摘要：水土保持是實現(xiàn)人與自然和諧相處的唯一途徑,對水利可持續(xù)發(fā)展的必要性進行分析,本文闡述了中國水土流失現(xiàn)狀及其對水利的危害以及水土保持在水利中的積極作用,以促進水土保持的可持續(xù)發(fā)展。水土流失在我國的危害已達(dá)到十分嚴(yán)重的程度,它不僅造成土地資源的破壞,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化,生態(tài)平衡失調(diào),水災(zāi)旱災(zāi)頻繁,而且影響各業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。破壞土地資源,蠶食農(nóng)田,威脅群眾生存,削弱地力,加劇干旱發(fā)展。其次,水土流失造成了江河、湖泊和水庫的淤積,降低了水庫發(fā)電、灌溉和防洪效益,增加了江河洪水威脅,降低了江河通航能力。

關(guān)鍵詞：水土保持； 生態(tài)環(huán)境；治理；研究

一、 水土保持建設(shè)現(xiàn)狀與問題

1 水土流失現(xiàn)狀

我國是世界上水土流失較嚴(yán)重的國家之一，其水土流失的基本特點是：分布廣、類型多、強度高、危害深、治理難度大。由于特殊的自然地理和社會經(jīng)濟條件,使水土流失成為主要的環(huán)境問題。中國的水土流失分布范圍廣、面積大，根據(jù)公布的全國第2次遙感調(diào)查結(jié)果,中國的水土流失面積達(dá)356萬km2,占國土總面積的37%,其中水力侵蝕面積達(dá)165萬km2,風(fēng)力侵蝕面積191萬km2。在水蝕和風(fēng)蝕面積中,水蝕、風(fēng)蝕交錯面積為26萬km2,侵蝕形式多樣,類型復(fù)雜,水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、凍融侵蝕及滑坡泥石流等重力侵蝕特點各異,相互交錯,成因復(fù)雜。

2水土流失的危害

2.1耕地減少,土地退化嚴(yán)重

水土流失使土層變薄,土地石化和砂礫化,失去農(nóng)業(yè)利用價值,減少了耕地面積。水土流失使植被減少,地面覆蓋率降低,土壤攔蓄地表徑流能力減少,流失后坡地土壤持水力小,一旦遇干旱則農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降,甚至絕收,人畜飲水也出現(xiàn)困難。近50多年來,中國因水土流失毀掉的耕地達(dá)267萬hm2以上,平均每年5萬hm2以上,因水土流失造成退化、沙化、堿化草地約100萬km2,占中國草原總面積的50%。進入20世紀(jì)90年代,沙化土地每年擴展2 460 km2。

2.2泥沙淤積加劇了洪澇災(zāi)害,影響水資源的有效利用,加劇了干旱的發(fā)展

由于大量泥沙下泄淤積江河湖庫,降低了水利設(shè)施的調(diào)蓄功能和天然河道的泄洪能力,加劇了下游的洪澇災(zāi)害,大量的泥沙淤積使黃河河床每年抬高9 cm左右,形成名副其實的“地上懸河”,增加了防洪的難度。每年長江發(fā)生全流域的特大洪水的成因之一就是中上游地區(qū)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化,加速了地面徑流的匯集過程。黃河流域50%以上的雨水資源消耗于水土流失和無效蒸發(fā)。為減輕泥沙淤積造成的庫容損失,部分黃河干流水庫不得不采用蓄清排渾的方式運行,使大量寶貴的水資源隨著泥沙下泄,黃河下游每年需用200億m3左右的水沖沙入海,以降低河床。

3存在的主要問題

3.1人為破壞造成新的水土流失尚未得到有效遏制

我國生態(tài)環(huán)境受到較嚴(yán)重破壞，原因是多方面的，但主要是不合理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)所致。據(jù)遙感調(diào)查，1989年黃河流域水土流失面積為46.5萬k，其中水蝕面積為34.52萬k，風(fēng)蝕面積11.98萬k；1999年水土流失面積41.11萬k，其中水蝕面積35.05萬k，風(fēng)蝕面積6.06萬k。從兩次遙感調(diào)查對比看出，黃土高原水土流失經(jīng)十年治理，治理面積增長7.11萬k。但由于近期在采礦、交通、冶金、建材等生產(chǎn)建設(shè)開發(fā)中，不重視水土流失防治，在開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益差，產(chǎn)業(yè)化困難重重

