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有力的要素保障 有效的空間治理——聚焦八個(gè)典型省份國土空間用途管制實(shí)踐創(chuàng)新

 談笑有我一個(gè) 2024-06-27 發(fā)布于新疆

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自然資源部組建以來,我國國土空間用途管制實(shí)現(xiàn)了從無到有、從土地到空間的歷史性突破,覆蓋生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的全域全要素全流程用途管制制度體系初步形成,統(tǒng)一實(shí)施國土空間用途管制取得階段性成就,特別是土地要素保障政策措施更加完善,國土空間治理能力不斷提升。與此同時(shí),國土空間用途管制有效解決了地方政府和企業(yè)反映的一些難點(diǎn)問題,有力推進(jìn)了各類投資盡快形成實(shí)物工作量,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。特別是上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、重慶、云南等八個(gè)典型省份,其實(shí)踐創(chuàng)新為各地提供了有益借鑒

深化改革創(chuàng)新 構(gòu)建統(tǒng)一的用途管制制度

制度是基石。近年來,各地持續(xù)深化改革創(chuàng)新,以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng),從深化土地管理制度改革、完善用途管制政策、加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)等方面,夯實(shí)國土空間用途管制的制度基礎(chǔ)。
在此過程中,持續(xù)深化改革,加強(qiáng)土地管理既是焦點(diǎn),也是著力點(diǎn)。江蘇省立足“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)和新時(shí)代新征程自然資源工作定位,在國土空間準(zhǔn)入階段,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。云南省在突出耕地保護(hù)、守護(hù)用途管制核心的同時(shí),全面開展征地“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè),規(guī)范土地征收行為。廣東省著力完善土地利用計(jì)劃管理制度,健全重大項(xiàng)目服務(wù)保障機(jī)制,推出關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)、嚴(yán)控“三區(qū)三線”等6份重要文件,并加快制定全域土地綜合整治“1+1+N”政策體系。
值得注意的是,浙江省積極探索從土地用途管制向國土空間用途管制轉(zhuǎn)變,加快推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)體系建設(shè),重點(diǎn)探索全域全要素管制規(guī)則,切實(shí)提高空間治理能力水平。當(dāng)?shù)胤e極承接自然生態(tài)空間用途管制國家試點(diǎn)、長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間用途管制和糾錯(cuò)機(jī)制試點(diǎn),組織開展農(nóng)業(yè)空間用途管制省級(jí)試點(diǎn),建立大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)管控制度,編制省國土空間用途管制規(guī)則,制定7個(gè)一級(jí)、24個(gè)二級(jí)管制分區(qū)的管控要求,將用途管制制度擴(kuò)大到全域國土空間。
與此同時(shí),各地完善用途管制政策加強(qiáng)支撐,保障制度落地見效。浙江省堅(jiān)持增存并舉算大賬,以資源利用方式轉(zhuǎn)變引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展,對(duì)地方通過存量土地處置方式獲取的新增計(jì)劃指標(biāo),一分不留、全額返還;對(duì)深入推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊等低效用地再開發(fā),在省級(jí)基礎(chǔ)指標(biāo)中安排一定比例新增獎(jiǎng)勵(lì)。近5年,浙江省土地供應(yīng)中存量占比穩(wěn)步提高。
為強(qiáng)化耕地保護(hù)源頭防控,江蘇省明確在聯(lián)合選址選線、嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入工作中,將減少占用耕地和永久基本農(nóng)田作為重要參考因素,已批新增建設(shè)用地涉及耕地?cái)?shù)量從2018年的12.35萬畝下降至2023年的7.68萬畝,通過增減掛鉤拆舊復(fù)墾新增耕地面積46.31萬畝,有效遏制了耕地減少趨勢(shì)。該省落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略,規(guī)范推進(jìn)批而未供和閑置土地處置,嚴(yán)格落實(shí)增存掛鉤獎(jiǎng)懲機(jī)制,推動(dòng)存量換增量,新增建設(shè)用地占供地面積比重從十年前的65%下降到目前的39%。
云南省通過建立征收程序標(biāo)準(zhǔn)化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、文本資料統(tǒng)一化、征收流程系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)化、批后監(jiān)管常態(tài)化、用地服務(wù)前端化的“七化”機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了前期工作、審查報(bào)批、批后實(shí)施無縫銜接和有效監(jiān)管,有力推進(jìn)用地報(bào)批進(jìn)度,切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。在此基礎(chǔ)上,該省全面落實(shí)占補(bǔ)平衡,連續(xù)兩輪實(shí)施補(bǔ)充耕地“三年行動(dòng)”計(jì)劃,目前已入庫補(bǔ)充耕地項(xiàng)目1484個(gè),新增補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量27.79萬畝、水田規(guī)模35.19萬畝。同時(shí),該省創(chuàng)造性開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”,聯(lián)合省委組織部等9部門,持續(xù)三年、動(dòng)員全省12.6萬名各級(jí)干部,累計(jì)投入20.7億元,全面完成全省12370個(gè)行政村的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制審批、實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

