關(guān)于塑料污染治理，巴塞爾公約是不可忽視的重要國際法律框架。

巴塞爾公約于2019年通過《廢塑料附件修正案》，這是全球塑料污染防治進(jìn)程中的重要一步。

根據(jù)這一修正案，大部分廢塑料被納入公約管控，在預(yù)定轉(zhuǎn)移的環(huán)境中進(jìn)行控制。同時，建立了巴塞爾公約塑料廢物的伙伴關(guān)系，從廢物的預(yù)防和最小量化、回收處理、越境轉(zhuǎn)移、宣傳教育與意識提升等方面成立了四個工作組，在巴塞爾公約伙伴關(guān)系下有一些項(xiàng)目開展支持工作。

大家非常關(guān)注的目前正在進(jìn)行的塑料政府間的談判委員會會議，馬上將要進(jìn)行第五次會議了。大家都在期盼猜測會議最終會形成什么結(jié)果。

塑料條約最新的修改稿的內(nèi)容涉及從塑料聚合物生產(chǎn)到塑料廢物的管控，包括現(xiàn)有的污染、公正轉(zhuǎn)型、透明、跟蹤、監(jiān)測、標(biāo)簽等條款。

目前，各方在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的立場存在著較大分歧。具體包括，是不是應(yīng)該包括初級塑料聚合物生產(chǎn)？這是一個強(qiáng)制要求還是自愿義務(wù)？是不是應(yīng)該管控塑料中的化學(xué)品和聚合物的生產(chǎn)？如何把有問題和可避免的塑料制品的生產(chǎn)囊括進(jìn)去？是不是建立全球統(tǒng)一的產(chǎn)品設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)？

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，很多國家通過制品生產(chǎn)限制和設(shè)定再生塑料的比例減少對源生塑料的消耗，例如，法國、荷蘭等國家禁止在化妝品中添加塑料微珠；中國在一部分的日化產(chǎn)品中也是禁止添加。再比如，肯尼亞禁止制造塑料袋，英國計劃從2022年開始對可再生塑料含量低于30%的塑料包裝征稅。歐盟計劃到2025年和2030年塑料瓶中再生塑料的含量分別達(dá)到25%與30%。

在使用環(huán)節(jié)，各國主要是通過禁止限制使用和收費(fèi)措施減少使用量。例如，很多國家用的禁止一次性塑料用品，關(guān)于禁止不可生物降解和不可堆肥的塑料袋。

在廢棄環(huán)節(jié)，普遍的政策手段是通過設(shè)定回收目標(biāo)、稅收等手段加大再生率。

瑪氏所在的商業(yè)聯(lián)盟——全球塑料條約商業(yè)聯(lián)盟是由200多家企業(yè)、NGO、協(xié)會和金融機(jī)構(gòu)組成的商業(yè)聯(lián)盟體。該聯(lián)盟的愿景是結(jié)束塑料污染，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其中塑料不再成為廢棄物和垃圾。

瑪氏作為聯(lián)盟成員，無論是全球還是在亞太，包括在中國，都在不遺余力地推進(jìn)工作的開展。在過去的5年當(dāng)中，瑪氏通過優(yōu)化包裝設(shè)計或者包裝材料，大大減少了塑料的使用。在中國，瑪氏的益達(dá)口香糖瓶子通過設(shè)計改善，減少了一千多噸的塑料使用。

瑪氏面臨的比較大的挑戰(zhàn)來自于消費(fèi)者使用完產(chǎn)品后，留下的包裝如何在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中持續(xù)循環(huán)下去。這就涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，希望國家和地區(qū)的廢棄物基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)品的設(shè)計互相匹配，這樣系統(tǒng)才能良性運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

