日前，某四大AMC天津分公司一把手在《當(dāng)代金融家》發(fā)表文章時(shí)透露：國(guó)家金融監(jiān)督管理總局正在修訂《金融資產(chǎn)管理公司業(yè)務(wù)指引》。此外，四大AMC從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度穩(wěn)步推進(jìn)改革，監(jiān)管部門(mén)也在抓緊優(yōu)化完善相關(guān)政策。新的制度辦法出臺(tái)，將進(jìn)一步明確新時(shí)期金融資產(chǎn)管理公司的功能定位，引導(dǎo)和支持金融資產(chǎn)管理公司在新形勢(shì)下更好發(fā)揮防范化解風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用。

或是全新的規(guī)范性文件

據(jù)不良資產(chǎn)頭條了解，這是一部針對(duì)金融資產(chǎn)管理開(kāi)展業(yè)務(wù)的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行明確的規(guī)范性文件，長(zhǎng)城資產(chǎn)等全國(guó)性AMC參與編撰，該指引在2023年已基本形成，或不日發(fā)布。

按照《金融資產(chǎn)管理公司業(yè)務(wù)指引》的總體思路，五大AMC將主要圍繞金融不良資產(chǎn)收購(gòu)處置、實(shí)體經(jīng)濟(jì)紓困和不良資產(chǎn)開(kāi)展的其他業(yè)務(wù)三個(gè)方面提升產(chǎn)品服務(wù)的供給質(zhì)量。

不良資產(chǎn)頭條不完全梳理，針對(duì)于五大AMC的法律法規(guī)及規(guī)范性文件從2000年至今有23部，涉及行業(yè)管理、公司治理、業(yè)務(wù)操作、風(fēng)險(xiǎn)防范和不良資產(chǎn)處置等方面。

在五大AMC的監(jiān)管體系中，財(cái)政部是負(fù)責(zé)制定有關(guān)金融資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、稅收、處置管理、損失解決等重大政策的。所以其中與不良資產(chǎn)處置等具體業(yè)務(wù)相關(guān)的均是由財(cái)政部出臺(tái)。

比如2001年制定發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置和財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，這是繼2000年不良資產(chǎn)行業(yè)基本法《金融資產(chǎn)管理公司條例》后第一個(gè)關(guān)于四大AMC資產(chǎn)處置的規(guī)范性文件；2008年，財(cái)政部又制定發(fā)布【財(cái)金[2008]85號(hào)】《金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置管理辦法》，這是目前執(zhí)行的AMC處置資產(chǎn)的“第一”指導(dǎo)辦法，對(duì)資產(chǎn)管理公司的審核機(jī)構(gòu)、權(quán)限劃分、限制情況、監(jiān)督檢查等內(nèi)容作出具體要求。

2012年又制定發(fā)布《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓管理辦法》，要求銀行批量轉(zhuǎn)讓必須是10戶/項(xiàng)以上進(jìn)行組包，自此，批量轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)較非批量轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)而言，有了更為明確的監(jiān)管要求。但為了提高處置進(jìn)度，財(cái)政部又于2016年印發(fā)《關(guān)于加快金融企業(yè)批量不良資產(chǎn)處置的通知》，將“10戶/項(xiàng)調(diào)整為3戶/項(xiàng)。

這些重要文件是不僅是五大AMC展業(yè)過(guò)程中必須遵守且不能逾越的底線，也是地方AMC各種規(guī)章制度誕生的基礎(chǔ)。

而與財(cái)政部對(duì)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范不同的是，金監(jiān)總局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理的，比如公司治理、風(fēng)險(xiǎn)掌控、內(nèi)部交易、資本充足性、財(cái)務(wù)穩(wěn)健性、信息資源管理和信息披露等。

此次《金融資產(chǎn)管理公司業(yè)務(wù)指引》由金監(jiān)總局發(fā)起修訂，但從歷年來(lái)發(fā)布的行業(yè)規(guī)范來(lái)看，無(wú)類似內(nèi)容，更像是一部全新的《指引》。某四大AMC人士解釋，與修訂金融資產(chǎn)管理公司條例一樣，現(xiàn)行的業(yè)務(wù)規(guī)范性文件已經(jīng)跟不上市場(chǎng)變化，且并不細(xì)致。

改革的草蛇灰線

不良資產(chǎn)從業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系在20年來(lái)也發(fā)生重大變化。經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革之后，金融監(jiān)管總局的職能比重更大，具體來(lái)看：

這或者已經(jīng)折射出了金融資產(chǎn)管理公司改革、不良資產(chǎn)行業(yè)變革的草蛇灰線。

2023年10月，央行行長(zhǎng)潘功勝在做國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報(bào)告中提到：下一步將推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司條例等6部條例立法修法項(xiàng)目，《金融資產(chǎn)管理公司條例》是2000年11月1日頒布的國(guó)務(wù)院第297條令，是我國(guó)金融資產(chǎn)管理公司的首部也是唯一的一部法律法規(guī)。

2023年11月，金監(jiān)總局修訂了2007年銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》正式實(shí)施，對(duì)于五大AMC來(lái)說(shuō)最重要變化是外資入股的門(mén)檻降低。

而當(dāng)下《金融資產(chǎn)管理公司業(yè)務(wù)指引》呼之欲出。從行業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，法律法規(guī)、規(guī)章制度正在隨著行業(yè)變化而不斷更新修訂。

一方面，金融資產(chǎn)管理公司面對(duì)地方債、房地產(chǎn)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患的暴露，使命已發(fā)生重大變化，此外，之前在商業(yè)化轉(zhuǎn)型期間高度依賴房地產(chǎn)，缺乏業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面紓困不夠，自身盈利模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)全新的市場(chǎng)，所以，監(jiān)管層要從政策、法律法規(guī)上予以引導(dǎo)和控制。

金融資產(chǎn)管理公司的股東之變也將于年內(nèi)落地。毫不夸張的說(shuō)，2024年是行業(yè)變革之年。