住建部為4萬人開課推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作

非凡空間書館 2016-03-01

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2月25日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部采用電視電話形式舉辦了全國鄉(xiāng)村規(guī)劃推進(jìn)工作培訓(xùn)，重點(diǎn)解讀《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》。全國住建系統(tǒng)4萬人參加了培訓(xùn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院蔡立力、中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院方明、北京建筑大學(xué)丁奇、成都市規(guī)劃管理局張佳分別作了解讀。

（住建部課堂）

趙暉在講課中強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)兩大任務(wù)，即到2020年全國所有縣（市）要完成縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編；實(shí)現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)都有規(guī)劃管理、行政村有基本的村莊整治安排。

趙暉指出，這兩項(xiàng)任務(wù)是艱巨的，但也是可以完成的，關(guān)鍵在于創(chuàng)新，要做到五項(xiàng)創(chuàng)新，即堅(jiān)持建設(shè)決策先行、堅(jiān)持縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃主導(dǎo)、建立相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的編制機(jī)制、創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制內(nèi)容、創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制機(jī)制。

（湖北課堂）

據(jù)悉，本次利用電視電話系統(tǒng)培訓(xùn)，覆蓋面廣、培訓(xùn)成本低，得到各地一致好評。目前，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司正在進(jìn)行事后評估，今后農(nóng)村垃圾污水治理、傳統(tǒng)村落保護(hù)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)培訓(xùn)也將采取電視電話方式。

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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效

推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見

（建村[2015]187號）

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市規(guī)劃委、天津市建委、上海市規(guī)劃國土資源局、重慶市規(guī)劃局：

近年來，各地貫徹落實(shí)中央新農(nóng)村建設(shè)和改善農(nóng)村人居環(huán)境的部署，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和管理，取得了一定成效。但從全國來看，鄉(xiāng)村無規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)無序的問題仍然嚴(yán)重，鄉(xiāng)村規(guī)劃照搬城市規(guī)劃理念和方法、脫離農(nóng)村實(shí)際、實(shí)用性差的問題更為普遍。為扭轉(zhuǎn)這一局面，全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，滿足新農(nóng)村建設(shè)需要，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2014]25號）關(guān)于“規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境治理”的要求，現(xiàn)提出以下意見：

一、樹立符合農(nóng)村實(shí)際的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念

（一）新形勢下更加重視鄉(xiāng)村規(guī)劃 隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鄉(xiāng)建設(shè)也開啟了新局面。以城市為中心的建設(shè)正加速向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、改善農(nóng)村人居環(huán)境的任務(wù)更加迫切，美麗鄉(xiāng)村越來越成為人們喜愛和向往的家園。規(guī)劃建設(shè)好廣大農(nóng)村，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，既是“十三五”時(shí)期的迫切任務(wù)，也是國家建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。各地要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要議事日程。

（二）樹立建設(shè)決策先行的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念 在沒有基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)決策、缺乏建設(shè)項(xiàng)目保障的前提下，盲目推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實(shí)際?？h（市）人民政府應(yīng)針對本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，先行作出建設(shè)決策，依據(jù)建設(shè)決策推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。

（三）確立縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃先行及主導(dǎo)地位 村莊內(nèi)許多建設(shè)項(xiàng)目如供水、道路、能源、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理等的決策權(quán)不在村里，而在縣（市）。在缺乏縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的前提下，盲目推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，往往造成村莊規(guī)劃脫離實(shí)際。要堅(jiān)持縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃先行，建立以縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)和指導(dǎo)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃編制體系。

（四）建立相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制機(jī)制 鄉(xiāng)村建設(shè)涉及的主管部門比較多，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，僅由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門單獨(dú)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實(shí)際。要建立縣（市）人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與、專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌、“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制機(jī)制。

（五）建立以村民委員會為主體的村莊規(guī)劃編制機(jī)制 村民是村莊建設(shè)的主體，簡單由城市的規(guī)劃院所編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的做法，往往忽視村民參與和需求，造成村莊規(guī)劃脫離實(shí)際。要通過村民委員會動員、組織和引導(dǎo)村民以主人翁的意識和態(tài)度參與村莊規(guī)劃編制，把村民商議和同意規(guī)劃內(nèi)容作為改進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的著力點(diǎn)。要建立村民商議決策、規(guī)劃編制單位指導(dǎo)、政府組織、支持、批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，要經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