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云南省自然資源廳保障大理至攀枝花鐵路項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。云南省自然資源廳供圖

重慶市積極探索土地管理制度改革,細(xì)化落實(shí)增強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力的實(shí)施意見的操作細(xì)則;圍繞筑牢長江經(jīng)濟(jì)帶重要生態(tài)屏障,研究優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)外管理方式;聚焦優(yōu)化營商環(huán)境,研究統(tǒng)籌規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩?/span>
一些地方還將實(shí)踐中的成功做法和經(jīng)驗(yàn),主動(dòng)及時(shí)上升為法律制度。浙江省強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施和用途管制法治保障,大力推進(jìn)“浙江省國土空間規(guī)劃條例”立法工作,并納入2023年一類立法計(jì)劃,“分區(qū)準(zhǔn)入+約束指標(biāo)”管制、規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”、存量用地更新等改革實(shí)踐將寫入法條。湖南省聚焦規(guī)范管理,完善底線約束制度,省人大審議通過《湖南省實(shí)施土地管理法辦法》,將涉及耕地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用權(quán)限上收至省政府;推出居民自建房安全管理規(guī)定,統(tǒng)一鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等用途管制職能;制定生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例,規(guī)定項(xiàng)目準(zhǔn)入、用地審批等管制要求。

健全管制方式方法 全力保障重大項(xiàng)目用地

發(fā)展才是硬道理。各地自然資源部門全面貫徹新發(fā)展理念,統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù),在嚴(yán)守資源安全底線的同時(shí),健全用途管制方式方法,全力保障重大項(xiàng)目合理用地需求。
深化計(jì)劃管理和用地審批改革,成為國土空間用途管制的一大亮點(diǎn)。云南省堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”,搭建重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障系統(tǒng),將全省10978個(gè)項(xiàng)目納入保障庫,統(tǒng)籌資源要素,分類保障用地需求,分級(jí)落實(shí)保障責(zé)任。該省持續(xù)開展三輪要素保障“百日攻堅(jiān)”行動(dòng),建立定期調(diào)度、集中會(huì)審、一線服務(wù)、以審代訓(xùn)、跟蹤跟辦“五個(gè)機(jī)制”,7231個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地及時(shí)保障。2018~ 2023年,全省獲批新增建設(shè)用地169.26萬畝,土地要素保障工作得到國務(wù)院大督查組和省委、省政府肯定。其間,該省建立實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目用地告知書、工作協(xié)調(diào)會(huì)、報(bào)批催辦函的“一書一會(huì)一函”制度,將串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批,將處室會(huì)審改為集中審查,審批質(zhì)量和效率大幅提升。
江蘇省全面優(yōu)化流程、提高效率,形成“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走、新增跟著盤活走、分配跟著效率走”的管理模式。該省開展要素保障護(hù)航行動(dòng),緊盯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和宏觀政策走向,在用足用好自然資源部關(guān)于加強(qiáng)用地用海要素保障各項(xiàng)政策措施的同時(shí),連續(xù)三年在省級(jí)層面出臺(tái)40余條細(xì)化措施。近兩年,全省保障各級(jí)重大項(xiàng)目22309個(gè)、拉動(dòng)投資達(dá)10.35萬億元。2022年,報(bào)國務(wù)院審批項(xiàng)目的省級(jí)審查時(shí)長較原來縮減54.8%、報(bào)省政府審批項(xiàng)目的審查時(shí)長較原來縮減45.8%。

