新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國(guó)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中“變道超車”的根本動(dòng)力。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)，而新質(zhì)生產(chǎn)力的載體同樣是產(chǎn)業(yè)。結(jié)合縣域資源稟賦，以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入高新技術(shù)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

因地制宜，加快縣域特色化和差異化發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入縣域發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的新時(shí)期?？h域轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)在于因地制宜、突出特色、實(shí)施差異化的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。為此，要通過引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方式，構(gòu)建省內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，制定產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，明確不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)協(xié)調(diào)。要促進(jìn)合作發(fā)展，鼓勵(lì)不同地區(qū)加強(qiáng)合作與交流，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源、信息和技術(shù)共享。要促進(jìn)特色發(fā)展，立足縣域資源稟賦，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與發(fā)展需求，構(gòu)建具有縣域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，開展差別化的政策支持和考核評(píng)價(jià)。要促進(jìn)差異化發(fā)展，避免縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化，加強(qiáng)鄰近縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)合作互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)多縣域協(xié)同發(fā)展，共同打造地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。要促進(jìn)綠色發(fā)展，對(duì)于縣域內(nèi)限制和禁止開發(fā)區(qū)域，構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，完善補(bǔ)償政策體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)平衡發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。縣域特色產(chǎn)業(yè)大都面臨產(chǎn)業(yè)鏈條短、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)缺、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱等瓶頸制約。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打通供應(yīng)鏈、完善利益鏈，這“四鏈融合”促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。要推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作與協(xié)同，加強(qiáng)上下游企業(yè)技術(shù)共創(chuàng)、資源共享和信息互通，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。要推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)鏈橫向補(bǔ)充，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域橫向融合，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)業(yè)與科技、金融等產(chǎn)業(yè)融合。要推動(dòng)縣域價(jià)值鏈提升，強(qiáng)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條競(jìng)爭(zhēng)力和核心技術(shù)，打造縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌，注重經(jīng)營(yíng)管理水平提升，提升產(chǎn)品質(zhì)量。要推動(dòng)縣域供應(yīng)鏈建設(shè)，打造物流園區(qū)，發(fā)展配套全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，采用物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)，形成縣域智能供應(yīng)鏈體系。要推動(dòng)縣域利益鏈完善，根據(jù)參與方貢獻(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)，制定不同利益分成比例或獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)利益公平分配。此外，通過打造縣域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)之間交流與合作，可以形成良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造具有吸引力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引更多企業(yè)和人才積極投身產(chǎn)業(yè)融合。

科技創(chuàng)新，加速縣域科技成果孵化與應(yīng)用。以新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要注重科技創(chuàng)新，加速科技成果孵化與應(yīng)用，增加創(chuàng)新資源投入，加大科技金融支持力度，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)基金、貸款擔(dān)保等金融服務(wù)。要建立縣域科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)與需求設(shè)立一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)揭榜掛帥。要建立縣域科技創(chuàng)新平臺(tái)，打造科技創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)，構(gòu)建科技創(chuàng)新項(xiàng)目集群，實(shí)現(xiàn)“一園區(qū)，數(shù)項(xiàng)目，多功效”，建立“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈”深度融合的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。要加速科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)縣域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)，幫助科技創(chuàng)新成果盡快落地應(yīng)用。要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新體系，以縣域產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向與在陜高校、研究所開展科研項(xiàng)目合作，將科研成果直接應(yīng)用到縣域產(chǎn)業(yè)中，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。要加快創(chuàng)新企業(yè)培育，制定縣域內(nèi)企業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)—高成長(zhǎng)型企業(yè)”梯次培育機(jī)制。要加強(qiáng)科技成果宣傳推廣，通過舉辦科技成果展覽、技術(shù)交流會(huì)、媒體宣傳等方式，吸引縣域更多企業(yè)和投資者關(guān)注科技成果，推動(dòng)科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。要做好創(chuàng)新成果考核與激勵(lì)，建立縣域科技創(chuàng)新成果考核指標(biāo)體系，完善評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)流程，建立激勵(lì)機(jī)制，提高科技企業(yè)和人員的創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造力。

人才驅(qū)動(dòng)，吸引更多人才投身縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。全面做好縣域科技人才引進(jìn)、使用、培育、留住、晉升和服務(wù)工作。要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)方式，多渠道引進(jìn)各類拔尖人才，包括引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才、高層次人才和急需緊缺人才等，通過建立人才工作站、設(shè)立引才項(xiàng)目、簡(jiǎn)化人才引進(jìn)手續(xù)等方式，吸引更多人才投身縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要重視人才使用方式，充分發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢(shì)和潛力，讓其在契合崗位上發(fā)揮作用。要建立靈活用人機(jī)制，重視人才實(shí)際工作成果和貢獻(xiàn)，激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造力。要建立人才培育機(jī)制，提升人才綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，針對(duì)不同崗位和需求，開展各類培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，幫助人才不斷提升自身技能和競(jìng)爭(zhēng)力。要吸引人才、留住人才，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才工作熱情和歸屬感。要拓寬人才晉升渠道，增設(shè)新興產(chǎn)業(yè)職稱評(píng)審專業(yè)，優(yōu)化職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)審機(jī)制。要做好人才服務(wù)，加強(qiáng)縣域人才集中服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定醫(yī)療、教育等優(yōu)惠政策，關(guān)注人才職業(yè)發(fā)展，提供職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持。

完善服務(wù)，優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是一座城市的“軟實(shí)力”，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要強(qiáng)化縣域金融服務(wù)，充分發(fā)揮政府的投資導(dǎo)向功能，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大金融服務(wù)和信貸對(duì)縣域中小企業(yè)的支持力度，健全金融機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制，為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供低成本、全周期、多元化的金融支撐和扶持。要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)接企業(yè)需求，解決企業(yè)發(fā)展相關(guān)問題，做好企業(yè)發(fā)展全流程服務(wù)和全要素保障，簡(jiǎn)化行政手續(xù)和審批流程。要強(qiáng)化政策支持，加大對(duì)縣域科技創(chuàng)新企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性科技創(chuàng)新政策，加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要提升縣域公共服務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提供優(yōu)質(zhì)交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)提供良好發(fā)展環(huán)境。要強(qiáng)化信息共享，完善縣域技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利等數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)中小企業(yè)信息化進(jìn)程。要強(qiáng)化項(xiàng)目管理，加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目全過程管理，做好項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估、過程監(jiān)督、后期評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，實(shí)施評(píng)優(yōu)激勵(lì)政策。要強(qiáng)化知識(shí)普及，實(shí)施“新質(zhì)生產(chǎn)力”全民科普，提升創(chuàng)新意識(shí)，培育創(chuàng)新文化。要加強(qiáng)新興技術(shù)在“三農(nóng)”中的推廣，促進(jìn)科技創(chuàng)新在基層轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推進(jìn)三產(chǎn)融合，提升縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)民收益。

作者單位：西北工業(yè)大學(xué)