長期以來，我國在農(nóng)業(yè)內(nèi)部以糧食種植為主，高產(chǎn)值、高附加值的經(jīng)濟作物及畜牧業(yè)比例過低，導(dǎo)致整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益差。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟發(fā)展的重要帶動作用已成為當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷墓沧R，但目前尚處于探索和起步階段。主要問題一方面是產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟發(fā)展的重要帶動作用已成為當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷墓沧R，但目前尚處于探索和起步階段。主要問題一方面是產(chǎn)業(yè)化的思路尚不清晰，缺乏龍頭企業(yè)的帶動和產(chǎn)業(yè)基地的保障；充分利用不同類型區(qū)的自然條件特點和資源優(yōu)勢發(fā)展各自的支柱產(chǎn)業(yè)，尚需進一步研究。另一方面，我國西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，大部分群眾的主要投入及大部分耕地資源用來生產(chǎn)糧食，以解決溫飽問題，尚未從小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式中解脫出來，缺乏產(chǎn)業(yè)化意識和資金投入。

二、 水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略

1發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求

1.1 長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實施

我國的水土保持必須從國情（區(qū)情）出發(fā)，長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實施，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，制訂切合實際的治理目標(biāo)。

近期目標(biāo)（2001-2010）：遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，堅決控制住人為造成的水土流失，使水土流失面積不再擴大。25°以上坡耕地退耕還草，水土保持措施平均年減少入黃泥沙4-5億噸，有效林草覆被率提高到25%，人均基本農(nóng)田0.13-0.2h，糧食占有量達(dá)到人均350-400kg，生態(tài)環(huán)境治理度達(dá)到40%。

中期目標(biāo)（2011-2030）：部分15°以上坡耕地退耕還林還草，水土流失治理面積占流失面積的60%以上，有效林草覆被率達(dá)到35-40%，退化、沙化、堿化的草地基本行到恢復(fù)，人為水土流失全面得到制止，已產(chǎn)生的人為水土流失80%以上得到恢復(fù)治理，水土保持措施多年平均年減少入黃泥沙6億噸左右，農(nóng)村人民生活初步步入富裕，達(dá)到或接近全國平均水平，生態(tài)環(huán)境治理度達(dá)到80%。

遠(yuǎn)景目標(biāo)（2031-2050）：退化、沙化、堿化的草地得到改良，大部分荒山的自然植被得以恢復(fù)，宜林地全部綠化，有效林草覆被率達(dá)到50-60%左右，坡耕地實現(xiàn)梯田化，水土流失和沙漠化基本得到控制，水土保措施多年平均年減少入黃泥沙8億噸左右，建立起基本適應(yīng)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，黃土高原大部分地區(qū)實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)林果牧全面發(fā)展、人民富裕的目標(biāo)。

1.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)開發(fā)相結(jié)合

通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合，建立經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進的新機制，不斷改善生存環(huán)境，提高全社會成員的素質(zhì)，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活和精神生活的需要。以水土保持為核心，寓富民增收于生態(tài)建設(shè)之中，把恢復(fù)植被作為突破口，實施水土流失綜合治理，帶動土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，開發(fā)替代產(chǎn)業(yè)和增加就業(yè)，大力開發(fā)人力資源，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.3 以市場為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，不能滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求。退耕還林還草并不僅取決于糧食，在有糧無錢的情況下做到全面退耕具有一定困難。因此，國家除了'以糧代賑'投入糧食和資金、促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)之外，還應(yīng)積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)足本地，面向全國，考慮國際。既要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場的現(xiàn)實需要，又要研究和預(yù)測潛在的、未來的市場需求趨勢，以滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量及多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化和動態(tài)發(fā)展的需求。

三、水土保持綜合治理與利用現(xiàn)狀

在基礎(chǔ)性研究方面，對不同地區(qū)水土流失的形成機制、發(fā)生過程、發(fā)展趙勢以及對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響作用，開展了近百項專題研究。特別是通過微觀與宏觀、機理與形態(tài)、室內(nèi)模擬與野外觀測、自然因素與人為活動綜合研究，初步摸清了我國不同類型區(qū)水土流失的方式、類型、面積及發(fā)生發(fā)展規(guī)律，在對水土流失影響因子綜合分析的基礎(chǔ)上，初步建立了不同地區(qū)的坡面與小流域侵蝕產(chǎn)沙預(yù)報模型。

在應(yīng)用研究方面，開展了小流域綜合治理、水土保持措施及其優(yōu)化配置、水土保持效益分析等多項研究，試驗推廣了以改變小地形和高效利用水土資源為主的各種耕作措施；以恢復(fù)植被，增加地面覆蓋為中心的造林種草技術(shù)；以減少徑流、攔蓄泥沙為重點的各種水保工程措施。先后建立了上百個試驗示范小流域。開展小流域綜合治理研究，因地制宜地提出一整套比較成熟的治理模式與配置技術(shù)，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟效益。