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今年6月,江蘇省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳等部門在蘇通第二過江通道建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開展聯(lián)合選址選線論證。江蘇省自然資源廳供圖
福建省突出機(jī)制創(chuàng)新,強(qiáng)化信息共享,將全省2021年以來的6767個(gè)重大項(xiàng)目納入清單重點(diǎn)跟蹤。在此過程中,該省推動(dòng)要素保障質(zhì)效“雙增”,用地審批時(shí)限縮短至4個(gè)工作日以內(nèi),營商環(huán)境更加優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目選址、踏勘論證、節(jié)地評(píng)價(jià)“多論合一”,論證時(shí)長從30天壓縮到10天,用地預(yù)審與規(guī)劃許可事項(xiàng)辦理時(shí)間比法定時(shí)限縮短60%以上。
重慶市推動(dòng)“計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走”,完善重大項(xiàng)目用地保障機(jī)制,通過積極推進(jìn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)和調(diào)度保障等舉措,促進(jìn)土地要素規(guī)范高效配置,重大項(xiàng)目用地審批時(shí)長縮減40%以上,其中,成渝中線高鐵先行用地項(xiàng)目從縣級(jí)申請(qǐng)到自然資源部批準(zhǔn)僅用時(shí)3天。
在強(qiáng)化要素保障的過程中,各地還強(qiáng)化預(yù)審對(duì)項(xiàng)目用地的準(zhǔn)入把關(guān)。云南省突出嚴(yán)格節(jié)地論證,合理管控規(guī)模,出臺(tái)節(jié)約集約用地論證分析專章編制與工作指南,促進(jìn)項(xiàng)目合理選址選線。云南省節(jié)地案例庫已收集4個(gè)大類29個(gè)優(yōu)秀節(jié)地案例,并積極推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。2023年,該省共核減42個(gè)重大項(xiàng)目不合理用地5732畝。湖南省自然資源部門與省發(fā)展改革、能源、交通、水利、住建、林業(yè)等部門聯(lián)動(dòng),建立重點(diǎn)項(xiàng)目要素保障定期會(huì)商、聯(lián)合選址選線等機(jī)制。重慶市積極改進(jìn)用地預(yù)審工作,提升空間準(zhǔn)入質(zhì)效,推行“多論證合一”。該市根據(jù)自然資源部印發(fā)的工作指南,統(tǒng)一編制基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目節(jié)約集約用地論證分析專章,預(yù)審材料編制及報(bào)批周期由三四個(gè)月壓減到一兩個(gè)月;建立項(xiàng)目空間協(xié)同論證機(jī)制;免費(fèi)提供的國土空間用途管制紅線智檢服務(wù),自2020年上線以來已使用28.66萬次,幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目前期空間矛盾。
與之同步,規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測(cè)合一”改革持續(xù)深化。上海市以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ),構(gòu)建“多審合一、多證合一”的主線審批框架,開展多測(cè)合一、區(qū)域評(píng)估、用地清單制等輔線事項(xiàng)改革,探索“交地交證、竣工交證、交房交證”,深化項(xiàng)目建設(shè)全生命周期不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。重慶市落實(shí)自然資源部改革要求,合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn),辦理時(shí)限分別由法定40個(gè)工作日壓減到10個(gè)工作日;鼓勵(lì)同步核發(fā)規(guī)劃許可,對(duì)帶方案出讓用地的工業(yè)、倉儲(chǔ)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和基坑土石方施工許可證合并辦理,實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”,此舉可為企業(yè)節(jié)約3個(gè)月以上時(shí)間。江蘇省規(guī)范規(guī)劃條件確定、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程驗(yàn)線等7個(gè)規(guī)劃實(shí)施管理事項(xiàng),統(tǒng)一辦事指南、管理流程、審查要點(diǎn),打造審批規(guī)范化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)高效化、辦事便利化的規(guī)劃實(shí)施管理新模式。

