復議決定書：舉報人無行政復議資格

米走6696 2023-01-14 發(fā)布于甘肅

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對是否具備行政復議申請人資格的判斷，取決于以下幾方面：第一，法律、法規(guī)或者規(guī)章是否規(guī)定了投訴舉報的請求權(quán)；第二，該投訴舉報請求權(quán)的規(guī)范目的是否在于保障投訴舉報人自身的合法權(quán)益。

申請人因不服被申請人作出的舉報答復，于7月11日向本機關(guān)申請行政復議，后于7月27 日補正材料，本機關(guān)依法受理。因情況復雜，本案延長三十日行政復議期限。現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人作出的舉報答復，并責令其重新作出處理。

經(jīng)審理查明：2022年6月21日，申請人在被舉報人的天貓平臺店鋪購買了案涉產(chǎn)品，6月24日，申請人申請了退貨退款，被舉報人當天同意其申請，并于6月 28日完成退貨退款。申請人在6月24日申請退貨退款時，通過全國12315平臺向被申請人舉報，稱其在被舉報人的天貓平臺店鋪購買的案涉產(chǎn)品宣傳內(nèi)容違反了《公告》的相關(guān)規(guī)定。6 月29日，被申請人對被舉報人進行了現(xiàn)場檢查并制作了檢查筆錄后，認定申請人的舉報情況屬實。因被舉報人違法行為輕微

并及時改正，沒有造成危害后果，被申請人遂于6月29日依法作出不予立案決定，并于7月1日通過全國12315平臺告知申請人。

另查明，被舉報人系通過旺某貿(mào)易有限公司向某美股份有限公司杭州分公司進貨，該案涉產(chǎn)品系由杜某（北京）有限公司生產(chǎn)。被舉報人提供了一份由杜某（北京）有限公司委托華測檢測認證集團北京有限公司出具的《檢測報告》，該報告顯示案涉產(chǎn)品均符合GB29921－2021《食品安全國家標準預包裝食品中致病菌限量》，GB7101－2015《食品安全國家標準飲料》，GB2762－2017《食品安全國家標準食品中污染物限量》的要求。另外，該《公告》于2022年6月1日開始實施，案涉產(chǎn)品的生產(chǎn)日期在該《公告》實施之前。6月1日至6月29日，被舉報人在此期間共計售出2盒（含申請人購買、退貨的1盒）， 6月29日被舉報人下架了案涉產(chǎn)品。

以上事實，有詢問筆錄、產(chǎn)品標簽照片、被舉報產(chǎn)品頁面截圖、被舉報產(chǎn)品銷售情況、被舉報人資質(zhì)證明、被舉報人采購憑證、被舉報產(chǎn)品供貨商及生產(chǎn)商資質(zhì)證明、《檢測報告》、被舉報產(chǎn)品下架截圖、《不予立案審批表》、申請人購買及退貨憑證等證據(jù)予以證實。

本機關(guān)認為：投訴舉報是公民、法人或者其他組織參與行政管理的重要途徑，除了維護自身合法權(quán)益外，對于監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)、彌補行政機關(guān)執(zhí)法能力不足也發(fā)揮著積極作用。公民、法人或者其他組織可以就何種事項向哪個行政機關(guān)投訴舉報，取決于法律、法規(guī)或者規(guī)章的具體規(guī)定；與此相應(yīng)，能否就投訴舉報事項提起行政復議，也需要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對于投訴舉報請求的具體規(guī)定作出判斷。

對是否具備行政復議申請人資格的判斷，取決于以下幾方面：第一，法律、法規(guī)或者規(guī)章是否規(guī)定了投訴舉報的請求權(quán)；第二，該投訴舉報請求權(quán)的規(guī)范目的是否在于保障投訴舉報人自身的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一條及第十二條的規(guī)定，食品安全的監(jiān)督管理關(guān)系是相關(guān)主管機關(guān)出于保障食品安全秩序、保護不特定公眾的身體健康和生命安全等目的而履行監(jiān)管職責。相關(guān)主管機關(guān)在收到舉報后作出的具體行政行為，是出于對不特定公眾利益的保護，而不會對舉報人個人的合法權(quán)益造成侵害。

《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第二項規(guī)定，行政復議申請受理的條件之一為申請人與具體行政行為有利害關(guān)系，即行政相對人必須與具體行政行為有利害關(guān)系才具備行政復議申請人資格?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條第二款規(guī)定，本辦法所稱的舉報，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。本案中，申請人在購買案涉產(chǎn)品后于2022年6月24日申請退貨退款，被舉報人當天就同意了申請人的申請，應(yīng)該說申請人的合法權(quán)益已經(jīng)得到了有效維護，并沒有因購買案涉產(chǎn)品而受到侵害。申請人認為案涉產(chǎn)品違反《公告》第三條、第四條的規(guī)定，請求被申請人對被舉報人進行調(diào)查，并對被舉報人進行行政處罰，其請求被申請人依法調(diào)查并處罰的行為系舉報，被申請人

在收到舉報后作出的具體行政行為，是出于對不特定公眾利益的保護，并不會對申請人個人的合法權(quán)益造成侵害，且申請人在向被申請人舉報時，其購買的案涉產(chǎn)品已經(jīng)完成退貨退款，申請人的合法權(quán)益沒有受到任何侵害，故被申請人作出的具體行政行為與申請人并無直接的利害關(guān)系。

另外，從被申請人提供的材料顯示，自全國12315投訴舉報平臺開通以來，申請人共投訴24次，舉報338次，這與正常的消費行為不相符，其購買商品的主觀目的并非用于個人及家庭消費使用，不屬于普通的消費者，其投訴行為屬于一般舉報行為，其提起行政復議的行為不具備保護自身合法權(quán)益的目的，不符合《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第二項規(guī)定的受理條件。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第二項之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：駁回申請人的行政復議申請。

申請人如不服本復議決定，可在收到本復議決定書之日起巧日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。