一般而言，投訴舉報的事項主要為其他主體的違法行為，投訴舉報的緣由包括兩類情形：侵犯其合法權(quán)益以及未侵犯其合法權(quán)益。

對于第一種情形，投訴舉報人通?？梢灾苯右婪ㄏ蚯謾?quán)主體主張權(quán)益。行政機關(guān)是否處理被投訴事項，并非導(dǎo)致投訴舉報人合法權(quán)益受損的直接原因。

若行政機關(guān)的處理可以減少合法權(quán)益的損失，包括使侵權(quán)人彌補損失或避免損失進一步擴大等，以及使侵權(quán)人為自身的侵權(quán)行為承擔(dān)不利后果，如依法給予行政處罰等，那么投訴舉報人可被認(rèn)定為與行政機關(guān)的處理行為具有利害關(guān)系。

合法權(quán)益的損失，可以是已經(jīng)發(fā)生的損失，也可以是尚未發(fā)生但必然遭受的損失。需要注意的是，投訴舉報人所要求查處的侵權(quán)行為是否屬于事實以及是否違反法律規(guī)定，均屬于是否應(yīng)當(dāng)予以處理的實體問題即涉及投訴舉報事項是否成立，并不影響投訴舉報人與行政機關(guān)的處理行為之間的利害關(guān)系。

對于第二種情形，因投訴舉報人并不存在合法權(quán)益的損失，行政機關(guān)是否處理對其權(quán)利義務(wù)也不會產(chǎn)生直接的實際的影響。當(dāng)事人的投訴舉報行為，系行使憲法、法律賦予公民的控告檢舉或投訴舉報的權(quán)利，一般不認(rèn)定其與投訴處理行為具有利害關(guān)系。

在法律有明確規(guī)定的情況下，投訴舉報人也可能因其可以依法獲得的額外權(quán)益而與行政機關(guān)的處理行為具有利害關(guān)系，如法律規(guī)定舉報線索成立的，依法給予特定的行政獎勵。在此情形下，投訴舉報人認(rèn)為行政機關(guān)未依法給予獎勵的，包括線索成立而未給予獎勵或獎勵不足的，以及認(rèn)定線索不成立不符合客觀事實而導(dǎo)致其未能獲得獎勵等，都可以依法就行政機關(guān)的查處行為申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。   

需要注意的是，行政獎勵與行政查處必須具有直接關(guān)聯(lián)，且由法律作出明確規(guī)定，兩個條件缺一不可。對于僅規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)查處，而未規(guī)定給予特定獎勵的，則仍要求投訴舉報人必須基于自身受損的合法權(quán)益，才能認(rèn)定具有利害關(guān)系。但也有例外情形，如沒有法律明確規(guī)定，但行政機關(guān)自身允諾給予行政獎勵的，一般可推定其具有準(zhǔn)行政協(xié)議性質(zhì)，在符合行政獎勵情形時，行政機關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)其承諾。在實體審查時，具體應(yīng)當(dāng)分兩種情形：若行政允諾不存在與上位法相抵觸的情形，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以兌現(xiàn)；若與上位法相抵觸的，相抵觸部分的行政允諾，人民法院則不能予以支持。但無論支持與否，都不能否定此類情形下投訴舉報人與行政查處行為的利害關(guān)系。

來源：最高人民法院行政審判庭、國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司編《行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與行政審判觀點.市場監(jiān)督管理卷.第一輯》，人民法院出版社，2023年5月第1版，第419-426頁