2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出打造低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。今年全國兩會上，低空經(jīng)濟再度成為熱詞，寫入了國務(wù)院政府工作報告。當(dāng)前，多地積極搶抓低空經(jīng)濟加速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，爭相布局這條新質(zhì)生產(chǎn)力的重要賽道。2024年江西省政府工作報告提出，實施未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展三年行動，創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗區(qū)和未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院，努力在元宇宙、人工智能、新型顯示、新型儲能、低空經(jīng)濟等領(lǐng)域搶占先機。

低空經(jīng)濟既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式，是拉動有效投資、創(chuàng)造消費需求、提升創(chuàng)新能級的新領(lǐng)域新賽道，這種容納并推動多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合經(jīng)濟形態(tài)，具有明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征。工業(yè)和信息化部等四部門最新發(fā)文提出，到2030年，通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，成為低空經(jīng)濟增長的強大推動力，形成萬億級市場規(guī)模。江西是全國首批低空空域管理改革省份之一，大力發(fā)展低空經(jīng)濟具有先行先發(fā)優(yōu)勢、堅實制造基礎(chǔ)、廣闊市場前景，應(yīng)該搶抓低空經(jīng)濟新風(fēng)口，強化基礎(chǔ)支撐、突破核心技術(shù)、拓展應(yīng)用場景，推進數(shù)字賦能，凝聚發(fā)展合力，全力以赴發(fā)掘低空經(jīng)濟新藍海。

強化低空經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)支撐

低空空域、通航機場、專業(yè)人才等是低空經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。發(fā)展低空經(jīng)濟，空域是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要鞏固拓展低空空域管理改革，總結(jié)低空空域管理改革試點成功經(jīng)驗，在空域分類管理與靈活應(yīng)用、“北斗+飛行服務(wù)管理”、無人機新業(yè)態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域勇于探索，加大改革力度，最大限度縮短審批時間、擴大報告空域范圍、提供目視飛行航線。在報告空域管理方面，探索創(chuàng)新分層分類使用管理模式，對通航用戶相對固定、反復(fù)使用的空域，在進行飛行任務(wù)審批時，按照“一次批準(zhǔn)、長期有效、定期審核”的管理方式，滿足使用需求。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要把通用機場納入應(yīng)急救援體系網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決選址審批難題。推動機場設(shè)施數(shù)字化升級，實現(xiàn)航站樓、塔臺、飛行區(qū)管理智能化。加快飛行服務(wù)站規(guī)劃和建設(shè)，建立健全低空空域通航智能管理系統(tǒng)、低空空域監(jiān)視技術(shù)保障體系，構(gòu)建安全可靠的三維數(shù)字化智能化空中走廊，形成通導(dǎo)遙監(jiān)一體的低空交通智聯(lián)網(wǎng)。做大做強低空教育培訓(xùn)。支持南昌航空大學(xué)、江西飛行學(xué)院等省內(nèi)航空院校與通航企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用合作，聯(lián)合培養(yǎng)實用型、緊缺型通用航空專業(yè)人才。鼓勵高校探索開展與低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的學(xué)歷教育，提升航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才層次。大力拓展航空運動培訓(xùn)業(yè)務(wù)，積極開展航空模型教練員和各類航空器駕駛執(zhí)照培訓(xùn)。

突破核心技術(shù)增強制造優(yōu)勢

江西通用航空制造歷史悠久、基礎(chǔ)厚實、優(yōu)勢明顯，已成為江西航空產(chǎn)業(yè)的金字招牌，是未來培育低空經(jīng)濟新增長極的關(guān)鍵所在。應(yīng)加強核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，以通用航空科技創(chuàng)新為突破口，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈強化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，力促通用航空制造技術(shù)競爭力多點提升。力爭在航空發(fā)動機、航電、機電和機身等重要環(huán)節(jié)突破若干關(guān)鍵技術(shù)，提升江西通用航空制造技術(shù)供給能力。全面提升通用航空制造的部件競爭力，重點依托南昌航空城和景德鎮(zhèn)航空小鎮(zhèn)，構(gòu)建集航空制造、民航運輸、航空服務(wù)、臨空經(jīng)濟于一體的現(xiàn)代航空產(chǎn)業(yè)體系。以產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商助力擴大有效投資，引進配套領(lǐng)域的單項冠軍企業(yè)和專精特新企業(yè)。以整機研制帶動全產(chǎn)業(yè)鏈大發(fā)展，進一步健全以直升機為代表的通用航空產(chǎn)品譜系。以對標(biāo)世界一流為抓手，健全工藝設(shè)計體系，強化制造過程控制，全面推進直升機先進制造體系。搶抓當(dāng)前電動飛行器發(fā)展契機“換道超車”，集中力量多主體協(xié)同攻關(guān)，研發(fā)能承擔(dān)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的快速反應(yīng)和應(yīng)急救援等任務(wù)的電動垂直起降飛行器。