加強(qiáng)用途管制監(jiān)督 維護(hù)自然資源管理秩序

敢于善于監(jiān)督,才能牢牢守住底線。在依據(jù)法定規(guī)劃實(shí)施用途管制過程中,為解決個(gè)別地區(qū)重審批輕監(jiān)管、只管合法不管非法、只備案不檢查等問題,不少地方在優(yōu)化要素供給的同時(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,“用”和“管”同向發(fā)力、齊頭并進(jìn)。
江蘇率先建立全省規(guī)劃用地“一書三證”(建設(shè)項(xiàng)目選址意見書,建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證)在線監(jiān)管平臺(tái)。各地在審批流程結(jié)束后按照全省統(tǒng)一的格式錄入許可信息、完成證書配號(hào)、打印并生成二維碼作為防偽標(biāo)識(shí),解決了長期以來省級(jí)難以掌握具體許可信息、缺乏統(tǒng)一管理手段等問題。
為強(qiáng)化部門協(xié)同形成工作合力,江蘇建立了省級(jí)用地審批部門聯(lián)席會(huì)審制度,成立了由省長任組長、12個(gè)省級(jí)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,委托下放省級(jí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤審批權(quán),確保用地審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”。該省連續(xù)4年在自然資源部用地審批“雙隨機(jī)、一公開”抽查中處于第一檔位。在生態(tài)空間監(jiān)督管理方面,江蘇省自然資源廳聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境、林業(yè)部門出臺(tái)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的省級(jí)貫徹落實(shí)意見,進(jìn)一步明確涉及生態(tài)保護(hù)紅線項(xiàng)目,特別是不涉及新增用地用海用島項(xiàng)目的準(zhǔn)入要求、認(rèn)定和論證流程,厘清了各級(jí)政府及相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé);在生態(tài)保護(hù)紅線外劃定省級(jí)生態(tài)空間管控區(qū)域,確立其在國土空間開發(fā)保護(hù)中的優(yōu)先地位,充分發(fā)揮用途管制空間管控和空間治理的雙重功能。此外,江蘇廳提請(qǐng)省政府出臺(tái)大運(yùn)河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)管控辦法,劃定3100平方公里管控區(qū)域,實(shí)行正負(fù)面清單準(zhǔn)入管理,率先將差異化、梯度化管控措施納入用地審批及規(guī)劃“一張圖”,并督促指導(dǎo)沿線8市因地制宜編制市級(jí)管控細(xì)則,形成“1+8”管控格局。
云南省在強(qiáng)化執(zhí)法督察方面,強(qiáng)力推動(dòng)用地違法違規(guī)問題整改攻堅(jiān)行動(dòng),省級(jí)建立通報(bào)、掛牌、約談、凍結(jié)、問責(zé)“五項(xiàng)機(jī)制”,全省違法占用耕地比例逐年下降,歷年督察發(fā)現(xiàn)問題整改銷號(hào)比例達(dá)80%。同時(shí),為了加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管,云南省自然資源部門與省紀(jì)委監(jiān)委、檢察院、公安廳制定協(xié)同監(jiān)管文件,強(qiáng)化行刑、行紀(jì)銜接,對(duì)重大典型案件采取直查直辦,對(duì)違法行為形成強(qiáng)大震懾。
近年來,浙江省積極探索全域全要素管制規(guī)則,構(gòu)建全鏈全周期數(shù)治體系。該省高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)自然資源部用途管制數(shù)據(jù)規(guī)范和監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)雙試點(diǎn),圍繞全周期5個(gè)階段6個(gè)事項(xiàng),迭代“浙地智管”應(yīng)用場(chǎng)景,構(gòu)建用途管制監(jiān)管系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)審批智能化、管制協(xié)同化,事項(xiàng)全覆蓋、環(huán)節(jié)全覆蓋、流程全覆蓋,用戶體系統(tǒng)一、數(shù)據(jù)體系統(tǒng)一、指標(biāo)體系統(tǒng)一、核驗(yàn)規(guī)范統(tǒng)一。
湖南省聚焦監(jiān)督管理,構(gòu)建完善數(shù)字監(jiān)管體系。一方面,建好規(guī)劃“一張圖”。在四級(jí)三類國土空間規(guī)劃體系基本建成的基礎(chǔ)上,省級(jí)制定了78個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單,實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃全覆蓋,形成耕地保護(hù)目標(biāo)、后備資源、恢復(fù)屬性地類等規(guī)劃圖層。全省已編制村莊規(guī)劃1.8萬個(gè),基本劃定村莊允許建設(shè)邊界;匯集形成自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)地等規(guī)劃管控圖層。另一方面,管好計(jì)劃“一本賬”。該省建立計(jì)劃指標(biāo)管理信息模塊,統(tǒng)籌新增建設(shè)用地、“增減掛鉤”、耕地占補(bǔ)平衡計(jì)劃。各類用地計(jì)劃與用地審批系統(tǒng)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng),對(duì)各地用地規(guī)模實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)國、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)更新。同時(shí),用好監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”。湖南還建立了國內(nèi)領(lǐng)先的“天空地網(wǎng)”綜合監(jiān)測(cè)體系,在全省0.5米分辨率衛(wèi)片數(shù)據(jù)年度覆蓋的基礎(chǔ)上,2米衛(wèi)星影像基本實(shí)現(xiàn)月度更新;20401個(gè)鐵塔攝像頭,覆蓋省域3600萬畝耕地、1.1億畝林地,并對(duì)推填土、工程車、坑塘水面等智能識(shí)別,實(shí)現(xiàn)地表變化感知數(shù)據(jù)與規(guī)劃用地管理數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)、疊加分析,全面提升目標(biāo)地塊用途管制全鏈路跟蹤監(jiān)管能力。

