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黨的二十大報(bào)告提出，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。當(dāng)前，全國(guó)各地積極貫徹黨中央決策部署，發(fā)揮以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為代表的社會(huì)治理典型經(jīng)驗(yàn)的示范引領(lǐng)作用，因地制宜開(kāi)展“楓橋式”特色創(chuàng)建，不斷提升基層社會(huì)治理效能，推動(dòng)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

“楓橋式”特色創(chuàng)建集多重治理元素于一體：第一，“楓橋式”特色創(chuàng)建的主體主要是平安建設(shè)成員單位。這一“平安”不限于政法領(lǐng)域的“小平安”，而是總體國(guó)家安全觀下包括傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全在內(nèi)的“大平安”。這符合新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展規(guī)律，即其歸根結(jié)底是調(diào)用各方力量共促平安建設(shè)。在此前提下，各行業(yè)各領(lǐng)域可以根據(jù)自身的安全定位和需求加入或啟動(dòng)“楓橋式”特色創(chuàng)建。第二，“楓橋式”特色創(chuàng)建的目的在于解決影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問(wèn)題，尤其是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的平安和諧。這決定了“楓橋式”特色創(chuàng)建必須扎根基層、貼近生活，也決定了“楓橋式”特色創(chuàng)建必須保持“一線”底色。第三，“楓橋式”特色創(chuàng)建的初衷是提升基層社會(huì)治理的能力與水平，更好地服務(wù)人民群眾。這需要不折不扣地貫徹黨的群眾路線，通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)性提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。第四，“楓橋式”特色創(chuàng)建與新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展相輔相成。目前，除浙江諸暨的實(shí)踐探索外，浙江舟山的“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”、新疆阿勒泰的“邊疆楓橋經(jīng)驗(yàn)”、內(nèi)蒙古鄂爾多斯的“草原楓橋經(jīng)驗(yàn)”、陜西延安的“稅務(wù)楓橋經(jīng)驗(yàn)”等典型實(shí)踐均為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入了新內(nèi)容，這些案例背后都有“楓橋式”特色創(chuàng)建的支撐。不同形式的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”充分涌現(xiàn)，使新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從一域的“盆景”真正發(fā)展為全域的“風(fēng)景”。

“楓橋式”特色創(chuàng)建發(fā)源于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生地浙江省諸暨市，尤其是諸暨市公安派出所、人民法庭、退役軍人服務(wù)站等領(lǐng)域。與此同時(shí)，其他省份或行業(yè)也在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過(guò)程中，積極探索具有地域或行業(yè)特色的“楓橋式”品牌。因此，“楓橋式”特色創(chuàng)建呈現(xiàn)于發(fā)源地與創(chuàng)新地百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的生動(dòng)局面。總體而言，當(dāng)前“楓橋式”特色創(chuàng)建活動(dòng)體現(xiàn)出以下特征：

覆蓋面廣，種類多樣，凸顯“楓橋式”特色創(chuàng)建的引領(lǐng)性。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被譽(yù)為政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟，因此，在“楓橋式”特色創(chuàng)建中，支持力度最大、創(chuàng)建范圍最廣的是各政法單位，傳統(tǒng)的公安系統(tǒng)、檢察系統(tǒng)、法院系統(tǒng)和司法行政系統(tǒng)均為“楓橋式”特色創(chuàng)建的積極推動(dòng)者。尤其是“楓橋式”公安派出所、“楓橋式”人民法庭的創(chuàng)建得到了公安部、最高人民法院的支持，為公安系統(tǒng)、法院系統(tǒng)更好地堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的能力和水平提出更高要求，也為其他行業(yè)領(lǐng)域堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”樹立了樣本。

地域延伸，職能拓展，凸顯“楓橋式”特色創(chuàng)建的時(shí)代性。從實(shí)踐情況看，無(wú)論是浙江省內(nèi)各市縣，還是全國(guó)其他省份，均參與到“楓橋式”特色創(chuàng)建之中。在某些領(lǐng)域，全國(guó)其他省份進(jìn)行了更富活力、更顯成效的探索和創(chuàng)新，不僅為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦予了在不同領(lǐng)域服務(wù)的新使命，也使新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”突破了既往政法領(lǐng)域的場(chǎng)域限制，更符合基層社會(huì)治理現(xiàn)代化倡導(dǎo)的“大平安”“大治理”理念和黨群同心、多元共治要求。

扎根基層，貼近生活，凸顯“楓橋式”特色創(chuàng)建的人民性。目前，發(fā)起“楓橋式”特色創(chuàng)建的單位和部門，均肩負(fù)著創(chuàng)新基層社會(huì)治理、與群眾保持密切聯(lián)系、直接為群眾排憂解難的職責(zé)?；鶎訂挝缓筒块T的糾紛化解能力和服務(wù)質(zhì)量是打通與群眾“最后一公里”的關(guān)鍵所在。各行各業(yè)“楓橋式”特色創(chuàng)建，顯示出各基層社會(huì)治理主體對(duì)群眾路線的堅(jiān)守，每一類“楓橋式”特色創(chuàng)建，均具有依法履職、推動(dòng)自身工作發(fā)展，以及服務(wù)群眾、實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)公平正義和案結(jié)事了需求的雙重功效。這就說(shuō)明“楓橋式”特色創(chuàng)建在不斷適應(yīng)社會(huì)所需、群眾所盼，不斷改進(jìn)黨對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷創(chuàng)新群眾工作的體制機(jī)制和方式方法，不斷調(diào)動(dòng)人民群眾參與基層社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。各類創(chuàng)建最終殊途同歸，均服務(wù)于以人民為中心的社會(huì)治理現(xiàn)代化，形成最大程度激發(fā)基層社會(huì)治理新效能的“組合拳”。