協(xié)同拓展低空飛行應(yīng)用市場

目前，江西低空運營市場規(guī)模有待擴展，場景開發(fā)方面多局限于“低空+旅游”，應(yīng)加快推進多元化特色和優(yōu)勢場景示范應(yīng)用，通過政府服務(wù)帶動低空消費市場擴大規(guī)模。要嚴(yán)格落實《關(guān)于全省各設(shè)區(qū)市購買通用航空公共服務(wù)的暫行辦法》，實施政府購買通航公共服務(wù)歸口管理，推動國資平臺與專業(yè)通航公司組建通航合資企業(yè)，帶動低空消費市場規(guī)模不斷擴大。招引低空新業(yè)態(tài)運營，瞄準(zhǔn)億航、上海峰飛、小鵬匯天等知名企業(yè)，開展精準(zhǔn)招商，推動其在江西進行示范運營，擴大新興消費市場，激發(fā)民眾消費需求。拓展“低空+飛行培訓(xùn)”“低空+應(yīng)急救援”“低空+旅游休閑”“低空+生態(tài)農(nóng)業(yè)”“低空+文化傳媒”等市場。降低消費門檻，推動景區(qū)與通航企業(yè)協(xié)同運營，培育打造空中跳傘、熱氣球等消費水平親民、民眾易學(xué)易會、安全保障性較好的航空運動和旅游項目。開拓?zé)o人機應(yīng)用新場景。無人機是低空經(jīng)濟中發(fā)展最快、影響最廣泛、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮念I(lǐng)域，江西無人機產(chǎn)業(yè)在深化應(yīng)用、開拓市場等方面具有極大成長空間。要鼓勵省內(nèi)企業(yè)與省外優(yōu)質(zhì)開發(fā)商合作，拓展無人機在城市物流快遞、公共交通、社會公共管理、醫(yī)療救助、城市消防、交通指揮、應(yīng)急救災(zāi)等民生保障型、大眾型、普惠型領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，大力開發(fā)無人機的國內(nèi)外市場。支持贛州順豐物流無人機擴大運營范圍，推進南昌、九江等城市開展物流運營試點，積極開拓長三角、珠三角等市場。

推進數(shù)字賦能低空經(jīng)濟發(fā)展

作為數(shù)字中國建設(shè)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，北斗在飛行中產(chǎn)生的海量、高精度數(shù)據(jù)，能夠為通航領(lǐng)域搭建數(shù)字底座提供統(tǒng)一的時空基準(zhǔn)，是賦能低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵利器。江西應(yīng)以國家北斗綜合應(yīng)用示范項目為契機，借助北斗時空技術(shù)為低空飛行“智繪天路”，加快北斗數(shù)字中心建設(shè)。結(jié)合江西省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要求，運用通航飛行活動（含無人機）在未來發(fā)展中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)資源，加快建成江西省通航數(shù)據(jù)中心、北斗數(shù)據(jù)中心，推動中部通航飛行大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。將區(qū)域飛行數(shù)據(jù)進行匯聚，打造以通航數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化。打造低空飛行導(dǎo)航地圖，依托北斗與5G、無人機技術(shù)融合，對江西地形地貌、城鄉(xiāng)建筑、人口分布、交通路網(wǎng)、高塔電網(wǎng)、移動基站布局等數(shù)據(jù)進行收集，建立全省通導(dǎo)遙一體化的低空智聯(lián)網(wǎng)，基于數(shù)字孿生技術(shù)構(gòu)建低空地理信息系統(tǒng)（實景三維），打造低空飛行導(dǎo)航地圖。探索低空公共航路建設(shè)，構(gòu)建以航路為載體的低空無人機應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。圍繞公共航路網(wǎng)的規(guī)劃構(gòu)建、風(fēng)險評估、運營管理等問題展開探索，搶抓低空空域管理改革試點機遇，鼓勵在無人機航線自動規(guī)劃系統(tǒng)、航路運行仿真與實際飛行驗證等方面開展專項應(yīng)用研究，向民航局爭取開展相關(guān)的航線網(wǎng)絡(luò)化示范運行。

凝聚低空經(jīng)濟發(fā)展多方合力

推進低空經(jīng)濟健康快速發(fā)展需要凝聚多方合力。在頂層設(shè)計方面，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，探索建立全社會共同參與、順暢高效的體制機制。發(fā)揮低空空域協(xié)同運行管理委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，及時破解推進低空經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的突出困難和問題。充分發(fā)揮航空產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作機制作用，加快通航產(chǎn)業(yè)重大項目招引、產(chǎn)業(yè)平臺拓展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在財政、土地、投融資等方面出臺一系列促進低空經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，拓寬低空經(jīng)濟融資渠道，鼓勵銀行等金融機構(gòu)加大信貸支持力度，建立龍頭引領(lǐng)、基金共設(shè)、鏈條布局的協(xié)同創(chuàng)新體系。優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進“放管服”改革，鼓勵社會資本投資航空飛行營地、培訓(xùn)機構(gòu)，并給予部分補貼。大力開展航空科教文旅產(chǎn)業(yè)，搭建通航科普教育平臺，建設(shè)一批飛行模擬體驗點和航空科普館，傳播飛行文化，增強全民低空經(jīng)濟發(fā)展意識。持續(xù)擦亮南昌飛行大會等航空產(chǎn)業(yè)名片，不斷放大江西航空產(chǎn)業(yè)在全國的知名度、影響力。

（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院）