完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 加快用途管制數(shù)字化轉(zhuǎn)型

高水平的用途管制,數(shù)字化是必由之路。近年來,多地以自然資源“一張網(wǎng)”、國土空間規(guī)劃“一張圖”、國土空間基礎(chǔ)信息“一個(gè)平臺(tái)”為支撐,加快用途管制數(shù)字化轉(zhuǎn)型,對(duì)所有國土空間用途變化實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警,促進(jìn)國土空間合理開發(fā)利用。
上海市以規(guī)劃和自然資源改革推進(jìn)信息系統(tǒng)整合融合,加強(qiáng)數(shù)據(jù)賦能,提高工作效率。一是以規(guī)劃和自然資源管理邏輯引領(lǐng)信息系統(tǒng)建設(shè)邏輯。梳理規(guī)劃和自然資源管理的業(yè)務(wù)板塊,以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)之間的管理邏輯,明確“業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流”。二是以業(yè)務(wù)架構(gòu)重組倒逼信息系統(tǒng)重組。開展信息系統(tǒng)整合融合,打造“一廳八室”(即統(tǒng)一的門戶以及“大規(guī)劃”“大土地”“大項(xiàng)目”等8個(gè)功能模塊),將過去分散、單一的審批行為集成起來,提升了審批效能。三是以數(shù)據(jù)治理水平提升驅(qū)動(dòng)管理服務(wù)水平提升。創(chuàng)新智能申報(bào)和審批服務(wù),試點(diǎn)規(guī)劃審批自動(dòng)核算,提升審批效率與智能化水平。
江蘇省在深化土地利用計(jì)劃和用地審批制度改革過程中,堅(jiān)持全面優(yōu)化流程、提高效率,實(shí)現(xiàn)用途管制從“數(shù)字化”向“數(shù)治化”轉(zhuǎn)型。為創(chuàng)新技術(shù)手段提高辦事效率,江蘇搭建省級(jí)建設(shè)用地審批監(jiān)管系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一核驗(yàn)、智能輔助統(tǒng)一規(guī)則、大數(shù)據(jù)平臺(tái)圖形比對(duì)核查、監(jiān)測(cè)監(jiān)管常態(tài)有序;建立空間規(guī)模和用地計(jì)劃數(shù)據(jù)庫自動(dòng)驗(yàn)證核減,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上組卷、審查、批準(zhǔn)、公開“一站式辦理”。同時(shí),該省依托“慧選址”App提前介入強(qiáng)化項(xiàng)目聯(lián)合選址選線,確保當(dāng)年具備落地實(shí)施條件;依托“重保服”App實(shí)現(xiàn)平板、手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備一鍵“輕松點(diǎn)”,隨時(shí)填報(bào)信息、調(diào)度進(jìn)展;依托“蘇地慧管”系統(tǒng)對(duì)全省重大項(xiàng)目空間范圍跟蹤調(diào)度,實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)感知、一網(wǎng)統(tǒng)管”。