四、 幾點具體建議

1 注重歷史經(jīng)驗，堅持綜合治理

以縣為基本單位，以小流域為治理單元，以修建基本農(nóng)田和發(fā)展經(jīng)濟果木為突破口，山水田林路溝綜合治理的做法是成功的，應(yīng)當(dāng)加以肯定。但大規(guī)模的退耕還林還草和有計劃地封山育林育草，這一綜合治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)未能取得突破。工程措施和耕作措施既是治理水土流失綜合措施中的重要組成部分，又是有效實施造林種草的必要條件；特別是在半干旱區(qū)進行人工造林（含灌木）時必須強調(diào)以工程整地為前提；而在發(fā)展人工種草的同時，如果不將草納入正式種植制度之中，并與發(fā)展畜牧業(yè)與飼草加工業(yè)相結(jié)合則很難持久下去。建議各地制定的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃必須是一個全面的綜合治理規(guī)劃，而不是單一的林草建設(shè)規(guī)劃。

2 生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先

退耕還林還草是扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的關(guān)鍵，但如何具體實施卻大有講究。我們認(rèn)為，對于25°以上的陡坡地，不是退耕后不再種糧就算完成了任務(wù)，而是要強調(diào)退耕后主要應(yīng)作為營造水土保持林灌草的生態(tài)保護用地，即在一定期限內(nèi)不再進行任何方式的收獲和采伐。為此，必須進一步完善生態(tài)效益補償機制，加大補償力度。前一時期限內(nèi)在拍賣'四荒'中，一些地方將牧荒坡地翻耕改種經(jīng)濟林果、藥材，甚至糧食的做法，實際上是將天然植被變?yōu)樯a(chǎn)用地了，應(yīng)考慮其后果。至于25°以下坡地退耕后的利用問題，則應(yīng)根據(jù)具體情況分別處置，同樣應(yīng)遵循生態(tài)保護為主的原則。對于地少人多、特別困難的少數(shù)地方，為保證群眾生活和保護生態(tài)環(huán)境，則應(yīng)考慮采取移民搬遷工程的辦法加以解決。

3 把對天然植被保護、改良放在與退耕還林還草同等重要位置

人工植樹種草無疑是使我國生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)的一個關(guān)鍵步驟，但必須把天然植被保護放在同等重要位置才能達(dá)到既定目標(biāo)。黃土高原人工造林種草要取得成功很重要的一條是要依據(jù)植被地帶分布規(guī)律和地形地貌條件確定適宜的喬灌草植被類型，選擇適生樹種，特別是鄉(xiāng)土樹種，以及在本地區(qū)經(jīng)長期種植引種并取得成果的樹草種，培育新的速生多抗體樹草種當(dāng)然十分重要，但不是馬上能夠?qū)崿F(xiàn)的。相比之下，保護和恢復(fù)天然林草植被的措施就比較簡單，最主要的一條是封育，其次是補播、補植。

4 充分挖掘降水生產(chǎn)潛力，實行'以豐補歉'對策

為解決不斷加劇的水資源緊缺問題，就農(nóng)田生產(chǎn)而言，首要途徑應(yīng)當(dāng)是挖掘自然降水生產(chǎn)潛力。目前在水土流失嚴(yán)重區(qū)，旱作農(nóng)田對降水的有效利用率僅30%左右，水分生產(chǎn)潛力開發(fā)值45%左右，作物水分利用效率約為0.3kg/mm畝。利用已有技術(shù)近期內(nèi)分別提高到45%、55%和0.5kg/mm畝，使畝產(chǎn)達(dá)到150kg左右是可能的。但是，由于該地區(qū)氣候多變，年際間降水差異很大，農(nóng)業(yè)因遭受嚴(yán)重干旱大幅度減產(chǎn)的年份不可避免，局部農(nóng)田雖可采取覆蓋、集雨補灌等集約栽培技術(shù)減少損失，但在大范圍內(nèi)作用還是有限的。為此建議，為保持該地區(qū)自身糧食供給的相對穩(wěn)定，在積極采取提高降水利用率技術(shù)措施的同時，還必須采取'以豐以歉'的種植業(yè)發(fā)展策略，以三至五年為一個目標(biāo)制定糧食生產(chǎn)和供應(yīng)計劃，而不完全著眼于當(dāng)年收成如何，這一計劃思路的轉(zhuǎn)變，對于促進該地區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)的良性循環(huán)，以及保持社會穩(wěn)定都是有益的。

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