（六）創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容 鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容構(gòu)成照搬城市規(guī)劃，村莊規(guī)劃內(nèi)容繁雜，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實(shí)際?？h（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確目標(biāo)、統(tǒng)籌全域、落實(shí)重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、分區(qū)分類提出村莊整治指引。村莊規(guī)劃應(yīng)遵循問題導(dǎo)向，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項(xiàng)目為重點(diǎn)，本著實(shí)用的原則簡化規(guī)劃內(nèi)容。

二、著力推進(jìn)縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制

縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是縣（市）人民政府統(tǒng)籌鄉(xiāng)村空間、資源、設(shè)施和建設(shè)的重要手段，也是實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接依據(jù)?？h（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)作為縣（市）總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃編制。已編制總體規(guī)劃、但鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不完善的，應(yīng)按照本意見要求修編縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。

（一）目標(biāo)與任務(wù)

到2020年，全國所有縣（市）要完成縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，明確鄉(xiāng)村體系，劃定鄉(xiāng)村居民點(diǎn)管控邊界，確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，分區(qū)分類制定村莊整治指引。通過規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展有目標(biāo)、重要建設(shè)項(xiàng)目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施。

（二）編制機(jī)制

縣（市）人民政府應(yīng)組織建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、交通、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門參與的聯(lián)合編制機(jī)制?？h（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織編制工作，整合各部門專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。

（三）編制內(nèi)容

縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包括6部分內(nèi)容。一是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)制定落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)決策的5年行動計(jì)劃和中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，5年行動計(jì)劃應(yīng)納入縣（市）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。二是鄉(xiāng)村體系規(guī)劃，應(yīng)預(yù)測鄉(xiāng)村人口流動趨勢及空間分布，劃定經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，確定村鎮(zhèn)規(guī)模和功能。三是鄉(xiāng)村用地規(guī)劃，應(yīng)劃定鄉(xiāng)村居民點(diǎn)管控邊界，確定鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模和管控要求。四是鄉(xiāng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)確定鄉(xiāng)村供水、污水和垃圾治理、道路、電力、通訊、防災(zāi)等設(shè)施的用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)農(nóng)民生活圈配置教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。五是鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃，應(yīng)分區(qū)制定田園風(fēng)光、自然景觀、建筑風(fēng)格和文化保護(hù)等風(fēng)貌控制要求。六是村莊整治指引，應(yīng)分區(qū)、分類制定村莊整治要求，提出相應(yīng)重點(diǎn)整治項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)序。

三、提高村莊規(guī)劃的覆蓋率和實(shí)用性

（一）目標(biāo)與任務(wù)

在縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)下，加快村莊規(guī)劃的編制進(jìn)度，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)都有規(guī)劃管理，行政村有基本的村莊整治安排，具備條件的編制更全面的村莊規(guī)劃。暫時(shí)沒有條件村村編制規(guī)劃的，可以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域或更大片區(qū)為單位編制規(guī)劃，依法批準(zhǔn)后，作為鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)。

（二）編制機(jī)制

鼓勵(lì)以村民委員會為主體的編制方式。村民可通過村民會議或村民小組會議等形式提出建設(shè)需求、協(xié)商確定規(guī)劃內(nèi)容。村民委員會應(yīng)將經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃納入村規(guī)民約一同執(zhí)行，在村內(nèi)立牌展示規(guī)劃成果，確保村民看得到、看得懂。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)制定村莊規(guī)劃編制提綱，組織動員村民委員會和村民協(xié)商編制規(guī)劃，并依法組織規(guī)劃審批，對完成編制的村莊給予一定獎勵(lì)。有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位應(yīng)依據(jù)委托完成村莊規(guī)劃編制提綱，參加并引導(dǎo)村民討論，提供技術(shù)指導(dǎo)，審查規(guī)劃內(nèi)容。

組織動員大專院校、規(guī)劃院和設(shè)計(jì)院等技術(shù)單位下鄉(xiāng)開展村莊規(guī)劃編制和咨詢服務(wù)。接受委托的規(guī)劃編制單位開展村莊規(guī)劃編制，應(yīng)入村深入調(diào)查，確保村民全程參與，尊重村委會決議和村民意見。