福建省以空間地理、自然資源為根基和載體,把用地網(wǎng)絡(luò)審批作為“數(shù)字福建”主干工程,走出了一條省級(jí)統(tǒng)建用途管制系統(tǒng)的福建模式。該省堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)打造用途管制“云、數(shù)、智、鏈”多功能應(yīng)用場(chǎng)景:“云”上管理,實(shí)現(xiàn)用地審批網(wǎng)絡(luò)化,構(gòu)建材料組卷、多節(jié)點(diǎn)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程報(bào)批、系統(tǒng)自檢、監(jiān)管決策、信息公開等一體化功能,做到各級(jí)用地同標(biāo)準(zhǔn)受理、無差別審查、全程化網(wǎng)辦;“數(shù)”上應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃許可數(shù)字化,構(gòu)建統(tǒng)一配號(hào)、系統(tǒng)核驗(yàn)、在線制證、證書查驗(yàn)等功能,并全面對(duì)接項(xiàng)目主管部門的選址立項(xiàng)等信息系統(tǒng)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批等平臺(tái),確保信息上網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)字監(jiān)管;“智”上賦能,實(shí)現(xiàn)審查核驗(yàn)智能化,構(gòu)建用途管制“一張圖”,匯集“三區(qū)三線”、現(xiàn)狀調(diào)查、詳細(xì)規(guī)劃和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬等108類自然資源數(shù)據(jù),建立各類保護(hù)地、農(nóng)村風(fēng)貌、污染地塊、專項(xiàng)規(guī)劃等行業(yè)數(shù)據(jù)庫,并設(shè)置用地、規(guī)劃許可智檢功能,最大限度做到“機(jī)審”替代“人審”;“鏈”上閉環(huán),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管決策可視化,繪制用途管制“數(shù)字化臉譜”,形成從預(yù)審選址到規(guī)劃核驗(yàn)的全流程監(jiān)管鏈條,并拓展到土地登記、執(zhí)法監(jiān)管、陽光規(guī)劃等領(lǐng)域,確保一碼溯源、一鏈查詢、一屏統(tǒng)覽,共21類101項(xiàng)數(shù)據(jù)自動(dòng)納入省委省政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái),供經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析決策參考。
湖南省聚焦要素保障,積極開發(fā)智慧應(yīng)用場(chǎng)景。一是智慧選址系統(tǒng)。以實(shí)景三維為底圖,集成129個(gè)圖層數(shù)據(jù)和交通、能源、水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范,自動(dòng)實(shí)現(xiàn)土地、規(guī)劃、生態(tài)、資源等9大評(píng)估,智能估算橋隧比、挖填方、拆遷量等相關(guān)參數(shù),為項(xiàng)目選址提供了可視化、可量化工作平臺(tái)。二是智能問答系統(tǒng)?;谌斯ぶ悄?、知識(shí)圖譜技術(shù),將1000多份法規(guī)政策要點(diǎn)進(jìn)行大語言模型訓(xùn)練,基本實(shí)現(xiàn)要素保障政策生成式AI(人工智能)問答。三是智能組卷系統(tǒng)。將預(yù)審選址、土地征轉(zhuǎn)等審批事項(xiàng)涉及的37類文檔、證照細(xì)化為600多個(gè)審查要素,自動(dòng)開展圖形分析、生成報(bào)批模板,提高全系統(tǒng)用地組卷質(zhì)量。四是智能調(diào)度系統(tǒng)。貫穿項(xiàng)目策劃、預(yù)審選址、征轉(zhuǎn)供應(yīng)、登記發(fā)證等環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目報(bào)批及建設(shè)進(jìn)展的跟蹤服務(wù)、動(dòng)態(tài)調(diào)度。

來源:《中國自然資源報(bào)》

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