為了解決這一問題，瑪氏與其他機(jī)構(gòu)共同推出了“軟塑新生”項(xiàng)目，旨在打造一個價值鏈，包括生產(chǎn)者、收集商、回收商和再利用商。這個項(xiàng)目的目標(biāo)是讓塑料制品從生產(chǎn)到回收再利用，打造一個循環(huán)利用的模式。在軟塑新生項(xiàng)目中，瑪氏協(xié)同合作伙伴們建立易回收設(shè)計的四張白名單，分別是塑料軟包裝設(shè)計可回收名單、回收企業(yè)名單、再生企業(yè)名單和高值化利用企業(yè)名單，連接和優(yōu)化起價值鏈中的資源。

瑪氏集團(tuán)致力于推進(jìn)可持續(xù)包裝工作，結(jié)束塑料污染，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過“軟塑新生”項(xiàng)目等舉措，瑪氏希望與各界合作，一起實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2022年全球塑料的產(chǎn)量大概4億噸，中國占32%。2023年中國廢塑料回收量達(dá)1900萬噸，同比2022年增加5.6%。其中廢PET量最大，其次是廢聚丙烯。

中國塑料污染治理歷程分為三個階段。上世紀(jì)90年代前主要是針對一次性的塑料餐具和塑料袋開展活動，就是治理白色污染。這部分的工作通過行政命令實(shí)施，通過國務(wù)院相關(guān)部委發(fā)一些通知推動。

上世紀(jì)90年代末到2017年，引入國際上循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念開展系統(tǒng)化治理。2009年全面推動覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系建設(shè)。

2018年至今開展塑料污染全鏈條治理的新發(fā)展階段，筑起塑料污染治理的防火墻。

國內(nèi)政策框架，我們分為四大類兩部分，因?yàn)樗芰衔廴咎貏e是海洋塑料污染是來源于陸源污染和海源污染，而在海洋里80%是陸源污染，20%是海上作業(yè)，比如說捕魚、水產(chǎn)養(yǎng)殖、礦產(chǎn)開發(fā)。針對這兩類污染源出臺了分別的政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范。

這里比較重要的是法律層面，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)行的四部專項(xiàng)法，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。以及發(fā)改委牽頭實(shí)施的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

另外，一些政策類的文件，重要的是《進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，還有“十四五”規(guī)劃，海洋源海洋塑料污染治理則是《中華人民共和國陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》。

2020年生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，當(dāng)時我們的解讀是“三個一批”（禁止一批、替代一批、限制一批），規(guī)范對塑料廢棄物回收利用和處置，以及完善四大支撐體系，主要是從標(biāo)準(zhǔn)、政策、科技和監(jiān)督執(zhí)法四個方面提供政策保證。

 “十四五”塑料污染治理行動方案則從源頭減量、回收利用與處置、塑料垃圾清理與整治開展三個方向工作。

還有一項(xiàng)重要的工作是國家生態(tài)部牽頭組織的無廢城市建設(shè)推進(jìn)。有一個研究數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)在主要的生活垃圾將近80%左右來自于塑料污染。

我國塑料污染治理成效在全世界都是有目共睹的。從源頭減量上來看，針對外賣行業(yè)，2021年“無需餐具”訂單量約1.2億單，相當(dāng)于減少使用一次性塑料餐具約19億套；快遞行業(yè)應(yīng)在2020年底“瘦身交代”封裝比例達(dá)90%，電商快件不再二次包裝率達(dá)70%，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)90%。

關(guān)于替代方面，2021年中國可降解塑料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已達(dá)80萬噸，是2019年的3倍以上。在甘肅、山東等13個重點(diǎn)用膜省份建設(shè)19個生物降解地膜試驗(yàn)示范基地。

在回收領(lǐng)域。2021年中國從事廢塑料回收和再生利用的企業(yè)數(shù)量超過了15000家，本土塑料再生利用量為1900萬噸，再生利用率為30.6%。

塑料污染治理問題是一個非常復(fù)雜的問題，不僅需要國內(nèi)外的廣泛合作，也需要國內(nèi)政產(chǎn)學(xué)研用各利益相關(guān)方的廣泛參與，塑料污染治理需要全人類的共同努力，這是一個共同的行動。