（三）編制內(nèi)容

村莊規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)持簡化、管用、抓住主要問題的原則，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項(xiàng)目為主，落實(shí)縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定的主要內(nèi)容。分散型或規(guī)模較小的村莊可以只編制農(nóng)房建設(shè)管理要求，一些條件不具備的村莊只以文字規(guī)定農(nóng)房建設(shè)管理要求的，經(jīng)批準(zhǔn)后也可以作為村莊規(guī)劃。一般村莊在編制農(nóng)房建設(shè)管理要求基礎(chǔ)上，還應(yīng)提出村莊整治項(xiàng)目。美麗宜居村莊、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊應(yīng)在上述基礎(chǔ)上依據(jù)實(shí)際需求增加相應(yīng)內(nèi)容。

農(nóng)房建設(shè)管理要求最基本內(nèi)容是農(nóng)房四至、層數(shù)等，有條件的村莊可制定農(nóng)房安全、風(fēng)貌等規(guī)定。村莊整治項(xiàng)目應(yīng)參照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈村莊整治規(guī)劃編制辦法〉的通知》（建村[2013]188號）制定。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作

（一）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理

全面實(shí)施《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施意見〉的通知》（建村[2014]21號），加強(qiáng)村莊建設(shè)用地管理，建立鄉(xiāng)村建設(shè)管理秩序。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。重點(diǎn)加強(qiáng)對建設(shè)活動較多、城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線以及相關(guān)保護(hù)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。嚴(yán)格執(zhí)行縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的風(fēng)貌管控要求，重點(diǎn)審查新建農(nóng)房風(fēng)貌。加大對農(nóng)房、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批、開工建設(shè)和規(guī)劃核實(shí)等環(huán)節(jié)的管理力度。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以及被授權(quán)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府未按規(guī)定受理申請、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，應(yīng)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）大力加強(qiáng)基層規(guī)劃管理力量

建立健全縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級規(guī)劃管理機(jī)制，鼓勵(lì)各地探索基層規(guī)劃、國土站（所、分局）合署辦公機(jī)制。依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理職責(zé)，推動條件成熟的地方將村民自建房的審批權(quán)依法下放到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。加快村鎮(zhèn)建設(shè)管理員隊(duì)伍建設(shè)，確保規(guī)劃建設(shè)有專人管理。村莊應(yīng)設(shè)置規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員，可由大學(xué)生村官或村主任兼任。鼓勵(lì)有條件的地方建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師服務(wù)制度。加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造技能。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的信息化建設(shè)，積極利用數(shù)字信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。

（三）建立健全違法建設(shè)查處機(jī)制

各地應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法細(xì)化鄉(xiāng)村違法建設(shè)的處罰措施，落實(shí)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對鄉(xiāng)村違法建設(shè)查處職責(zé)。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正。逾期不改正的，可以拆除。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對違法建筑和違法建設(shè)行為的日常巡查。村民委員會發(fā)現(xiàn)本村內(nèi)有違法建設(shè)行為的，應(yīng)予以勸阻，并及時(shí)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)告。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員，發(fā)現(xiàn)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或者違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)行為不予查處，或者接到舉報(bào)后不依法處理的，依法對有關(guān)責(zé)任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我部將鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和管理情況作為各地農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的一項(xiàng)重要評價(jià)指標(biāo)，納入農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)進(jìn)行評估，定期組織專家進(jìn)行檢查，評估和檢查結(jié)果作為制定支持各地農(nóng)村危房改造、傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境治理等措施的前置條件。每年遴選一批鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃示范縣，表揚(yáng)一批規(guī)劃編制和實(shí)施較好的村莊。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)盡快制定2016-2020年鄉(xiāng)村規(guī)劃工作方案，于2015年12月底前報(bào)送我部。指導(dǎo)各地開展鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，組織培訓(xùn)，定期檢查，并于每年2月底前將上年度的鄉(xiāng)村規(guī)劃工作進(jìn)展報(bào)送我部。

縣（市）人民政府是責(zé)任主體，應(yīng)組織開展縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，整合涉農(nóng)資金，組織鄉(xiāng)村污水和垃圾治理、危房改造、綠化等鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。應(yīng)將鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，充實(shí)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建設(shè)管理力量，創(chuàng)新和改進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)制。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織動員村民和各方力量參與村莊規(guī)劃編制，將年度村莊規(guī)劃編制情況錄入農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)。

　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　　　　　　　　　　　　 2015年11月24日

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