《中華人民共和國(guó)民法典》第二編物權(quán)，第二分編所有權(quán)，第四章一般規(guī)定，第二百四十三條：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”。“征收組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予征收補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件”?！叭魏谓M織或者個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用”。

本條是關(guān)于征收的規(guī)定。

（續(xù)之二）

三、征收集體土地的補(bǔ)償

（一）征收集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1998年通過(guò)的《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)集體土地征收補(bǔ)償，作出了規(guī)定。2001年國(guó)務(wù)院頒布的《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》、2006年國(guó)務(wù)院頒布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》等，對(duì)特定對(duì)象和特定事項(xiàng)的征地補(bǔ)償，作出了規(guī)定。

2019年修改后的《土地管理法》第四十八條規(guī)定：“征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”。

“征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用”。

“征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)制定公布片區(qū)綜合地價(jià)確定。制定片區(qū)綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次”。

“征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！?/span>

“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。”

整體上，集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然較低，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，補(bǔ)償項(xiàng)目不全面。

補(bǔ)償項(xiàng)目只包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅及其地上附著物和青苗的補(bǔ)助費(fèi)。從比較法的角度看，還包括對(duì)改良物的補(bǔ)償、被征地使用影響連接土地的補(bǔ)償、殘余土地一并征收與補(bǔ)償?shù)取?/p>

第二，補(bǔ)償基準(zhǔn)不合理。

長(zhǎng)期以來(lái)，集體土地征收補(bǔ)償是按照原土地用途進(jìn)行補(bǔ)償?shù)摹！锻恋毓芾矸ā凡扇×藚^(qū)片綜合地價(jià)作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這種規(guī)定較為合理，但也難以扭轉(zhuǎn)補(bǔ)償基準(zhǔn)不合理的現(xiàn)狀。

第三，計(jì)算方法不科學(xué)。

片區(qū)綜合地價(jià)還是以土地原用途為基礎(chǔ)，綜合其他因素確定的。因此，有學(xué)者建議進(jìn)一步明晰征地補(bǔ)償法律關(guān)系、厘清征地補(bǔ)償觀念、引入農(nóng)地發(fā)展權(quán)理論等解決實(shí)踐中的征地補(bǔ)償問(wèn)題。

土地發(fā)展權(quán)，也稱土地開(kāi)發(fā)權(quán)，是土地變更為不同用途的權(quán)利，是一種可以與土地所有權(quán)分割而單獨(dú)處分的財(cái)產(chǎn)權(quán)。《民法典》第一百一十七條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償?！?/span>該條明確強(qiáng)調(diào)公平、合理地補(bǔ)償，為本條的解釋以及其他相關(guān)法律規(guī)定的解釋，提供了價(jià)值選擇的基礎(chǔ)。

（二）集體土地征收補(bǔ)償款的內(nèi)部分配

附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)是國(guó)家對(duì)集體土地上的附著物和青苗的所有權(quán)進(jìn)行征收而支付的對(duì)價(jià)。有權(quán)獲得附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的只能是附著物和青苗的所有權(quán)人。安置補(bǔ)助費(fèi)是指國(guó)家在征收土地時(shí)，為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活，所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償款的分配行為，屬于村委會(huì)行使自治權(quán)的行為，不屬于行政行為。

當(dāng)事人就征收補(bǔ)償款分配糾紛提起行政訴訟的，不屬于行政訴訟的受案范圍。集體土地補(bǔ)償費(fèi)如何分配，是集體經(jīng)濟(jì)組織的自治事項(xiàng)，原則上法院不予干涉，但因是否屬于集體成員而引發(fā)的分配糾紛，屬于法院的受案范圍。

遵循法定程序，不與法律法規(guī)、國(guó)家政策抵觸的關(guān)于土地補(bǔ)償款分配的村民代表會(huì)議決議，應(yīng)認(rèn)定合法有效。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配土地補(bǔ)償款屬于村民自治事項(xiàng)范疇，應(yīng)通過(guò)村民代表會(huì)議討論決定。村委會(huì)按法律規(guī)定的民主程序召開(kāi)村民代表會(huì)議，并根據(jù)“少數(shù)服從多數(shù)的原則”作出征地款分配的會(huì)議決議，且該決議沒(méi)有與憲法、法律法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸的，該決議應(yīng)認(rèn)定為合法有效。因此，不符合會(huì)議決議中關(guān)于征地款分配資格的當(dāng)事人，無(wú)權(quán)請(qǐng)求土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。

四、征收房屋等不動(dòng)產(chǎn)的補(bǔ)償

（一）對(duì)農(nóng)村村民住宅的征收補(bǔ)償

《土地管理法》第四十八條第四款規(guī)定，“……對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益”。

（二）對(duì)國(guó)有土地上房屋的征收補(bǔ)償

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條規(guī)定：“作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)?！?/span>

第十八條規(guī)定：“征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?！?/span>

第十九條規(guī)定：“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。房屋征收評(píng)估辦法由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！?/span>

第二十一條規(guī)定：“被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋?！?/span>

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條規(guī)定的“因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償”，是實(shí)踐中發(fā)生的重大問(wèn)題。該條例第二十三條授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定具體的辦法。實(shí)踐中有三種停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償辦法。

第一，按照被征收房屋補(bǔ)償價(jià)格的一定比例給付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。

第二，以被征收房屋的建筑面積給付固定標(biāo)準(zhǔn)的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。

第三，細(xì)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)后設(shè)定停產(chǎn)停業(yè)期限或固定標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償。

如2011年上海市政府制定的《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第三十五條規(guī)定：“因征收非居住房屋造成被征收人、公有房屋承租人停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的10%確定。被征收人、公有房屋承租人認(rèn)為其停產(chǎn)停業(yè)損失超過(guò)被征收房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)10%的，應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供房屋被征收前三年的平均效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等相關(guān)證明材料。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)委托房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)停產(chǎn)停業(yè)損失進(jìn)行評(píng)估，并按照評(píng)估結(jié)果予以補(bǔ)償。被征收人、公有房屋承租人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以按照本細(xì)則第二十五條第三款規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核、鑒定?！?/span>

2011年甘肅省政府制定的《甘肅省實(shí)施〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉若干規(guī)定》第十五條規(guī)定：“停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以被征收人提供的近三年納稅證明為依據(jù)確定；不足三年的以全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間納稅證明為依據(jù)確定。停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)三年以上的以近三年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益平均值為計(jì)算依據(jù)，不足三年的以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間效益平均值為計(jì)算依據(jù)?！?/span>第十六條規(guī)定：“停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償期限，商業(yè)、服務(wù)性行業(yè)按半年予以補(bǔ)償；工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)按一年予以補(bǔ)償?！?/span>

這些地方規(guī)定進(jìn)一步明確了征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具有重大的實(shí)踐意義，為未來(lái)全國(guó)形成相對(duì)統(tǒng)一的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)奠定了扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（未完待續(xù)）。