我們機(jī)構(gòu)是倡導(dǎo)型的國際組織，通過提升公眾意識，減少不可持續(xù)的消費(fèi)行為，從而達(dá)到保護(hù)野生動物、保護(hù)海洋和減緩氣候變化的目的。

我們的保護(hù)分兩個方向，一是氣候端，從氣候的角度減少陸源一次性塑料的污染，主要重點(diǎn)是減少公眾和企業(yè)一次性塑料制品的消費(fèi)和使用。

我們的方式是通過明星大使代言做“自帶派”的活動，倡導(dǎo)這些年輕人自帶杯子、書包和餐具作為時尚潮流。因?yàn)楹芏嗳苏J(rèn)為，特別是年輕人認(rèn)為自帶這些東西并不是在重復(fù)50年代、60年代父母的生活，只代表著勤儉節(jié)約，現(xiàn)在更多是發(fā)自對環(huán)保的良心，以及對簡潔生活的追求。

我們讓這種時尚類的明星把這種生活方式普及到社會中，得到了很多正向的回復(fù)，年輕人認(rèn)為這是真正的時尚潮流。

我們是一個設(shè)備和產(chǎn)品供應(yīng)商，主要是做自動退瓶機(jī)，自動退瓶機(jī)在全球?qū)⒔?span style="color: rgb(171, 25, 66);">10萬臺在運(yùn)營，按照最新看到的數(shù)據(jù)，去年一年通過自動退瓶機(jī)清潔回收了超過460億個消費(fèi)后的飲料包裝，包括塑料瓶、易拉罐、牛奶盒、玻璃瓶。

460億這個數(shù)字聽起來很大，但全球的飲料包裝消費(fèi)總量是1萬億，我們占的比例還是非常小。這不是單獨(dú)靠一個公司一個設(shè)備可以解決的問題，它需要很強(qiáng)的制度工具，我們在很多地方與生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR）或者是押金返還制度相配合，通過制度和技術(shù)的結(jié)合實(shí)現(xiàn)更好的清潔回收。

在中國有大量的塑料混在生活垃圾里拿去焚燒，我們有很好的收集體系，但是做了焚燒處置，這是非常可惜的事情。因?yàn)榈谝?，這些是很好的材料，做再生利用可以為社會經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)，燒掉了以后只有電力的價值，其他的價值完全喪失了。第二，目前，絕大多數(shù)塑料都是石油基的塑料，燃燒時有很高的碳排放，瑞典研究人員的測算是燒1噸塑料會產(chǎn)生2.7噸碳排。

中挪環(huán)境合作源起于兩國政府在環(huán)境相關(guān)部委1995年所簽訂的關(guān)于環(huán)境領(lǐng)域合作的備忘錄。該文件確定了中挪雙方在環(huán)境方面合作的進(jìn)程，經(jīng)過20多年的執(zhí)行和合作進(jìn)展，雙方在2022年又對備忘錄進(jìn)行更新。氣候變化、化學(xué)品、廢物管理、塑料污染及生物多樣性等9個議題列入到優(yōu)先合作領(lǐng)域中。

近幾年，中挪合作項(xiàng)目聚焦在全球共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題，包括碳排放的交易制度，以及關(guān)于有害化學(xué)品環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)和碳排放等，中挪塑料污染治理項(xiàng)目也是重點(diǎn)之一。作為生產(chǎn)國和消費(fèi)國，中國在塑料污染治理中起著當(dāng)仁不讓的作用。中挪項(xiàng)目在這樣的背景下取得了很好的反饋。今年是中挪環(huán)境領(lǐng)域合作的第30年，二期項(xiàng)目也已啟動。

