是行政機(jī)關(guān)是否已將所申請(qǐng)的信息納入執(zhí)法卷宗；四是申請(qǐng)人能否依法通過申請(qǐng)閱覽卷宗獲取所申請(qǐng)的信息。

第三，要疏通對(duì)行政執(zhí)法案卷信息具有知情權(quán)的當(dāng)事人通過其他法定路徑獲取信息渠道。如《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第2條第4項(xiàng)規(guī)定，行政程序中的當(dāng)事人、利害關(guān)系人以政府信息公開名義申請(qǐng)查閱案卷材料，行政機(jī)關(guān)可以告知其按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。查閱案卷材料屬于卷宗閱覽權(quán)的行使范疇，是行政執(zhí)法過程中行政相對(duì)人的程序性權(quán)利。申請(qǐng)人依法有權(quán)知曉相關(guān)案卷信息的，可以通過相應(yīng)的法定路徑獲取。實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)需要拓寬渠道，依法保障當(dāng)事人在行政執(zhí)法程序各環(huán)節(jié)的卷宗閱覽權(quán)。

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