產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量和韌性怎么樣，最終要落在縣域這個經(jīng)濟發(fā)展的基本單元上。必須緊緊圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，科學布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動科技賦能、鏈式發(fā)展、集群集聚，加速構(gòu)建縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

科學“布”鏈

科學布局是縣域產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。必須堅持系統(tǒng)觀念、強化前瞻思維，抓住重點環(huán)節(jié)、突出特色優(yōu)勢，下好謀劃布局這個先手棋。

因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)鏈不能盲目跟風、一哄而上，而是應(yīng)堅持實事求是、因地制宜，找準著力點和突破口，打造富有特色、凸顯優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈。明確主攻方向、精準發(fā)力，擇優(yōu)確定主導產(chǎn)業(yè)鏈，積極建設(shè)一批產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，持續(xù)做優(yōu)做大做強重點產(chǎn)業(yè)鏈。著眼長遠、分類施策，鼓勵經(jīng)濟強縣以人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)為引領(lǐng)，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈高端化、智能化、綠色化全鏈式改造升級。

陜汽總裝車間，工作人員在裝配車輛  新華社/供圖

集聚融合推動產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈補鏈。推進產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈補鏈，是建設(shè)縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必由之路。應(yīng)精準定位縣域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，以重點產(chǎn)業(yè)鏈為主體，推進縣域短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。面向重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批專精特新“小巨人”和“單冠企業(yè)”，推動以專破局、以精立業(yè)、以特求強、以新賦能，助力縣域產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。

協(xié)同發(fā)展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局。深化分工協(xié)作是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。縣域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展應(yīng)注重內(nèi)外聯(lián)動、強化區(qū)域協(xié)同，凝聚多元化發(fā)展合力。建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作與聯(lián)動機制，融入“城市群”“都市圈”建設(shè)，積極承接中心城市或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián)帶動跨縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，支持有比較優(yōu)勢的縣域產(chǎn)業(yè)向高端化、深加工方向發(fā)展，帶動其他縣域協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)空間布局，推動重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)向園區(qū)集中、中小微企業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚、鄉(xiāng)村作坊和家庭工場向重點村匯聚。打通縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)連接通道，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。

創(chuàng)新“興”鏈

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的核心驅(qū)動力。如果沒有源源不斷的科技創(chuàng)新推動，產(chǎn)業(yè)鏈就難以做強做優(yōu)。必須積極推進科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，推動縣域產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

以科技創(chuàng)新增強產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展動能。作為科技創(chuàng)新體系的“神經(jīng)末梢”，縣域應(yīng)從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺等方面發(fā)力，綜合提升科技創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不斷注入新動能。加大創(chuàng)新投入力度，推進科技強縣示范建設(shè)，全力打造一批具有影響力的縣域科技創(chuàng)新策源地。瞄準縣域產(chǎn)業(yè)集群重大科技需求，聯(lián)合科研機構(gòu)開展應(yīng)用型研究，著力解決重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，積極推動信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)等前沿科技的研發(fā)與應(yīng)用。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施縣域科技型中小企業(yè)成長計劃和高新技術(shù)企業(yè)提升計劃，通過孵化培育、引進創(chuàng)辦、轉(zhuǎn)型升級等方式，構(gòu)建創(chuàng)新“雁形方陣”。推進產(chǎn)學研深度融合，促進縣域企業(yè)、高校與科研院所建立聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、人才交流等常態(tài)化合作機制。建設(shè)完善縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推行“科創(chuàng)飛地”“人才飛地”等模式，廣泛集聚人才和創(chuàng)新資源。引導各類創(chuàng)新主體、科技社團、行業(yè)協(xié)會等組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，健全科技服務(wù)體系。

精品漢服繡花工坊

以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵支撐。應(yīng)堅持以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一方面，以智能化改造和技術(shù)升級為抓手，通過設(shè)備更新、工藝升級、管理創(chuàng)新、數(shù)智運用等，推動縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”，做優(yōu)做強一批新制造、新服務(wù)、新農(nóng)業(yè)。另一方面，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化縣域基礎(chǔ)設(shè)施布局與結(jié)構(gòu)，支持有條件的地區(qū)加快5G基站、數(shù)據(jù)中心等設(shè)施建設(shè)，搭建高速、融合、先進的新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色與優(yōu)勢，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育地圖，有序推進新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物技術(shù)、新能源等與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進梯度化開發(fā)。實施“燈塔”企業(yè)培育工程，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化區(qū)，推動新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造縣域未來發(fā)展優(yōu)勢。

改革“塑”鏈

提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須全面深化體制機制改革，形成更有效率、更有利于創(chuàng)新的制度安排，推動生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生深刻變革。

深化體制機制改革。深化重點領(lǐng)域深層次變革，有助于提高縣域產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。應(yīng)推進縣域“放管服”改革，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)方式，建立高效、便捷、規(guī)范的縣級政務(wù)服務(wù)體系。深化資源要素市場化配置改革，引導縣域土地、人才、資金、數(shù)據(jù)等要素向先進生產(chǎn)力領(lǐng)域集聚。建立財政金融聯(lián)動機制，構(gòu)建政府引導、國資主導、社會資本廣泛參與的多元投融資體系，強化縣域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金保障。推進縣域產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、價值鏈、人才鏈一體化聯(lián)動建設(shè)，為新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟廣闊空間。

優(yōu)化縣域營商環(huán)境。良好的、可持續(xù)的營商環(huán)境是開放包容、統(tǒng)一有序的社會生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，能夠促進產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升、推動形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。應(yīng)著力構(gòu)建公平、合理、誠信的縣域營商氛圍，引導各類經(jīng)營主體共建共享良好信用環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。完善縣域市場監(jiān)管機制，破除各種地方保護和市場分割，保證中小企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素。建立“親”“清”新型政商關(guān)系，圍繞招商鏈、人才鏈構(gòu)建服務(wù)鏈，建設(shè)縣域政企溝通平臺，建立常態(tài)化溝通反饋機制，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。加大縣域減稅降費政策支持力度，通過優(yōu)化招商條件、完善收費政策、增加稅收優(yōu)惠等，支持培育縣域新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。擴大對外開放，放寬市場準入門檻，打造本土企業(yè)和外來企業(yè)一視同仁、公平競爭的良好環(huán)境。

打造高素質(zhì)人才隊伍。人才是推動縣域產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展、加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。應(yīng)暢通人才引進渠道，以縣域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的現(xiàn)實需求為導向，開辟招才引智“綠色通道”，打造素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)人才隊伍。完善縣域人才培養(yǎng)機制，探索產(chǎn)學研用相結(jié)合的育人模式，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，培養(yǎng)服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)青年科技人才。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)機制，根據(jù)縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求和人才成長規(guī)律，有針對性加大職業(yè)培訓、專項培養(yǎng)等力度。健全縣域人才評價機制，建立“人才層次+政策優(yōu)待”的激勵體系，提升教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)水平，用心用情搞好服務(wù)，充分激發(fā)各類人才在縣域產(chǎn)業(yè)迭代升級中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。