第一期最后形成的成果有26份研究性成果，包括標(biāo)準(zhǔn)文件、實(shí)驗(yàn)室間校準(zhǔn)、塑料產(chǎn)品和廢物的管理與處置、海洋環(huán)境和河流中的塑料豐度和通量模型、示范城市塑料減量措施的可行性研究、塑料監(jiān)測方法等。項(xiàng)目組織了100多次會議和實(shí)地考察工作，將塑料污染治理各個環(huán)節(jié)納入到工作中，并產(chǎn)出了國內(nèi)政策的支撐性建議。同時，基于項(xiàng)目產(chǎn)出，項(xiàng)目組積極參與聯(lián)合國框架下塑料關(guān)于議題的談判進(jìn)程，為巴塞爾公約下的塑料廢物環(huán)境無害化導(dǎo)則的修訂積極貢獻(xiàn)，為塑料廢物伙伴關(guān)系提供重要支撐。

二期項(xiàng)目將更多的貼近國際文書的內(nèi)容，包括建立全生命周期的框架，支撐政策決策，進(jìn)一步開發(fā)相應(yīng)的塑料流向的工具。經(jīng)過這樣的基礎(chǔ)工作開發(fā)一些政策選項(xiàng)，了解中挪雙方怎么通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的手段推動再生塑料的使用。其次，二期項(xiàng)目也將推動陸源塑料管理，進(jìn)一步優(yōu)化在一期項(xiàng)目中開發(fā)的塑料廢物入海模型，實(shí)現(xiàn)更好的模擬和評估。再次，二期項(xiàng)目將注重改善關(guān)于塑料的認(rèn)知，包括不同的國際條約之間的相互關(guān)系，以及國家政策和多邊環(huán)境協(xié)定之間的相互作用，推動將來塑料公約生效之后國內(nèi)履約和實(shí)施的工作。最后是支持交流分享，也更好地推動居民意識的提升，將所有的相關(guān)方納入到塑料污染治理行動中。

首先我要介紹一下歐盟綠色新政。它提供了整體的框架，宗旨是為了提高人民的福祉，同時進(jìn)行污染的治理。

歐盟綠色新政有幾大原則，一是進(jìn)行塑料污染治理，把環(huán)境治理放在首位，而且造成污染者應(yīng)當(dāng)支付補(bǔ)償。2020年更發(fā)布了空氣、水和土壤零污染行動計劃。二是空氣污染治理；三是交通噪音治理；四是化學(xué)品使用；五是將海洋塑料垃圾減少50%，同時將釋放到環(huán)境中的微塑料減少30%；六是顯著減少總體廢物產(chǎn)生量，并將市政廢物減少50%。這些都是2030年要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)我們也采用了很多戰(zhàn)略，其中一個是歐盟可持續(xù)化學(xué)品戰(zhàn)略，要建立零污染、零害化的歐洲。

我們在2015年發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃》，2020年有一個更新版，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)體下可以減少環(huán)境和自然環(huán)境中的污染，這也符合2050年總目標(biāo)。其中一個關(guān)鍵的因素是增強(qiáng)循環(huán)性、增強(qiáng)產(chǎn)品可持續(xù)性減少廢物和垃圾，我們的行動計劃建議在歐盟更關(guān)注于這些產(chǎn)業(yè)，也就是循環(huán)性更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。塑料是我們這個行動計劃的重點(diǎn)，它不僅是指單一塑料品的行業(yè)，在汽車、包裝、紡織和其他的建筑行業(yè)中都有塑料的存在。

我們還有廢棄物治理框架，最早是1975年公布，后面又修正了幾次。我們還立法禁止了最常出現(xiàn)在海灘上的垃圾的使用，包括塑料制品、漁具。我們歐洲和歐洲共同體的國家也討論在漁業(yè)的生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度（EPR），希望他們能夠增加漁具的回收、重復(fù)利用。

在涉及替代塑料品時，我們也有一個專門的指導(dǎo)方案，到底什么樣的替代品才是符合標(biāo)準(zhǔn)的。另外，我們還有一個包裝及包裝廢棄物法規(guī)，是2024年4月份最近修訂的，新的法令更加嚴(yán)格、更加雄心壯志，希望能夠通過這樣的法律直接減少塑料袋的使用，但是，每個歐盟國家有自由裁量權(quán)決定自己對這個法規(guī)的使用程度。今年7月份，我們也推出可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的法規(guī)，因?yàn)槲覀冊谠O(shè)計的過程中，其實(shí)也可以對環(huán)境做出改變。我們希望在設(shè)計的環(huán)節(jié)就能達(dá)成可持續(xù)的目標(biāo)減少未來可能會發(fā)生的污染和垃圾。