“社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化”是基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)共建共治共享格局的重要支撐，也是社會(huì)治理現(xiàn)代化思維的集中體現(xiàn)。

推進(jìn)“楓橋式”特色創(chuàng)建社會(huì)化。社會(huì)化重在強(qiáng)調(diào)主體的多樣性?；鶎由鐣?huì)治理不僅要發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的作用，也要以海納百川的胸懷平等對(duì)待各類社會(huì)主體，激發(fā)社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理的熱情，形成開(kāi)放性治理架構(gòu)和包容式治理樣態(tài)。一方面，要加強(qiáng)社會(huì)力量對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)建活動(dòng)的參與，促進(jìn)各類主體良性互動(dòng)，形成破解社會(huì)治理難題的合力，尤其要鼓勵(lì)、支持各類社會(huì)組織參與公安、檢察院、法院、司法行政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的“楓橋式”特色創(chuàng)建；另一方面，要在準(zhǔn)確把握“楓橋式”特色創(chuàng)建內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，優(yōu)化提升“楓橋式供電所”等企業(yè)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的示范引領(lǐng)作用，規(guī)范、引導(dǎo)條件成熟的企業(yè)參與創(chuàng)建活動(dòng)，讓更多社會(huì)資源與基層社會(huì)治理創(chuàng)新融為一體。

推進(jìn)“楓橋式”特色創(chuàng)建法治化。法治化重在突出運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、提升服務(wù)水平。無(wú)論是執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)、基層政權(quán)或基層群眾性自治組織，還是企業(yè)或社會(huì)組織，在“楓橋式”特色創(chuàng)建時(shí)，應(yīng)在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)，每一個(gè)理念、每一份舉措、每一起事項(xiàng)都應(yīng)遵循法治規(guī)律，經(jīng)得起法治的檢驗(yàn)，尤其要在矛盾糾紛和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防化解中樹立法治權(quán)威，確保人民群眾依法維權(quán)。在調(diào)解、仲裁等非訴領(lǐng)域探索開(kāi)展“楓橋式”特色創(chuàng)建，可以提高平安建設(shè)、法治建設(shè)成員單位的參與積極性，最終形成以“楓橋式”特色創(chuàng)建為亮點(diǎn)、以法治建設(shè)治未病為特征的預(yù)防性法律制度。

推進(jìn)“楓橋式”特色創(chuàng)建智能化。智能化可以打破數(shù)據(jù)孤島和時(shí)空壁壘，促進(jìn)物理空間和信息空間深度融合，形成“信息高速公路”，從而激發(fā)社會(huì)治理主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。在“楓橋式”特色創(chuàng)建中，既要以“智慧建設(shè)”帶動(dòng)“智慧治理”，做強(qiáng)本部門數(shù)據(jù)收集和運(yùn)用，構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)治理格局，又要加強(qiáng)各類創(chuàng)建主體尤其是公權(quán)力主體之間的聯(lián)系，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)化彼此之間的銜接與聯(lián)動(dòng)，形成一站式“信息感知、指揮督導(dǎo)、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用、智慧決策”機(jī)制，借助信息化手段實(shí)現(xiàn)功能融合、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、管理融合，讓每一項(xiàng)“楓橋式”特色創(chuàng)建都成為系統(tǒng)性堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不可或缺的一部分。

推進(jìn)“楓橋式”特色創(chuàng)建專業(yè)化。專業(yè)化是現(xiàn)代社會(huì)分工的顯著特點(diǎn)，也是提高社會(huì)治理精細(xì)化服務(wù)水平的要求。第一，要確?！皸鳂蚴健碧厣珓?chuàng)建符合專門分工或行業(yè)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)不同的價(jià)值需求、問(wèn)題導(dǎo)向提出適應(yīng)不同行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，保持標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性。第二，要確?！皸鳂蚴健碧厣珓?chuàng)建主體素質(zhì)不斷提升，廣大黨員干部和社會(huì)群體應(yīng)及時(shí)掌握社會(huì)治理理念更新、觀念創(chuàng)新、體制完善、方法改進(jìn)等變化，夯實(shí)滿足時(shí)代需要的高素質(zhì)社會(huì)治理人才基礎(chǔ)。第三，要確?！皸鳂蚴健碧厣珓?chuàng)建功能發(fā)揮符合專業(yè)要求，促進(jìn)各系統(tǒng)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的特色創(chuàng)建形成一個(gè)協(xié)同共進(jìn)的維護(hù)社會(huì)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體。第四，要確保“楓橋式”特色創(chuàng)建與專業(yè)化的社會(huì)治理資源有機(jī)結(jié)合，如與高校、科研院所組建專業(yè)的研究平臺(tái)或團(tuán)隊(duì)，專注基層社會(huì)治理領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施方案、實(shí)踐成果、問(wèn)題對(duì)策等研究；建立或引入第三方評(píng)估機(jī)制，依托專業(yè)力量對(duì)“楓橋式”特色創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)、成效進(jìn)行客觀公正的評(píng)估，以此作為改進(jìn)工作的重要參考。

本文為陜西省法學(xué)研究重點(diǎn)課題“'楓橋經(jīng)驗(yàn)’在基層社會(huì)治理中的創(chuàng)新與發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)2023HZ1457）和浙江大學(xué)新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)研究院課題“開(kāi)展'楓橋式’創(chuàng)建與整體品牌研究”的階段性研究成果。

 （作者單位：西北政法大學(xué)）

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