“先規(guī)劃、后建設(shè)”，是村莊地區(qū)空間治理的基本原則，但是面對數(shù)量龐大的村莊，在工作推進過程中往往存在編制任務繁重、地方財政壓力大、基層規(guī)劃管理能力不足等現(xiàn)實情況。為積極回應上述問題，更加順利推進村莊規(guī)劃工作，2019年以來，在自然資源部的大力支持和指導下，江西省聚焦鄉(xiāng)村振興目標任務，在切實做好“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃的同時，準確把握鄉(xiāng)村地區(qū)人口逐步減少、部分村莊建設(shè)需求不大等趨勢，不搞村莊規(guī)劃“齊步走”、“一刀切”，將“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定作為分類推進村莊規(guī)劃編制、實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋的重要方式之一，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃全面推行“通則”，賦能提升鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理。具體做法如下：

江西先后出臺了《關(guān)于進一步加強實用性村莊規(guī)劃工作助推鄉(xiāng)村振興的通知》《江西省“通則式”村莊規(guī)劃技術(shù)要點》等政策技術(shù)文件，明確“通則”編制要做到內(nèi)容實用、成果簡明。聚焦村莊建設(shè)規(guī)劃管理實際需求，重點落實“五線”（耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、村莊建設(shè)邊界、歷史文化保護控制線、災害風險控制線）、明確“三指引”（村莊建筑管控和風貌指引、公共和基礎(chǔ)設(shè)施配套指引、國土綜合整治與生態(tài)修復指引），切實守牢鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間開發(fā)保護底線，指引村莊有序建設(shè)，推動農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

江西省結(jié)合自身實際情況，綜合考慮規(guī)劃體系建設(shè)、基層規(guī)劃管理、規(guī)劃編制深度等因素，采取鎮(zhèn)村聯(lián)動的方式，推動“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定落到實處。一方面，明確“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定以行政村為編制單元，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃同步調(diào)研、同步編制、同步審查、同步報批，避免地方重復規(guī)劃、重復建設(shè)。江西1396個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，263個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已結(jié)合國土空間總體規(guī)劃完成了“通則”編制；另一方面，在縣、鄉(xiāng)統(tǒng)籌村莊用地范圍（203）內(nèi)的尚未建設(shè)土地，摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地現(xiàn)狀與新增需求，以實現(xiàn)存量建設(shè)用地的盤活利用，解決建設(shè)項目用地的“精準投放”，打通規(guī)劃實施的“最后一公里”。