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比例原則又稱最小侵害原則，是指行政權(quán)尤其行政裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)全面權(quán)衡公共利益和公民、法人和其他組織的個(gè)人利益，盡量采取對(duì)行政相對(duì)人和行政相關(guān)人權(quán)益損害最小的方式，并使其與所追求的行政目的之間保持平衡。比例原則的適用，有一定的裁量空間，往往直接影響行政相對(duì)人的權(quán)利，在實(shí)施行政處罰時(shí)必須要堅(jiān)持適用。我們要深入理解比例原則，就要熟悉比例原則的三個(gè)子原則。是指行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)所采取的具體措施必須符合法律目的。一般情況下，法律會(huì)對(duì)其立法目的作出明確規(guī)定。如果法律規(guī)定的目的不夠明確時(shí)，需要行政機(jī)關(guān)根據(jù)立法背景、法律的整體精神、條文間的關(guān)系、規(guī)定含義等因素作出綜合判斷。是指行政機(jī)關(guān)所選擇的具體措施和手段應(yīng)當(dāng)為法律所必需，結(jié)果和手段之間存在著正當(dāng)性。就是說(shuō)行政機(jī)關(guān)為了達(dá)到這一要求，要確定實(shí)施行政行為的方向要對(duì)路，判斷擬采取的措施對(duì)達(dá)到結(jié)果是否有利和必要。 是指行政機(jī)關(guān)在可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)某一行政目的的情況下，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式。也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)如果能夠用較為輕微的方式實(shí)現(xiàn)行政目的，就不能選擇使用手段更激烈的方式。否則作出的行政決定就可能會(huì)出現(xiàn)明顯不當(dāng)或者顯失公平。比例原則在法條中也有相應(yīng)規(guī)定，比如《行政處罰法》第五條規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。該條規(guī)定的釋義明確為：實(shí)施行政處罰必須要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，要求行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中，堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，不能對(duì)一個(gè)較輕的違法行為給予較重的處罰；同樣，也不能對(duì)一個(gè)社會(huì)危害較大的違法行為給予較輕的處罰。在實(shí)務(wù)中，一般不采取頂格處罰就是這個(gè)道理。 來(lái)源：行政法實(shí)務(wù)碎碎念
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