經(jīng)過對《道路交通安全違法行為處理工作指引（草稿）》的學(xué)習(xí)，感慨頗深，受益匪淺，這應(yīng)該算得上是我們交警版的《執(zhí)法細則》，這也必將對我們基層交警執(zhí)法辦案能力的提升飛躍，發(fā)揮巨大作用。

好的方面不再贅述，就該《草稿》，愚以為，有以下幾點不成熟的建議，僅供參考：

一是，通過對《草稿》的學(xué)習(xí)，以為，其僅類似于《刑法》中的總則部分，這是否在說，這份草稿可能只是一個分為三部分的：總則、分則和暫時有效的法律法規(guī)規(guī)范性文件匯編中的第一部分。畢竟，交警中還大致可分為一線執(zhí)勤人員、事故處理人員、違法處理窗口人員、車駕管業(yè)務(wù)窗口、秩序管理、法制宣傳以及各級審批審核及督察人員。

對于絕大多數(shù)的一線人員來講，先知道怎么做比先知道為什么要這么做更重要，故而應(yīng)該將主要解決的目標(biāo)放在對查獲到某一項比較嚴重的交通違法行為只要按照具體的操作規(guī)程就能基本無錯的走完流程上。

建議：對具體的執(zhí)法辦案流程，應(yīng)該再以附件（或者稱為分則）的形式增加，如對飲酒后行政案件的辦理、醉駕以及其他危險駕駛罪的辦理、違法停車的查處、貨車嚴重超載行為的查處等具體操作流程規(guī)程，其如《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范》中的附件，從而解決查糾、處理應(yīng)用中可能存在的流程不全、不對、不細、不準(zhǔn)的問題。

二是，這次制訂的這個《草稿》的另外一層意義，在于可以對定稿之前的與交警執(zhí)法辦案有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章以及部局的現(xiàn)行有效的相關(guān)規(guī)范性文件進行一次再梳理、再整理，不只是將相關(guān)精神要求融入到《草稿》之中，還可以再同時編制一本《道路交通安全違法行為處理工作現(xiàn)行有效的法律法規(guī)文件匯編》，有以下幾點好處：①對所有文件規(guī)范進行一個梳理，及時明確哪些是失效的，防止再被錯誤使用，亦免除了基層法規(guī)文件應(yīng)用中的查找困擾；②便于所有人員查詢，尤其是法制等人員理解、解釋；③《草稿》及《法規(guī)匯編》成冊后，如果法律或上級的新要求只是小的改動變動的話，省市交管機關(guān)就可以第一時間自行根據(jù)新文件要求對操作規(guī)程進行補充改變，而且還可以在《法規(guī)匯編》中第一時間體現(xiàn)增補。④各地還可以再將本省市的地方法規(guī)要求等隨時增補進去，就完全可以實現(xiàn)：小動基層自行增補，大動全國一盤棋。

建議：再同步編制一本與《草稿》同時應(yīng)用的《道路交通安全違法行為處理工作現(xiàn)行有效的法律法規(guī)文件匯編》以及《法律文書模板》，名稱需要再研究確定。

三是，建議對“道路交通安全違法行為處理工作”的含義在指引中進行界定明確。

四是，建議將《執(zhí)勤執(zhí)法中的安全防護要求》單獨作為一章，增補進來。亦需要將一部分執(zhí)勤執(zhí)法裝備，如酒精呼氣檢測儀、破胎器等的使用流程，規(guī)范起來。

五是，對部分條款中的建議：

1.第五條中應(yīng)該增加攜帶警察證，表明身份后，當(dāng)事人要求出示的應(yīng)當(dāng)出示。

2.第六條中增加執(zhí)法記錄儀應(yīng)該是統(tǒng)一配發(fā)具有防刪改功能。執(zhí)法記錄儀內(nèi)容在復(fù)議、訴訟、聽證以及刑事案件辦理中作為證據(jù)使用時，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化成文字材料，對關(guān)鍵內(nèi)容以及節(jié)點予以特別提示說明，并符合《刑訴法》以及司法機關(guān)配套的解釋文件中的相關(guān)要求。第六條與第二十五條內(nèi)容有重合的。

3.第七條第1款中管轄?wèi)?yīng)明確為縣級。

4.第八條第3款中將公安機關(guān)改為公安分局。

5.第九條第2款中將“先予受理，開展初步調(diào)查，保全容易滅失的證據(jù)”改為“應(yīng)當(dāng)先期處置現(xiàn)場，收集固定相關(guān)證據(jù)，開展初步調(diào)查，及時保全容易滅失的證據(jù)”。

6.第十五條中應(yīng)增加對相對人的詢問調(diào)查核實內(nèi)容，以保障其陳述申辯權(quán)。第三十一條第3款，鑒別牌證真?zhèn)危稍l(fā)放機關(guān)在收到相關(guān)申請后三日內(nèi)作出結(jié)論。

7.第三十二條中還應(yīng)增加《道路交通事故處理程序規(guī)定》《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等依據(jù)。

8.第三十七條中對“限制公民人身自由的行政強制措施”前以列舉方式進行舉例，如《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第五十四條。

9.第三十九條第3款中因拖移車輛所造成損害責(zé)任，將賠償改為補償。

10.第一百零九條第2款中簡易程序處罰人員要求應(yīng)該跟《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第四十四條《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三十九條規(guī)定相一致，規(guī)定的這種替代措施有點掩人耳目甚至于還有可能被濫用?？梢栽囍谙虏健兜缆方煌ò踩ā坊颉兜缆方煌ò踩▽嵤l例》修改中再予以明確，可以增加執(zhí)法記錄儀同步錄音錄像證明以保障程序公正。

11.第四節(jié)現(xiàn)場快速處理程序中，應(yīng)該再結(jié)合《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二節(jié)快速辦理中的相關(guān)內(nèi)容，對交通違法內(nèi)容進行再細化列舉。

12.第一百六十條聽證范圍中應(yīng)該再增加一項：地方法規(guī)及規(guī)范性文件中明確將其列入聽證范圍內(nèi)的交通行政處罰等。

13.《機動車駕駛證申領(lǐng)與使用規(guī)定》第七十九條、第九十八條、第九十九條中有駕駛證收回要求，是否可以將其納入行政強制措施中的扣留駕駛證或收繳物品，以及在涉案財物管理的相關(guān)條款中增加。

14.在第八章行政強制執(zhí)行中，應(yīng)該將申請人民法院強制執(zhí)行的操作規(guī)程，根據(jù)交通管理實際，再進行細化明確。

15.在案卷管理方面，應(yīng)該增加電子案卷管理的相關(guān)內(nèi)容，如交通刑事案件需要移送的紙質(zhì)案卷轉(zhuǎn)化成電子案卷的制作要求、存儲保管、查閱復(fù)制等問題。

16.第一百七十七條中將血液樣本等生物檢材作為涉案財物進行界定管理，不合理。是否需要單獨分節(jié)要求，或是納入其他條款中，需要研究。涉案財物中還應(yīng)該增加一個相對人拋棄的無法查找主人的車輛等有價值的財物。

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