我們還有限制有意添加微塑料的法規(guī)。這里一個重要的行業(yè)是清潔劑、化妝品，這些通常含有微塑料，我們希望能夠限制這些品類中添加微塑料，有些限制已經(jīng)實(shí)施了，還有一些即將推出。

英國在塑料污染治理也是很重視的。除了政府層面的政策之外，我們和英國各大超市進(jìn)行了緊密合作，此外還在國內(nèi)外供應(yīng)鏈處于重要地位的零售商，我們都進(jìn)行了大量的包括全球塑料足跡在內(nèi)的調(diào)查。然后，通過推動各大超市和零售商的自發(fā)減塑行動，例如在包裝上貼上明確的環(huán)保說明標(biāo)簽，從而自下而上地推動政府出臺相應(yīng)法規(guī)?，F(xiàn)在我們的合作伙伴超市們都在自發(fā)地要求政府可以出臺更多有效的減塑政策法規(guī)。

我們在過去生產(chǎn)方面所遇到的主要挑戰(zhàn)之一便是缺少數(shù)據(jù)和缺少透明度，這不僅是英國的問題，其實(shí)在全球都是一樣。你要想制定一個好的政策需要基于全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，沒有數(shù)據(jù)的支撐很難做出有效的政策。這也是我們機(jī)構(gòu)的最主要推進(jìn)的方向。

印尼是一個群島國家，有近1.7萬個島嶼組成，海岸線長達(dá)99,093公里，這種地理?xiàng)l件使印尼易于受到跨境塑料污染的影響。我們的塑料污染不僅來自于國內(nèi)，同時也來自于周邊國家。

由于各地面臨著不同的地理和社會經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，廢物管理系統(tǒng)在印尼各地區(qū)的覆蓋和發(fā)展非常困難，尤其是對于那些非常小的島嶼地區(qū)。2023年印尼垃圾組成數(shù)據(jù)顯示，最大一部分是食物垃圾，占39.28%；第二大頭的是塑料垃圾。可以看到塑料垃圾泄露主要是來源于陸源。

印尼有著十分嚴(yán)格的廢物管理政策系統(tǒng)，最早可以追溯到2008年發(fā)布的《廢物管理法》。

2018年，我們又發(fā)布了《2018年第83號總統(tǒng)令：國家海洋垃圾管理行動計劃》，這是建立在之前的法規(guī)之上，制定了相應(yīng)的目標(biāo)。印度尼西亞的海洋垃圾生產(chǎn)量占全球第二，政府希望在2025年能夠減少70%海洋塑料垃圾的目標(biāo)。

2019年出臺了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR）法規(guī)，尤其是對于塑料袋等塑料污染制定了相應(yīng)的法規(guī)，而且設(shè)定需要通過跨部門合作實(shí)現(xiàn)更大的治理目標(biāo)。目前，這個法規(guī)正在進(jìn)行重新的審查過程中。地方政府也共同制定了減少塑料的法規(guī)，對塑料袋等采取了禁塑令等。

我們的塑料污染治理與氣候變化密切相關(guān)。印尼比較注重來自于石油化工方面產(chǎn)生的污染，印尼也希望能夠采用高污染消除技術(shù)來減緩廢棄物的排放，例如廢物能源化設(shè)施和垃圾衍生燃料技術(shù)。但矛盾的是，國家的法律希望能夠提高石化含量的產(chǎn)業(yè)，這屬于印尼國家戰(zhàn)略計劃。一方面，他們希望能夠減少塑料污染，但從國家層面來說，中央政府對于天然氣、煤炭和石化行業(yè)仍然出臺了很多激勵政策。這個問題是非常復(fù)雜的，這里涉及到很多部門和機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)同。